全面促進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入國有企業(yè)公司治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的一系列重大問題。黨的二十大報告提出，推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是新時代對國有企業(yè)提出的新任務(wù)、新要求。全面深化國有企業(yè)改革，就要抓好融入這篇大文章，就必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的重要意義

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有公益性和經(jīng)營性雙重屬性。其雙重屬性決定了開展的經(jīng)濟(jì)活動既要發(fā)揮社會效益又要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。“兩個一以貫之”為新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)和深化改革指明了方向，也為探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度開辟了廣闊視野。其根本要求就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理。這既是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的基本要求、完善國家治理體系的必由之路，又是打造世界一流企業(yè)的根本保證。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的基本要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須既從宏觀層面整體接受黨中央和上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又在微觀層面包括國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，兩個層面有機(jī)貫通、不可或缺。只有貫通起來落實(shí)，才能確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更加全面堅實(shí)，不斷鞏固黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，主要是從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是完善國家治理體系的必由之路。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)的地位和作用決定了國有企業(yè)治理是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。其本質(zhì)特征就是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國有企業(yè)法人治理各環(huán)節(jié)。國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，主要是從國有企業(yè)作為市場競爭主體的經(jīng)濟(jì)屬性上，維護(hù)出資人、股東的權(quán)利，保證國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是打造世界一流企業(yè)的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。打造世界一流企業(yè)是新時代黨賦予國有企業(yè)的新使命。打造必須層層打造，一流必須全面一流。打造進(jìn)程中必將面臨諸多艱難險阻和大戰(zhàn)大考。只有國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)層層堅強(qiáng)有力，帶領(lǐng)職工隊(duì)伍始終聽指揮、跟黨走，關(guān)鍵時刻拉得出、危急關(guān)頭打得贏；才能充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚起打造世界一流的強(qiáng)大力量，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，提高國有企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理結(jié)構(gòu)常見的問題

實(shí)施國企改革三年行動以來，有力推動了國企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的相統(tǒng)一，取得了一定的成效。截至2021年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為75.6萬億元，比2012年底增長141.1%。我國國有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的數(shù)量，從2012年的65家增長到2021年的96家。新時代十年，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化和邊緣化得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，但是對標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的新要求，一些國有企業(yè)中還存在融入力度欠缺、融合深度不夠的問題。

覆蓋層級不全面。習(xí)近平總書記指出，“在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問題”。目前，通過國有企業(yè)改革三年行動，在大部分國有企業(yè)總部一級基本實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入了公司法人治理結(jié)構(gòu)，但還存在上緊下松、覆蓋還不夠全面下屬子公司落實(shí)還不夠到位等問題。例如：有的國有企業(yè)二三級全資子公司黨建未寫入章程，有的子公司推行黨委書記、董事長（執(zhí)行董事）“一肩挑”不到位，有的子公司“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制尚未全面推行，有的子公司企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、治理主體不健全，領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢。

權(quán)責(zé)邊界不清晰。目前，大部分國有企業(yè)按照要求制定了黨委前置研究事項(xiàng)清單，但還存在直接套用上級文件、照抄照搬規(guī)定條款的情況，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際不夠緊密，沒有對清單進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)?！白h”和“定”權(quán)責(zé)界定不夠清晰，決策運(yùn)行不夠規(guī)范，開“一攬子會”定事，“同質(zhì)化”重復(fù)研究，對“四個是否”把關(guān)要求落實(shí)不力。對前置研究事項(xiàng)只做一些概念性描述，事項(xiàng)清單存在原則性表述偏多、泛化不清晰、界定不具體等問題。有的企業(yè)黨委前置研究討論清單事項(xiàng)只寫明“一定金額以上”，沒有明確具體金額，導(dǎo)致后期難以操作；有的企業(yè)黨委將“一般員工系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)調(diào)動、借調(diào)等事項(xiàng)”也列為黨委會議決定事項(xiàng)。

基本概念有偏差。有的國有企業(yè)把“黨的建設(shè)”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設(shè)”事項(xiàng)納入到“三重一大”事項(xiàng)清單中的問題。有的企業(yè)把“黨的建設(shè)”決策事項(xiàng)納入“三重一大”事項(xiàng)清單，有的企業(yè)把“黨的工作”具體事項(xiàng)納入“三重一大”事項(xiàng)清單，有的企業(yè)把“三重一大”事項(xiàng)納入“黨的建設(shè)”事項(xiàng)清單，有的企業(yè)把“黨建紀(jì)檢監(jiān)察、班子民主生活會”等黨內(nèi)的工作事項(xiàng)納入“三重一大”事項(xiàng)清單。

運(yùn)行過程不規(guī)范。有的國有企業(yè)雖然制定了比較詳細(xì)的制度，但執(zhí)行過程中還存在不到位、不規(guī)范的地方。有的國有企業(yè)黨建工作不上會研究，有的企業(yè)對相關(guān)事項(xiàng)基本做到了凡事都上會，認(rèn)為上了會就沒有錯。有的企業(yè)授權(quán)董事長、總經(jīng)理的事項(xiàng)，本應(yīng)由董事長、總經(jīng)理直接行使權(quán)力，但仍然是以召開董事長專題會、總經(jīng)理辦公會形式研究決定。有的已授權(quán)總經(jīng)理事項(xiàng)仍然需要經(jīng)黨委前置研究。有的企業(yè)黨委會召開頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每月1次的要求。有的企業(yè)黨委會幾個月開一次。有的企業(yè)黨委會“第一議題”落實(shí)不到位。有的企業(yè)黨委會議半天時間研究討論達(dá)20多個議題，沒有足夠的時間對議題進(jìn)行充分討論，有流于形式的現(xiàn)象。

全面促進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國有企業(yè)肩負(fù)新重任、彰顯新?lián)?dāng)，必須毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“兩個一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程，持續(xù)在“融入”上下功夫、在“內(nèi)嵌”上做文章。

嚴(yán)格落實(shí)“黨建入章”要求。國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，按照新修訂的《公司法》要求，在公司章程中寫明黨組織職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，明確黨組織參與決策的基本原則、具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑和基本程序，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，并延伸到權(quán)屬企業(yè)各個層級，實(shí)現(xiàn)各層級全覆蓋，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化、實(shí)效化，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不缺位、黨的建設(shè)不削弱。

健全黨建工作體系機(jī)制。堅持黨組織有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，推進(jìn)落實(shí)“四同步、四對接”要求，健全完善國有企業(yè)黨建工作體系機(jī)制。結(jié)合國有企業(yè)運(yùn)營發(fā)展實(shí)際，規(guī)范建立和調(diào)整黨的基層組織，落實(shí)“第一議題”制度，依法依規(guī)抓好國有企業(yè)黨建，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度。創(chuàng)新黨組織活動方式，加大黨員發(fā)展和培養(yǎng)力度，有效推動國有企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，切實(shí)保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)始終堅持正確的政治方向和發(fā)展方向。

厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界。健全完善公司治理主體議事規(guī)則，明確權(quán)責(zé)清單，厘清治理邊界，規(guī)范程序銜接，嚴(yán)格落實(shí)好黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的職能作用，有效發(fā)揮企業(yè)董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的職能作用，確保各治理主體責(zé)、權(quán)、利對等統(tǒng)一，鞏固完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，構(gòu)建形成以中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為核心的公司治理體系，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

規(guī)范“三重一大”權(quán)力運(yùn)行。建立完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法等制度，動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。分層分類落實(shí)董事會職權(quán)，強(qiáng)化外部董事規(guī)范管理和履職支撐，完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。嚴(yán)格落實(shí)重大議題前置研究討論制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化程序化。黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。防止把黨委（黨組）會議當(dāng)成“筐”，大事小事都往里裝。既要防止以落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力為名，限制黨組織的話語權(quán)、擠壓黨組織工作空間，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)；又要防止將黨組織直接變成生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，使法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，成為“橡皮圖章”。黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位又不能越位錯位。

促進(jìn)黨建與經(jīng)營有機(jī)融合。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為國有企業(yè)改革發(fā)展的重大政治原則和重要工作遵循，積極創(chuàng)新探索國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有效聯(lián)動、同向發(fā)力的方式方法，堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同安排、同部署、同落實(shí)，合理設(shè)置不同類型企業(yè)黨建考核指標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)地、實(shí)績、實(shí)效的考核導(dǎo)向。創(chuàng)新基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺，通過用好黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)等載體，引導(dǎo)黨員在推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒，不斷提升黨建融合融入生產(chǎn)經(jīng)營成效。

全面落實(shí)黨管干部要求。要堅持黨管干部、黨管人才要求，深入貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，將黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。

國有企業(yè)發(fā)展史是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史，也是一部黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度不斷融合的歷史。實(shí)踐證明，只有不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，才能始終正確把握國企政治和經(jīng)濟(jì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，始終堅持正確的發(fā)展方向，才能把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，才能在強(qiáng)國偉業(yè)和民族復(fù)興的中國式現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮更大作用、貢獻(xiàn)更大力量。

（作者單位：陜西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）