四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對策研究

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是規(guī)范綠色生產(chǎn)生活方式的重要抓手。本文在梳理四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題與需求進(jìn)行了分析，并從標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建、重點急需標(biāo)準(zhǔn)研制方向、標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)構(gòu)建等方面提出了推動四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)狀，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.006

0 引 言

黨的十八大以來，全國上下堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，持續(xù)發(fā)力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效[1]。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，首次圍繞碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)、自然資源節(jié)約集約利用、綠色生產(chǎn)、綠色消費等對綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，要求具體、詳實，為實現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化推動和引領(lǐng)綠色發(fā)展提供了工作方向。

1 標(biāo)準(zhǔn)化助推綠色發(fā)展的重要意義

1.1 標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點[2]。標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用的重要橋梁和紐帶，通過將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，可以加速綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散，加快其市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，有效降低能源消耗、減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)是推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[3]。通過提高標(biāo)準(zhǔn)，一方面，可以對新發(fā)展項目起到引導(dǎo)作用，從源頭把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入營造良好的政策環(huán)境；另一方面，可以推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴(yán)重、能效低下的設(shè)備和技術(shù)，以先進(jìn)技術(shù)代替落后技術(shù)，遏制高耗能項目不合理用能，是推進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范綠色生產(chǎn)生活方式的重要抓手

綠色生產(chǎn)生活方式是實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要手段，是解決我國資源與生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)作為共同使用和重復(fù)使用的一種技術(shù)文件，可以規(guī)范社會生產(chǎn)活動，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)建立節(jié)能、低碳、節(jié)約、理性的生產(chǎn)方式和消費模式，是規(guī)范行業(yè)秩序、引領(lǐng)市場消費趨勢、促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變的重要抓手。

2 四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

四川省歷來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究。截至2023年底，四川省省級地方標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)行有效的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)共有59項（見表1），歸屬經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等10個部門管理，以標(biāo)準(zhǔn)助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型方面取得了階段性進(jìn)展。但目前四川省尚未提出綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系框架，標(biāo)準(zhǔn)化工作由各部門各自負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不平衡，綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

3 四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題與需求

3.1 高耗能、高排放制約綠色發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型需要標(biāo)準(zhǔn)支撐

近年來，四川省嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加強能耗、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出取得了顯著成效，但四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)占比偏高、綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、能源資源利用效率不高、污染物排放水平有待進(jìn)一步提升等問題仍客觀存在[4]。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)是四川省推進(jìn)綠色發(fā)展工作的重點任務(wù)。

要從根本上推動高耗能、高排放行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展，就需要通過不斷推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新貫穿于生產(chǎn)全過程，以標(biāo)準(zhǔn)為載體，加速推動先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，解決高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展的共性難題，促進(jìn)提高能源資源利用效率，減少二氧化碳和污染物排放，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3.2 工藝設(shè)備落后阻礙綠色發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)推廣需要標(biāo)準(zhǔn)支撐

企業(yè)要實現(xiàn)減污降碳、節(jié)能降耗、綠色發(fā)展的目標(biāo)，首先要依賴工藝設(shè)備的革新，提升裝備的技術(shù)水平，增強企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。而四川省優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、節(jié)能、低排放工藝普及率低，大多數(shù)企業(yè)仍沿用落后的傳統(tǒng)工藝和裝備，阻礙了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

工藝設(shè)備落后，一方面，四川省綠色工藝及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺；另一方面，科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化不足，先進(jìn)的綠色工藝和裝備不能及時得到推廣應(yīng)用。

3.3 過度消費不利于綠色發(fā)展，綠色消費行為培養(yǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)支撐

近年來，綠色消費理念日益深入民心，但總體來看，四川省現(xiàn)有的消費模式與綠色消費還存在著很大差距，一些領(lǐng)域依然存在過度消費現(xiàn)象。如隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們在購買商品時，更多地是去追求商品背后的象征意義，而部分企業(yè)為迎合市場、獲得更高利潤，往往通過過度包裝的方式，設(shè)計和使用層數(shù)過多、空隙率過大、成本過高的包裝來提高產(chǎn)品附加值[5]。而過度包裝的成本往往由消費者買單，既造成資源的過度消耗，產(chǎn)生更多的污染排放和一次性包裝廢棄物，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，又損害消費者的合法權(quán)益，不利于綠色發(fā)展。

培養(yǎng)綠色消費行為，一方面，需要緊扣綠色低碳目標(biāo)，將綠色消費理念通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入到生產(chǎn)、流通和服務(wù)各個環(huán)節(jié)中，大力普及綠色低碳產(chǎn)品，從源頭上抑制各種過度消費行為；另一方面，需要完善綠色消費行為標(biāo)準(zhǔn)，約束過度消費行為，建立簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，從終端消費環(huán)節(jié)引導(dǎo)生產(chǎn)方式向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。

4 四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

4.1 構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系框架

根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》總體要求，結(jié)合四川省標(biāo)準(zhǔn)化綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，建議構(gòu)建符合四川省實際的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架。總體框架包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、綠色空間布局標(biāo)準(zhǔn)、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色生活標(biāo)準(zhǔn)等4個一級子體系，進(jìn)一步細(xì)分為15個二級子體系、48個三級子體系（見圖1），覆蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、居民生活、旅游等重點行業(yè)和領(lǐng)域。

一是基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，適用于對綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)支撐，具備基礎(chǔ)性和普適性特點，具有廣泛指導(dǎo)意義，主要包括術(shù)語分類標(biāo)準(zhǔn)、通用方法標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)通則標(biāo)準(zhǔn)等。

二是綠色空間布局標(biāo)準(zhǔn)，適用于支撐合理布局區(qū)域活動空間、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，主要包括國土空間標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，適用于推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，對生產(chǎn)活動從能源資源使用、設(shè)計、生產(chǎn)、加工包裝等全過程進(jìn)行規(guī)范，主要包括能源綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。

四是綠色生活標(biāo)準(zhǔn)，適用于推動形成綠色低碳的生活方式，對吃、住、行、游、購等各類活動進(jìn)行規(guī)范，主要包括綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)、綠色居住標(biāo)準(zhǔn)、綠色出行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)等

4.2 大力推動綠色發(fā)展重點急需標(biāo)準(zhǔn)研制

以不斷完善四川省綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以填補綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)空白、彌補關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)短板、體現(xiàn)地方特色為著力點，積極開展標(biāo)準(zhǔn)研究，強化重點急需標(biāo)準(zhǔn)供給，著力推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是打牢綠色空間布局標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，嚴(yán)格把控項目準(zhǔn)入門檻。圍繞國土空間規(guī)劃編制、國土空間開發(fā)適宜性評價、土地質(zhì)量調(diào)查評價、資源環(huán)境承載能力評價、土地綜合整治資源潛力調(diào)查評估、國土空間用途管制技術(shù)方法、土地整治工程建設(shè)等大力推進(jìn)國土空間標(biāo)準(zhǔn)研究，為國土空間規(guī)劃、土地資源集約節(jié)約利用提供基礎(chǔ)支撐。圍繞土壤、水、礦山、草原等保護(hù)與修復(fù)，建立實施綠色空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)頁巖氣、中藥類制藥工業(yè)等四川特色行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)爐窯、鍋爐、磚瓦等重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研制，加強固危廢、新污染物、放射性、環(huán)境與健康、環(huán)境應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)、再生水利用、受污染耕地安全利用等資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)研究。

二是不斷提升綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快綠色先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣。圍繞清潔能源勘查開發(fā)、煤炭綠色開采技術(shù)與裝備、煤炭地下氣化清潔開發(fā)技術(shù)等，大力推進(jìn)能源綠色勘查與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)研究。圍繞節(jié)能高效實用技術(shù)及先進(jìn)裝備以及高效洗煤、配煤和型煤綜合利用技術(shù)等，加快推動節(jié)能技術(shù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)研究。推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)節(jié)能改造和污染物深度治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代、用水智能管控等節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)研究，完善用水單位節(jié)水、建設(shè)用地項目節(jié)地、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存、生物質(zhì)能碳捕集封存等技術(shù)、裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究，完善綠色包裝通用規(guī)范及綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理評價技術(shù)規(guī)范。圍繞茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與基地建設(shè)、投入品使用及產(chǎn)品加工，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加快構(gòu)建綠色生活標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)消費綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。研究制定反餐飲浪費工作指南、餐飲節(jié)約行為規(guī)范、餐飲服務(wù)節(jié)約管理規(guī)范、綠色餐飲企業(yè)評價規(guī)范，倡導(dǎo)綠色餐飲理念。圍繞綠色建筑和綠色建材采購技術(shù)、綠色建筑設(shè)計與工程驗收、低碳零碳村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)評價等，完善綠色居住標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞城市綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通裝備清潔能源替代等，推進(jìn)綠色出行標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、服務(wù)、評定，完善生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定綠色采購指南、綠色采購服務(wù)規(guī)范，推廣綠色采購行為。

4.3 完善政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)

持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，突出經(jīng)營主體在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，加快推進(jìn)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，推動標(biāo)準(zhǔn)供給向政府和市場并重轉(zhuǎn)變，以更好滿足新發(fā)展形勢下市場和綠色先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新對標(biāo)準(zhǔn)的需要。

一是厘清政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的定位與邊界。在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求方面，由政府主導(dǎo)制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。在圍繞政府職能需要、支撐法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施或者配套使用、對市場進(jìn)行基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)通用方面，由政府主導(dǎo)制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在滿足市場需要、提高競爭力方面，由社會團(tuán)體、企業(yè)等經(jīng)營主體自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將支撐綠色發(fā)展中的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)交由市場主導(dǎo)制定，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定技術(shù)指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分釋放經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化活力。并依托標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等，面向社會團(tuán)體、企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，指導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力。通過實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)先者”制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，實現(xiàn)以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色發(fā)展。

三是建立完善政府評價采信轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵在地方標(biāo)準(zhǔn)中吸納和引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有關(guān)單位和部門在政府采購、招投標(biāo)等工作中積極采用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在符合政府頒布標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)下，支持將技術(shù)水平高、實施效果好、應(yīng)用范圍大的市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)通過一定的程序轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介

謝義琴，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

王恒，碩士，正高級工程師，主要研究方向為環(huán)境管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

刁劍，通信作者，碩士，高級工程師，主要研究方向為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理。

張璐，碩士，高級工程師，主要研究方向為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法律。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）