針對工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)回流路徑初探

摘 要：在深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革的過程中，推動數(shù)據(jù)回流基層正成為改善“業(yè)務(wù)在下，數(shù)據(jù)在上”供需錯配的有力手段。本文以四川省的相關(guān)實踐為研究對象，針對當(dāng)前工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)回流過程中存在的機制欠缺、系統(tǒng)不互通的問題，提出應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分清數(shù)據(jù)回流權(quán)責(zé)、加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進基層部門提升服務(wù)能力，助力工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目，數(shù)據(jù)回流，項目審批，營商環(huán)境

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.012

0 引 言

工程建設(shè)項目審批制度改革一直是我國政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作重點。發(fā)展至今，全國已普遍實現(xiàn)審批時限壓縮、“多規(guī)合一”“多測合一”的目標(biāo)。伴隨著“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革的縱深推進，工程建設(shè)項目審批制度改革進入深水區(qū)，如何打通工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)回流至基層的路徑，使數(shù)據(jù)反哺基層，提升基層政府服務(wù)能力，推進工程建設(shè)項目審批管理現(xiàn)代化，已成為深化工程建設(shè)項目審批改革的突破口。以四川省相關(guān)實踐為例，對工程建設(shè)項目審批涉及的政務(wù)數(shù)據(jù)回流路徑實現(xiàn)進行探討。

1 四川省政務(wù)數(shù)據(jù)回流現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)回流是電子政務(wù)和數(shù)字政府研究中的熱點內(nèi)容，是推進政府治理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)整體型服務(wù)政府的關(guān)鍵手段。政務(wù)數(shù)據(jù)回流一般是指上級單位在進行數(shù)據(jù)歸集后統(tǒng)一存儲在公共數(shù)據(jù)平臺上，再通過在公共數(shù)據(jù)平臺上已建數(shù)據(jù)倉的方式，共享這些數(shù)據(jù)。典型的數(shù)據(jù)回流邏輯流程可分為三步。第一步是由省級單位牽頭將政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到四川省政務(wù)共享數(shù)據(jù)平臺；第二步是建立數(shù)據(jù)回流清單，并通過大數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換工具形成各類主題或庫表；第三步是市（州）通過平臺查詢所需數(shù)據(jù)，并聯(lián)系數(shù)據(jù)屬地管理部門取得許可后，通過平臺接口訪問或庫表鏈接的方式，調(diào)用回流數(shù)據(jù)，完成閉環(huán)。

以四川省為例，在建立數(shù)據(jù)回流清單環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)管理牽頭單位以發(fā)函的形式向省級有關(guān)部門以及市州大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)下發(fā)數(shù)據(jù)回流清單，明確數(shù)據(jù)回流的目錄名稱、數(shù)據(jù)項、共享類型、共享方式以及更新周期，并制定相應(yīng)的工作技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)使用指南，確保政務(wù)數(shù)據(jù)能夠順利回流至基層。這種以清單的形式明確規(guī)定數(shù)據(jù)回流的內(nèi)容，并輔以規(guī)范、指南等實施操作細(xì)則的模式，不僅能保證在數(shù)據(jù)回流的全過程中，各個流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，也能使各個數(shù)據(jù)源頭部門有規(guī)可依，打破部門間數(shù)據(jù)流通壁壘。目前，工程建設(shè)項目審批流程中的審批事項狀態(tài)、資質(zhì)證書信息、施工許可證、竣工驗收備案證等數(shù)據(jù)已完成回流，工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)回流已逐漸成為四川省推進工程建設(shè)項目改革深化的重要手段。

2 當(dāng)前存在的問題

（1）缺乏高效的數(shù)據(jù)回流機制?？绮块T政務(wù)數(shù)據(jù)共享需要一套“慣例”為共享過程中各方行動者提供“安全感和信任感”，緩和利益關(guān)系各方之間的沖突和矛盾，以保證跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享的正常運轉(zhuǎn)秩序[1]，而跨層級數(shù)據(jù)回流也同樣需要。以四川省為例，四川政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實際就扮演著緩解省市層級間矛盾，提供數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)支撐的中介角色?；鶎与m可從單一的數(shù)據(jù)平臺申請各類數(shù)據(jù)回流，但平臺在審核基層數(shù)據(jù)需求時，主要參考數(shù)據(jù)源頭部門意見，基層實際還需根據(jù)平臺提供的信息主動聯(lián)系數(shù)據(jù)源頭管理部門確認(rèn)許可，這使得統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的“橋梁”效力受限，當(dāng)所需數(shù)據(jù)涉及多個源頭部門時，數(shù)據(jù)獲取效率將大減。數(shù)據(jù)權(quán)屬未分離，導(dǎo)致基層難以實現(xiàn)批量式數(shù)據(jù)回流?；鶎幼鳛閿?shù)據(jù)資源的生產(chǎn)方，若不能通過數(shù)據(jù)回流改變“數(shù)據(jù)在上、業(yè)務(wù)在下”的結(jié)構(gòu)性錯配，基層部門在工程建設(shè)項目審批中“一窗受理”的能效將大大受限。

（2）系統(tǒng)尚未完全對接融合，數(shù)據(jù)不互通。工程建設(shè)項目從發(fā)改委立項到建設(shè)竣工驗收，按照程序包括項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批流程，每個階段有具體的審批事項，涉及的部門多[2]。就部門的職能劃分而言，業(yè)務(wù)的審批權(quán)限往往分散在彼此不相關(guān)聯(lián)的各個部門，造成這種現(xiàn)象的核心原因是數(shù)據(jù)不共享、信息不聯(lián)通[3]。四川省內(nèi)的工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)依托四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成，但業(yè)主單位在申請過程中，還涉及住建廳的多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在四個階段的審批流程中，受限于系統(tǒng)數(shù)據(jù)不互通，業(yè)主單位需要重復(fù)填寫表單。在“多測合一”“聯(lián)合驗收”等環(huán)節(jié)，更是需要反復(fù)在多個系統(tǒng)間流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)不互通問題更加顯著。究其原因，一方面是數(shù)據(jù)回流配套機制不健全，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源關(guān)系到部門權(quán)益，其依托的業(yè)務(wù)系統(tǒng)精簡、整合、關(guān)停進展緩慢，與其他部門系統(tǒng)互聯(lián)互通意愿不強；另一方面，對于數(shù)據(jù)源頭部門，數(shù)據(jù)回流經(jīng)濟效益低，但承擔(dān)的政治、道德、法律責(zé)任卻不小，這使得數(shù)據(jù)回流基層缺乏內(nèi)生性動力。

3 數(shù)據(jù)回流路徑探索

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定數(shù)據(jù)回流基礎(chǔ)。暢通數(shù)據(jù)回流渠道離不開統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌安排，以省內(nèi)“一盤棋”思想統(tǒng)籌工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)管理目標(biāo)，從源頭上解決系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的問題，以現(xiàn)有審批管理系統(tǒng)為核心，擴大集約化水平。強化政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享的支撐作用，利用跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)的“政務(wù)云”，從具體業(yè)務(wù)出發(fā)，在數(shù)據(jù)層面持續(xù)完善基礎(chǔ)庫，并且立足于具體業(yè)務(wù)逐步推進主題庫和業(yè)務(wù)庫建設(shè)，供各部門共享利用。

（2）完善實施細(xì)則，理清數(shù)據(jù)回流權(quán)責(zé)。統(tǒng)籌修訂數(shù)據(jù)回流規(guī)章制度，明確保密數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)的范圍，明確基層數(shù)據(jù)匯集、使用的權(quán)限。加強部門協(xié)調(diào)必須理順各部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系[4]。從審批事項出發(fā)，不斷理清數(shù)據(jù)需求，并在此基礎(chǔ)上完成數(shù)源部門的確認(rèn)，建立數(shù)源部門到統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺的雙向授權(quán)機制，統(tǒng)一明確各個部門數(shù)據(jù)歸集共享的目錄和責(zé)任。制定回流數(shù)據(jù)安全管理制度規(guī)范，省級部門應(yīng)在公共數(shù)據(jù)安全管理制度體系中明確數(shù)據(jù)回流的相關(guān)內(nèi)容，并明確保密要求，防止回流數(shù)據(jù)被違規(guī)落地保存。

（3）加強工程建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)協(xié)議，避免上下級政府之間的信息異構(gòu)。優(yōu)化審批管理系統(tǒng)，從數(shù)源出發(fā)，通過設(shè)置必填項、配置數(shù)據(jù)字典選項、增加數(shù)據(jù)邏輯檢測，消除邏輯不一致性，數(shù)據(jù)不完整性，數(shù)據(jù)不規(guī)范問題。完善落實《四川省省級政務(wù)數(shù)據(jù)回流清單》，進一步完善數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)回流按照數(shù)據(jù)等級，屬地原則進行。創(chuàng)新性探索基于DCMM的政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（GDCMM）標(biāo)準(zhǔn)實施工作。明確數(shù)據(jù)管理部門工作職責(zé)，將數(shù)據(jù)回流安全保障情況納入工作打分考核，加強數(shù)據(jù)回流申請審批記錄，建立數(shù)據(jù)回流臺賬，數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)通過統(tǒng)一系統(tǒng)申請使用，保障數(shù)據(jù)管理通道收束。

4 結(jié) 語

通過高質(zhì)量、要素齊全的政務(wù)數(shù)據(jù)回流、共享，對賦能工程建設(shè)項目審批政務(wù)服務(wù)，支撐數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，提升了數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，具有非常重要的現(xiàn)實意義。然而，數(shù)據(jù)治理不是一蹴而就，為了更好地服務(wù)于工程建設(shè)審批管理，只有充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要戰(zhàn)略意義，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分清數(shù)據(jù)回流權(quán)責(zé)、加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立可持續(xù)的長效機制，才能促進基層部門提升服務(wù)能力，助力工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效。

參考文獻(xiàn)

[1]吳艷秋，段忠賢.技術(shù)結(jié)構(gòu)化理論視角下跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享的影響機制[J].大數(shù)據(jù)時代，2023（4）：36-47.

[2]杜玲玲.針對工程建設(shè)項目審批的數(shù)據(jù)治理方法與路徑初探——以廣州為例[J].中國建設(shè)信息化，2020（20）：76-78.

[3]王張華.數(shù)據(jù)“回流”：基層智慧治理能力建設(shè)的關(guān)鍵之舉[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022（2）：74-76.

[4]王琛.協(xié)作性公共管理：“最多跑一次”改革中政務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘及破解[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2023（4）：16-23.

作者簡介

曾銘，碩士，高級工程師，研究方向為項目管理、大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化。

楊軍，碩士，高級工程師，研究方向為項目管理、大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化。

李欣然，本科，研究方向為大數(shù)據(jù)分析。

楊燕，本科，工程師，研究方向為數(shù)據(jù)資源分類分級、開發(fā)利用。

（責(zé)任編輯：袁文靜）

基金項目：本文受四川省科技計劃（2023年第一批省級科技計劃項目）“四川省工程審批‘一網(wǎng)通辦’前提下‘最多跑一次’改革政策制度及信息化支撐體系研究”（項目編號：2023JDR0051）資助。