我國水利團體標準發(fā)展現(xiàn)狀與建議

摘 要：培育發(fā)展團體標準是國家標準化改革的一項重要舉措。2015年以來，我國水利團體標準發(fā)展迅速，截至2024年，共有12家水利社會團體開展了團體標準研制工作，為水利事業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。本文在梳理水利團體標準化工作發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，總結經驗、梳理問題、查找不足、提出相關建議，以期為促進水利團體標準優(yōu)質發(fā)展建言獻策，助力新階段水利高質量發(fā)展。

關鍵詞：團體標準，標準化改革，水利高質量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.018

0 引 言

標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。團體標準是由具有法人資格、具備相應專業(yè)技術能力、標準化工作能力和組織管理能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用的標準。團體標準具有及時響應需求、制定速度較快、知識產權政策靈活等特點。發(fā)展團體標準能夠充分釋放經營主體標準化活力，優(yōu)化標準供給結構，提高產品和服務競爭力，助推經濟社會發(fā)展。

為深化標準化工作改革，2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），首次提出培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措，拉開了我國團體標準發(fā)展的帷幕[1]。政府主導制定的標準側重于?；?，包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準。市場自主制定的標準側重于提高競爭力，包括團體標準和企業(yè)標準。2016年2月，原國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》（國質檢標聯(lián)〔2016〕109號），為我國團體標準化工作規(guī)范發(fā)展提出了指導意見[2]。

2018年1月，新修訂的《中華人民共和國標準化法》（中華人民共和國主席令第11號）正式實施，賦予了團體標準法律地位，鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準[3]。2019年，國家標準委、民政部聯(lián)合印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)〔2019〕1號），提出了團體標準制定和管理的相關要求。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，提出充分釋放經營主體標準化活力，優(yōu)化標準化結構。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，規(guī)范團體標準化工作，促進團體標準健康發(fā)展，2022年，國家標準委、水利部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》（國標委聯(lián)〔2022〕6號），進一步加強對團體標準化工作的規(guī)范和引導，強調要提升團體標準組織標準化工作能力，加強社會監(jiān)督和政府監(jiān)管等[4]。

根據(jù)全國團體標準信息平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年12月底，全國共有8445家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，社會團體在平臺共計公布74240項團體標準，涵蓋了國民經濟各個行業(yè)領域。

1 水利團體標準化工作進展

2015年以來，水利團體標準編制需求日益增大，各水利社團圍繞水利高質量發(fā)展需求，結合市場和創(chuàng)新需要，積極開展團體標準化工作，各方面工作取得積極進展，為水利事業(yè)發(fā)展提供了有效支撐[5-6]。

（1）團體標準管理體制機制不斷完善。水利部著力加強對團體標準化工作的規(guī)范、引導和監(jiān)督，建立團體標準協(xié)調機制，自2021年以來，每年組織召開水利團體標準管理工作研討會，通報水利團體標準化工作進展，研究部署下年度重點工作，組織協(xié)調團體標準化工作中存在的問題。2020年2月，為貫徹落實《團體標準管理規(guī)定》，水利部制定發(fā)布了《關于加強水利團體標準管理工作的意見》（水國科〔2020〕16號），就水利團體標準化工作提出了規(guī)范性要求。2021年5月，水利部印發(fā)《加強和規(guī)范水利部部屬社團涉科事務管理有關規(guī)定》（水國科〔2021〕141號），加強和規(guī)范部屬社團標準化工作的指導和監(jiān)管。針對水利團體標準化工作快速發(fā)展過程中存在的問題，進一步加大監(jiān)督管理力度，受部國科司委托，水利部科技推廣中心協(xié)助對水利團體標準開展監(jiān)督管理，并制定了《水利團體標準監(jiān)督管理工作方案》。近年來，各水利社團積極健全團體標準化組織機構，完善工作機制，出臺管理制度，切實加強自身能力建設，團體標準化工作管理水平不斷提高。

（2）團體標準發(fā)布數(shù)量和質量穩(wěn)步提升。截至2023年底，共有中國水利學會、中國水利工程協(xié)會、中國水利水電勘測設計協(xié)會等12家全國性水利社團開展了團體標準研制工作，累計發(fā)布團體標準230余項。多項團體標準得到水利部及其他相關部門采信，編制質量不斷提高，屢獲標準獎項。中國水利學會發(fā)布的T/CHES 18—2018《農村飲水安全評價準則》被水利部、原國務院扶貧辦和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)文采信，為我國打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重大貢獻。中國水利企業(yè)協(xié)會發(fā)布的T/CWEC 17—2020《水利水電勘測設計單位安全生產標準化評審規(guī)程》等4項安全生產團體標準，被水利部采信。2020年，《農村飲水安全評價準則》榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”三等獎，為水利部繼2009年以來時隔十余年再度獲獎。2022年，中國水利學會發(fā)布的2項團體標準T/CHES 40—2020《寒冷地區(qū)渠道安全監(jiān)測》、T/CHES 29—2019《粗粒土試驗規(guī)程》分別榮獲“標準科技創(chuàng)新獎”項目獎二等獎和三等獎。中國水利水電勘測設計協(xié)會發(fā)布的T/CWHIDA 0003—2018《生態(tài)文明建設水治理規(guī)劃編制導則（試行）》和T/CWHIDA 0006—2019《水利水電工程設計信息模型交付標準》，分別榮獲2021年全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設計獎標準類金質獎和銅質獎。

（3）團體標準宣貫推廣力度持續(xù)加大。各水利社團積極創(chuàng)新團體標準宣貫推廣手段，水利團體標準影響力不斷擴大。中國水利工程協(xié)會充分利用信息化手段，采用網(wǎng)絡直播“云課堂”的方式宣貫標準，共計培訓7000余人，并將視頻剪輯后制成課件向社會公開。中國大壩工程學會自2019年持續(xù)建設基于互聯(lián)網(wǎng)+的“工程醫(yī)院”云平臺，團體標準全部上傳，訪問數(shù)超過萬次。中國水利學會凝練學會團體標準工作實踐成果，編制《參閱信息—水利團體標準化工作實踐與建議》，報送水利部領導、部各業(yè)務司局、有關單位參閱，并制作團體標準宣傳片，充分利用中國水博覽會等平臺積極向社會推介發(fā)布。中國水利水電勘測設計協(xié)會通過多次多地多方式組織了標準宣貫培訓，2019年至2021年底，在全國十幾個城市開展了共14場宣貫培訓活動，累計參會培訓人員達到4000余人。

（4）團體標準國際化工作不斷加強。各水利社團積極謀劃，加快推進標準國際化工作。國際小水電聯(lián)合會與聯(lián)合國工發(fā)組織共同組織編制、發(fā)布全球首部體系完整的小水電國際標準《小水電技術導則》（5卷26冊）。中國水利水電勘測設計協(xié)會積極做好水利技術標準翻譯銜接與標準英文翻譯工作，共完成25項水利行業(yè)標準的翻譯工作，并在標準制定過程中主動吸收國外單位或專家參與中水勘協(xié)標準化工作。中國大壩工程學會充分依托國際大壩委員會平臺，積極組織參與撰寫國際技術公報，促進學會多項團體標準的相關技術條款納入了國際大壩委員會技術公報。中國水利工程協(xié)會鼓勵會員積極參與國際標準化活動，制定完成《中國水利工程協(xié)會標準英文翻譯工作細則》。國際沙棘協(xié)會完成《沙棘果油標準》等4項團體標準的英文翻譯工作。中國水利學會同步翻譯出版《雷達水位計》等2項英文版標準。

2 經驗啟示

（1）健全制度是基礎。完善健全的規(guī)章制度和體制機制對于團體標準化工作的開展具有指導和規(guī)范作用，是保障各水利社團良好開展團體標準化工作的基礎，使水利團體標準的制定、實施和監(jiān)督有規(guī)可守、有章可循。

（2）提高質量是核心。水利高質量發(fā)展離不開高水平標準作支撐，在團體標準編制過程中，應嚴格全過程管理和專家選取，提高團體標準質量，填補水利標準空白，有力推動水利行業(yè)新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（3）加強監(jiān)管是保障。加大政府部門對水利團體標準化工作的監(jiān)管力度，開展監(jiān)督評估工作，督促各水利社團進一步提升團體標準化工作能力，是促進水利團體標準健康有序發(fā)展的保障。

（4）強化實施是關鍵。強化團體標準宣傳推廣、推動團體標準實施才能確保標準真正有效落地，要不斷創(chuàng)新和豐富團體標準宣傳推廣形式和實施手段，讓更多的人知標準、懂標準、用標準，有效推動優(yōu)秀水利科技成果轉化為生產力。

（5）加強合作是抓手。各水利社團之間應加強溝通合作，找準市場和創(chuàng)新需求，聯(lián)合開展團體標準研制工作，主動規(guī)避交叉重復立項，節(jié)省社會資源，制定原創(chuàng)性、高質量團體標準。

3 存在的問題

對標新階段水利高質量發(fā)展需求和《國家標準化發(fā)展綱要》等對團體標準化工作要求，水利團體標準化工作目前仍存在一些問題：

（1）存在交叉重復現(xiàn)象。部分水利社團組織編制團體標準沒有履行必要的查重、論證等程序，且相關行業(yè)和行業(yè)內部各社團之間因缺少有效的溝通協(xié)調，導致制定的團體標準與政府主導制定標準、其他團體標準存在交叉重復現(xiàn)象。

（2）個別標準質量不高。部分社團創(chuàng)新性不足，未能緊密圍繞新階段水利高質量發(fā)展需求，制定促進高質量產品和服務供給的標準；部分標準起草人對于團體標準編寫相關要求和體例格式不熟悉，導致標準初稿編寫質量不高；團體標準目前整體采信較少，社會認可度有待進一步提高。

（3）宣貫培訓力度不夠。一方面，行業(yè)或各社團缺少開展對團體標準編寫的專業(yè)培訓，部分起草人不懂如何編寫標準；另一方面，部分團體標準發(fā)布后未及時開展宣貫培訓，標準實施情況未達到預期效果，難以有效發(fā)揮標準的技術保障和支撐能力。

（4）國際化程度較低。目前，我國的團體標準國際化程度較低，同時，水利社團組織以及團體標準編制單位中標準化國際人才欠缺，在團體標準國際化方面缺少相關經驗。

4 結論與建議

2015年以來，各水利社會團體圍繞市場和創(chuàng)新需求積極開展團體標準化工作，經過8年的發(fā)展，水利團體標準化工作取得積極進展，有效推動了水利事業(yè)發(fā)展。但對比新階段水利高質量發(fā)展需求和《國家標準化發(fā)展綱要》對團體標準化工作要求，水利團體標準化工作仍有一定的進步空間。下一步，建議做好以下工作，以水利團體標準事業(yè)的持續(xù)進步助力新階段水利高質量發(fā)展。

（1）加強團體標準監(jiān)管。繼續(xù)貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》和水利部《關于加強水利團體標準管理工作的意見》等相關要求，積極發(fā)揮政府對團體標準的規(guī)范、引導和監(jiān)督作用，加強對水利社團間的統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管，加強對團體標準的不定期監(jiān)督評估，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準，力爭提高團體標準質量，保障水利團體標準健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（2）提升團體標準質量。推動各水利社團不斷強化頂層設計，強化標準制修訂過程管理，嚴格把關標準進出口，持續(xù)提升標準質量；相關領域各社團應加強溝通合作，聯(lián)合制定實施團體標準，并主動規(guī)避交叉重復立項，節(jié)約社會資源，擴大受眾范圍；編制單位應配備相關專業(yè)標準化工作人員，鼓勵起草人積極參加標準編寫相關培訓，提升標準編寫質量。

（3）推動團體標準改革創(chuàng)新。鼓勵各水利社團根據(jù)團體標準化良好行為系列國家標準開展自我評價，自愿在全國團體標準信息平臺上公開聲明，進入團體標準化良好行為清單。鼓勵積極申報團體標準培優(yōu)計劃，打造團體標準品牌，推動符合政府主導制定標準要求的優(yōu)秀水利團體標準轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。推動及時將優(yōu)秀水利科技成果轉化為團體標準。

（4）強化團體標準宣貫實施。充分發(fā)揮各水利社團平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新團體標準宣貫培訓方式，舉辦團體標準編寫培訓班，以宣貫會、研討會等多種形式加強團體標準宣貫培訓。各水利社團加快健全推廣應用、實時反饋等工作機制，拓寬團體標準實施信息反饋渠道，建立實施效果評估機制，推動團體標準有效實施。

（5）推動團體標準國際化。支持符合條件的社團承擔國際標準組織的國內技術對口單位職責，推薦有能力的專家成為國際標準技術組織注冊專家。鼓勵各社團積極參與國際標準化活動，借鑒國際先進經驗，編制高水平團體標準，并同步開展翻譯工作，推動基于實施效果好的團體標準提出國際標準提案，推進團體標準與國外標準間互認。

參考文獻

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[6]董長娟，武秀俠，趙暉，等.中國水利學會團體標準化工作實踐經驗與啟示[C].2022中國水利學術大會論文集（第七分冊），2022.

作者簡介

董長娟，博士，高級工程師，研究方向為水利標準化、農村供水研究與管理。

（責任編輯：張佩玉）