新形勢下基層黨建工作融入型號研制流程的探索

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和國有企業(yè)黨的建設(shè)，做好國有企業(yè)的黨建工作，要將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。上海航天局第八設(shè)計(jì)部深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，聚焦科研型號中心工作，圍繞黨建工作與型號研制流程的深度融合，研究探索基于型號研制流程的黨建工作業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建“黨建—型號”矩陣式管理清單，對于提升基層黨建工作質(zhì)量、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)、推動和保障科研型號任務(wù)的高質(zhì)量完成具有重要意義。

構(gòu)建全過程組織體系推動型號黨建工作責(zé)任落實(shí)落地

第八設(shè)計(jì)部圍繞新形勢下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，不斷豐富黨建工作的考評內(nèi)涵和要素，系統(tǒng)將黨的建設(shè)工作舉措細(xì)化到考評要素，同時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作的成效協(xié)同考評，探索構(gòu)建“三橫三縱”的黨建責(zé)任體系（“三橫”是指三類黨建責(zé)任人：型號項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、黨支部書記、臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人；“三縱”是指按照“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)”的考核管理模式），建立健全責(zé)任分解、定期調(diào)度、檢查督察、年度述職等機(jī)制，做到有計(jì)劃、有調(diào)度、有督察、有落實(shí)。

壓準(zhǔn)壓實(shí)三類責(zé)任人的黨建責(zé)任。型號項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為型號項(xiàng)目黨建工作的第一責(zé)任人，尤其涉及國家重大科研型號項(xiàng)目時(shí)，具有工作要求高、時(shí)間周期長的特點(diǎn)。作為航天重大科研型號項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，必須按照國企好干部的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)選拔相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。型號項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)黨建工作的總責(zé)任，必須全面研究策劃和部署落實(shí)型號的黨建工作。型號團(tuán)隊(duì)中的每一位黨員都有明確的黨支部隸屬關(guān)系和黨支部書記。黨支部書記作為教育管理支部黨員的第一責(zé)任人，在其支部黨員參與型號工作時(shí)，需要及時(shí)關(guān)注黨員的工作和生活狀況，積極與型號項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、任務(wù)共擔(dān)、人才共育。在型號特殊關(guān)鍵階段，需要集中辦公或開展大型試驗(yàn)時(shí)，通常會設(shè)置臨時(shí)黨組織，并由上級黨組織明確臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人。臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人在工作期間對黨建工作負(fù)有直接責(zé)任，需要認(rèn)真研究策劃任務(wù)周期內(nèi)的黨建工作，在扎實(shí)開展“三會一課”等黨建基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)和人員特點(diǎn)組織開展特色黨建工作，推動科研生產(chǎn)任務(wù)的高質(zhì)量完成。

扎實(shí)推進(jìn)“三責(zé)協(xié)同”的考核機(jī)制。三責(zé)協(xié)同主要是指“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)”的考核模式?！肮局泼髫?zé)”是指三類黨建責(zé)任人通過將其所承擔(dān)的黨建責(zé)任以一定的形式載體進(jìn)行公示，便于黨員群眾了解黨組織及相應(yīng)責(zé)任人的工作職責(zé)和工作內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識?！巴▓?bào)制履責(zé)”是指三類黨建責(zé)任人定期通過“三會一課”等形式進(jìn)行通報(bào)。主要通報(bào)近期黨建工作的履職情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找工作中存在的不足，既督促自我高質(zhì)量履職也向黨員群眾全面通報(bào)，有助于提升黨員群眾對于黨建工作的認(rèn)可程度?！皾L動式考責(zé)”是指針對黨建工作的集中考評向“日常和集中相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由工作結(jié)果為依據(jù)逐漸轉(zhuǎn)換為“看策劃、查過程、論結(jié)果”，積極推動形成一種動態(tài)、持續(xù)、過程與結(jié)果評價(jià)相結(jié)合的滾動式考評模式，更加真實(shí)、科學(xué)的開展黨建考核工作。

對應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求細(xì)化舉措融入研制流程

航天科研型號的研制經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套完備的科研生產(chǎn)體系和科學(xué)的型號研制流程。針對型號研制流程中的競標(biāo)立項(xiàng)、研制攻關(guān)、試驗(yàn)驗(yàn)證、鑒定審查、交付保障等不同階段的特征特點(diǎn)，將黨的建設(shè)（政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等）相關(guān)工作內(nèi)容作為要素細(xì)化分解到項(xiàng)目研制的各階段工作項(xiàng)，為型號項(xiàng)目的高質(zhì)量黨建夯實(shí)基礎(chǔ)。

以競標(biāo)立項(xiàng)階段為例。該階段主要是型號項(xiàng)目啟動之初，組建人員隊(duì)伍、開展型號項(xiàng)目的方案策劃，以及相關(guān)的競標(biāo)立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。在該階段，政治建設(shè)主要工作是：單位黨委前置研究項(xiàng)目的必要性，發(fā)揮“把管?！鳖I(lǐng)導(dǎo)作用，黨委全面研究選人用人情況組建型號隊(duì)伍，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和黨建工作負(fù)責(zé)人。思想建設(shè)的主要工作是：高質(zhì)量開展學(xué)習(xí)教育活動，制定政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制要求、制定意識形態(tài)清單，開展形勢任務(wù)教育，策劃組織型號團(tuán)隊(duì)組建儀式，開展型號項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)標(biāo)識設(shè)計(jì)，研究凝煉型號團(tuán)隊(duì)的文化理念。組織建設(shè)的主要工作是：通過創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，激發(fā)普通黨員的先鋒模范作用；在黨支部之間通過組建黨員責(zé)任團(tuán)隊(duì)、青年突擊隊(duì)和支部黨建鏈等形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、任務(wù)共擔(dān)；積極開展黨員的發(fā)展和培養(yǎng)，將骨干培養(yǎng)為黨員，將黨員培養(yǎng)為骨干。作風(fēng)建設(shè)的主要工作是：組織開展主題教育活動，在隊(duì)伍組建之初組織型號團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署黨風(fēng)廉政責(zé)任書，第一時(shí)間落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。紀(jì)律建設(shè)的主要工作是：結(jié)合型號隊(duì)伍任務(wù)特點(diǎn)，研究細(xì)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)本身的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律具體指導(dǎo)實(shí)施細(xì)則。制度建設(shè)的主要工作是：全面梳理黨建與業(yè)務(wù)相關(guān)的制度和規(guī)定要求，強(qiáng)化培訓(xùn)宣貫提升合規(guī)管理，為高質(zhì)量推動黨建和業(yè)務(wù)工作提供制度保證。

編制操作性文件清單推動基層黨建工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”要求，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，圍繞“型號—黨建”工作流程梳理出的工作節(jié)點(diǎn)，聚焦“干什么、怎么干”的工作思路，研究細(xì)化“型號—黨建”工作流程相關(guān)節(jié)點(diǎn)的“責(zé)任清單”及“作業(yè)指導(dǎo)書”。圍繞“謀劃部署、黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、制度陣地建設(shè)、黨建活動開展、特色創(chuàng)新機(jī)制、黨建經(jīng)費(fèi)保障和考核評定”十個(gè)部分共細(xì)化制定151份文件目錄清單（含任務(wù)清單和作業(yè)指導(dǎo)書）。針對責(zé)任清單，明確了責(zé)任人和具體工作內(nèi)容，細(xì)化分類“規(guī)定動作”和“自選動作”，并積極鼓勵“創(chuàng)新動作”。對于具體工作怎么開展，可以通過“作業(yè)指導(dǎo)書幫助型號團(tuán)隊(duì)即便在沒有專職黨務(wù)工作人員的情況下，也可以規(guī)范開展黨建工作?！白鳂I(yè)指導(dǎo)書”更加貼近實(shí)際具體工作，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，并附有參考案例，具有很強(qiáng)的針對性和操作性，可以作為型號項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展黨建工作的有力工具和重要參考。同時(shí)，“任務(wù)清單”和“作業(yè)指導(dǎo)書”將作為型號項(xiàng)目黨建考核的重要參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)和考核目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，有力推動黨建工作在型號工作落地見效。

上海航天局第八設(shè)計(jì)部聚焦科研型號項(xiàng)目的黨建工作，通過構(gòu)建完善組織體系建設(shè)，創(chuàng)新依托科研型號項(xiàng)目流程將黨的建設(shè)具體工作載體有機(jī)融入到型號項(xiàng)目研制流程中，并針對具體的工作節(jié)點(diǎn)細(xì)化形成責(zé)任清單和作業(yè)指導(dǎo)書，進(jìn)一步豐富和規(guī)范了型號項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的基層黨建具體做法，積極推動實(shí)現(xiàn)黨建工作與科研型號任務(wù)的融合和促進(jìn)，有效引領(lǐng)型號項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)堅(jiān)定理想信念、建強(qiáng)組織堡壘、激發(fā)昂揚(yáng)斗志、凝聚奮斗力量，依托黨建優(yōu)勢推動科研生產(chǎn)任務(wù)高質(zhì)量完成，全面開啟航天強(qiáng)國建設(shè)新征程。

（作者單位：上海航天局第八設(shè)計(jì)部）