美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范與政策法規(guī)比對(duì)分析

摘 要：本文以山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列地方標(biāo)準(zhǔn)（DB37/T 2737）為研究對(duì)象，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)管理與長(zhǎng)效管理等角度，分析山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列地方標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的協(xié)調(diào)性與先進(jìn)性，提出鄉(xiāng)村振興背景下山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)建議，以期為進(jìn)一步提升山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提供參考。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興，山東省，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.013

0 引 言

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的具體實(shí)踐，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、培育文明新風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平具有重要意義。2015年，山東省發(fā)布并實(shí)施的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)是山東省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)為把山東省農(nóng)村建成生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村做出了重要貢獻(xiàn)。

十九大以來(lái)，隨著我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，也對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出了更高的時(shí)代要求。為此，國(guó)家先后發(fā)布《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等法律法規(guī)和政策文件，提出要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范與現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件的協(xié)調(diào)性，分析技術(shù)條款的先進(jìn)性，對(duì)解決在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，更好地支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范概述

2015年，為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)山東省全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，山東省編制并實(shí)施了山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)（DB37/T 2737），共分為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)管理與長(zhǎng)效管理和評(píng)價(jià)7個(gè)部分。系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方向和基本要求，同時(shí)提出美麗鄉(xiāng)村的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)作為山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)“準(zhǔn)繩”。

2 政策文件研究

運(yùn)用知識(shí)圖譜分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以2017－2023年國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)和政策文件為對(duì)象，以“農(nóng)村”“鄉(xiāng)村”“三農(nóng)”為檢索詞，共收集有效文件29件（見表1）。主要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等維度分析美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代要求。

2.1 產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和科技進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的變化，應(yīng)該看到以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸滯后于時(shí)代的發(fā)展，但考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際，國(guó)家仍然堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村以特色資源為依托，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小，相比其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可以更好維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)[1]。因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直觀展示，也能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供源動(dòng)力。

2.2 人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村發(fā)展的重要保證，是農(nóng)村最有活力的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重中之重[2]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)加大了人才向城市的匯聚，造成鄉(xiāng)村人才的空心化。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才支撐，為此，國(guó)家致力于健全鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)培育農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)、社會(huì)工作等方面本土人才；另一方面，建立各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、留學(xué)歸國(guó)人員等外部人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.3 文化是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂

鄉(xiāng)村文化是未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的活力來(lái)源和發(fā)展特質(zhì)[3]。加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)和農(nóng)村公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，體現(xiàn)當(dāng)代特色鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信，抵制非法宗教活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)。

2.4 生態(tài)是鄉(xiāng)村建設(shè)的根本

想要真正促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)、綠色的發(fā)展理念，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。國(guó)家鼓勵(lì)不斷通過“綠化”“美化”措施，優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式；因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡(jiǎn)便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，堅(jiān)持綠色發(fā)展；推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)整治，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。

2.5 組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的保障

進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)村級(jí)組織及各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。引導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力；支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、農(nóng)村社會(huì)組織團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌管理及統(tǒng)籌規(guī)劃，保證美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，能更好實(shí)現(xiàn)全面化推進(jìn)[5]。

3 技術(shù)內(nèi)容分析

從山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范的技術(shù)條款來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村務(wù)管理等建設(shè)要求，涵蓋了除人才支撐外的產(chǎn)業(yè)興旺、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織保證等方面，與近年來(lái)最新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向保持一致。但與鄉(xiāng)村振興的總體要求存在一定差距，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容還需進(jìn)一步完善，相關(guān)建議見表2。

4 結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范為山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了依據(jù)、指明了方向，起到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范尚需完善以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求。首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展”，還要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”；其次，生態(tài)建設(shè)方面，美麗鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)“村容整潔”，還要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、生物多樣性、資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”；最后，人才建設(shè)方面，美麗鄉(xiāng)村要持續(xù)培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，還要堅(jiān)持引進(jìn)外部急需人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“持續(xù)發(fā)展”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范只有從以上方面完善技術(shù)條款，才能更好地服務(wù)山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造齊魯樣板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提檔升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

安潔，碩士，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審。

杜健，碩士，工程師，研究方向?yàn)榛瘜W(xué)工程與技術(shù)。

汪明，碩士，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)評(píng)審。

趙星宇，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)槲锢砗Ｑ蠹夹g(shù)。

黨斌，通信作者，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)閿?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）