創(chuàng)新構(gòu)建黨建同行評(píng)估工作機(jī)制

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。中國(guó)核能電力股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)核電）肩負(fù)“構(gòu)建清潔低碳能源生產(chǎn)新體系”重大使命，始終胸懷國(guó)之大者，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理、融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷探索黨建工作的創(chuàng)新機(jī)制和工作方法，借鑒核電廠同行評(píng)估管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一套黨建同行評(píng)估體系，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)一流黨建標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建同行評(píng)估的實(shí)施路徑

核電廠生產(chǎn)運(yùn)行領(lǐng)域同行評(píng)估是國(guó)際核電界用于提升電廠績(jī)效的創(chuàng)新對(duì)標(biāo)方法，在世界核電建造和運(yùn)行期間被廣泛采用。核電站接受WANO（世界核電運(yùn)營(yíng)者組織）組織的專(zhuān)家開(kāi)展同行評(píng)估，對(duì)標(biāo)業(yè)界最高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)同行評(píng)估固強(qiáng)補(bǔ)弱，提高核電管理水平。中國(guó)核電黨委充分借鑒核電廠同行評(píng)估管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞黨委落實(shí)決策部署、黨建體系建設(shè)、黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮等情況，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、一體推進(jìn)，建立起體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)有效的黨建評(píng)估體系。

明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，認(rèn)真貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神相關(guān)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以增強(qiáng)黨建工作的有效性為目標(biāo)，緊緊圍繞黨建服務(wù)中心工作、聚焦主責(zé)主業(yè)，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維、靶向思維，重點(diǎn)對(duì)黨委貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織、本級(jí)黨委決策部署，高質(zhì)量黨建體系建設(shè)，黨組織作用發(fā)揮以及黨建引領(lǐng)中心工作等情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)標(biāo)一流，找出差距和不足，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)黨建工作和公司業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

建立評(píng)估體系。中國(guó)核電黨委認(rèn)真貫徹國(guó)資委黨委提出的“提升黨的政治質(zhì)量、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量、提升干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、提升基層黨建‘三基建設(shè)’質(zhì)量、提升黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作質(zhì)量、提升黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量”的指示要求，全面提高黨建科學(xué)化水平，打造了包括思想文化體系、組織體系、價(jià)值創(chuàng)造體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系等九個(gè)方面的高質(zhì)量黨建工作體系，為黨建評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛調(diào)研、深入討論，中國(guó)核電黨委不斷在理論和實(shí)踐層面探索、總結(jié)、提升，參考企業(yè)管理的理念、方法，結(jié)合國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)自身特點(diǎn)，探索建立黨建同行評(píng)估實(shí)施辦法，形成了“1+N”黨建評(píng)估體系。

“1”，即以黨中央和上級(jí)黨組織的要求以及配套制度的黨建質(zhì)量管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)?！癗”，即以探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與方法的黨建價(jià)值創(chuàng)新體系和具有糾偏功能的黨建評(píng)估體系的子體系，還包括工作運(yùn)行中不斷衍生出新的子體系。評(píng)估工作以高質(zhì)量黨建體系為基礎(chǔ)，從8個(gè)領(lǐng)域中提煉出56個(gè)評(píng)估要點(diǎn)、167條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)核電高質(zhì)量黨建體系全面檢查，探索出了一套黨建評(píng)估的路子。黨建同行評(píng)估堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持透明溝通、堅(jiān)持實(shí)績(jī)實(shí)效，緊密結(jié)合中心工作，融合價(jià)值黨建、人本黨建，是提升黨的建設(shè)質(zhì)量的重要抓手，是創(chuàng)新黨建工作思路的良好實(shí)踐，是推動(dòng)黨建工作服務(wù)中心工作的創(chuàng)新舉措。

建立評(píng)估流程。通過(guò)實(shí)踐探索，中國(guó)核電黨建評(píng)估建立了一套科學(xué)的評(píng)估流程，主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、文件檢查、行為觀察、人員訪談等方法，全面評(píng)估黨建工作。

評(píng)估準(zhǔn)備。制定計(jì)劃，每年一季度發(fā)布黨建同行評(píng)估計(jì)劃；組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)家隊(duì)伍由各成員單位的黨群、紀(jì)檢、黨辦等領(lǐng)域具有評(píng)估能力的人員組成，設(shè)置評(píng)估隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)員、觀察員等崗位；發(fā)出通知，活動(dòng)前1個(gè)月，發(fā)布包括日程、人員組成等內(nèi)容的通知；先期文件準(zhǔn)備，受評(píng)方需在評(píng)估前1周提交文件資料；隊(duì)內(nèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括評(píng)估預(yù)期、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估要求、評(píng)估流程、評(píng)估技能、報(bào)告撰寫(xiě)等。

開(kāi)展評(píng)估。召開(kāi)入場(chǎng)會(huì)，做好受評(píng)方黨建工作全面介紹等工作；問(wèn)卷調(diào)查，以無(wú)記名形式在員工中開(kāi)展預(yù)設(shè)8個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)卷調(diào)查；訪談，通過(guò)個(gè)別訪談和集中訪談的形式，對(duì)確定評(píng)估的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)支部、各層級(jí)的受訪人員開(kāi)展訪談，根據(jù)訪談結(jié)果超出預(yù)期、達(dá)到預(yù)期、未達(dá)預(yù)期，分別給出正面評(píng)價(jià)（+）、中性評(píng)價(jià)（0）、負(fù)面評(píng)價(jià)（-）；行為觀察，觀察活動(dòng)主要包括：列席受評(píng)方黨委會(huì)、參加支部會(huì)議或主題黨日活動(dòng)、觀察黨員突擊隊(duì)黨員示范崗等；文件審查，通過(guò)文件審查核實(shí)訪談和觀察的情況是否屬實(shí)；隊(duì)會(huì)，每天召開(kāi)隊(duì)會(huì)，交流訪談和觀察結(jié)果情況，受評(píng)方協(xié)調(diào)員需參加隊(duì)會(huì)，如有爭(zhēng)議，可與評(píng)估隊(duì)溝通；召開(kāi)反饋會(huì)，評(píng)估工作結(jié)束后，召開(kāi)評(píng)估反饋會(huì)，評(píng)估隊(duì)與受評(píng)方就評(píng)估結(jié)論進(jìn)行面對(duì)面交流、反饋、確認(rèn)；離場(chǎng)會(huì)，主要內(nèi)容包括：隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告同行評(píng)估初步結(jié)果，受評(píng)方對(duì)評(píng)估初步結(jié)果陳述意見(jiàn)等；提交報(bào)告，評(píng)估報(bào)告由評(píng)估隊(duì)完成，主要結(jié)論征求受評(píng)方負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，報(bào)告經(jīng)中國(guó)核電黨委會(huì)審議通過(guò)，發(fā)送受評(píng)方，報(bào)告中好的經(jīng)驗(yàn)做法和系統(tǒng)內(nèi)的共性問(wèn)題作為黨建經(jīng)驗(yàn)反饋給成員單位并自查。

后續(xù)整改。制定改進(jìn)措施，受評(píng)方根據(jù)評(píng)估報(bào)告的建議，結(jié)合公司實(shí)際情況制定整改措施，明確整改目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限；嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，受評(píng)方應(yīng)對(duì)改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，年度黨建考核對(duì)改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將此與年度黨建工作考核掛鉤。

黨建同行評(píng)估的主要成效

通過(guò)黨建同行評(píng)估體系構(gòu)架與效果評(píng)估的研究與實(shí)踐，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任，細(xì)化量化黨建指標(biāo)，不斷推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作有效銜接、互融共促，取得顯著成效。

促進(jìn)了各成員單位黨建工作全方位高質(zhì)量發(fā)展。黨建同行評(píng)估全面覆蓋了各成員單位的黨建工作，督促各成員單位黨委全面履行黨建責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，突出政治功能，提升組織力，強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以黨建同行評(píng)估全方位提升黨建工作質(zhì)量。

促進(jìn)了各成員單位間的黨建工作交流。來(lái)自多家單位的評(píng)估專(zhuān)家，分領(lǐng)域?qū)κ茉u(píng)單位進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程進(jìn)行了深入的交流。以對(duì)某次評(píng)估為例，評(píng)估組組織開(kāi)展無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查覆蓋全體員工超過(guò)25%，訪談公司領(lǐng)導(dǎo)、支部書(shū)記和員工代表32人次，觀察公司黨建活動(dòng)5次，審查有關(guān)文件870余份，全面客觀地總結(jié)了公司黨建工作的良好經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地指出了改進(jìn)意見(jiàn)。通過(guò)工作交流，開(kāi)闊了眼界，借鑒受評(píng)單位好的做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)本單位的黨建工作，較好地訓(xùn)練了全系統(tǒng)黨建工作骨干。有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)將好的做法和共性問(wèn)題以文件形式發(fā)給各成員單位，起到了共同提高的作用。

促進(jìn)了各成員單位持續(xù)提高黨建工作水平。黨建同行評(píng)估報(bào)告給出分領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)論，綜述分領(lǐng)域的評(píng)估意見(jiàn)，列出評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的支持性案例，列出各分領(lǐng)域的期望標(biāo)準(zhǔn)，最后提出改進(jìn)提升建議，使受評(píng)單位明晰差距和不足，制定整改措施，促進(jìn)了黨建工作全方位提升。建立完善高質(zhì)量黨建循環(huán)改進(jìn)提升機(jī)制，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，成員單位按照“良好實(shí)踐總結(jié)提升、存在不足改進(jìn)提升、基礎(chǔ)工作持續(xù)提升”的思路，分類(lèi)分層落實(shí)評(píng)估反饋意見(jiàn)，促進(jìn)了黨建工作長(zhǎng)足發(fā)展。

提升了成員單位黨建引領(lǐng)中心工作的自覺(jué)性。評(píng)估活動(dòng)促進(jìn)成員單位黨委主動(dòng)作為，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，圍繞中心業(yè)務(wù)開(kāi)展黨建工作，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)“黨建優(yōu)秀管理一流”等黨建與重大項(xiàng)目的聯(lián)建。評(píng)估活動(dòng)激發(fā)了黨委委員以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的活力，形成黨建引領(lǐng)的自覺(jué)，以黨建引領(lǐng)“雙碳”戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、安全運(yùn)行、降本增效、市場(chǎng)開(kāi)拓等核心業(yè)務(wù)發(fā)展作用明顯，有效促進(jìn)了各領(lǐng)域黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

開(kāi)展黨建同行評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)核電黨委運(yùn)用系統(tǒng)思維開(kāi)展黨建同行評(píng)估工作，經(jīng)過(guò)探索創(chuàng)新和大膽實(shí)踐，黨建同行評(píng)估工作方法日趨完善，報(bào)告質(zhì)量不斷提升，對(duì)成員單位黨建工作起到了全面客觀評(píng)價(jià)、積極良性推動(dòng)作用。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展黨建評(píng)估工作的根本遵循。從革命、建設(shè)、改革到進(jìn)入新時(shí)代，黨始終堅(jiān)持對(duì)中國(guó)核電事業(yè)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，推動(dòng)中國(guó)核電事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中國(guó)核電黨委在創(chuàng)新開(kāi)展黨建評(píng)估工作的過(guò)程中，牢牢把握黨委對(duì)各項(xiàng)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，筑牢中國(guó)核電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治基礎(chǔ)，確保始終沿著正確方向前進(jìn)，成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。

創(chuàng)新是做好黨建評(píng)估工作的活力源泉。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有突破，就沒(méi)有發(fā)展。在開(kāi)展黨建同行評(píng)估體系化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)核電黨委堅(jiān)持圍繞中心工作大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，圍繞黨建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)決防止和克服工作的隨意性、盲目性，促進(jìn)評(píng)估工作程序化、規(guī)范化，形成系統(tǒng)、完整的工作程序，用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建同行評(píng)估工作，真正形成一套目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力形成自己的特點(diǎn)。

體系化建設(shè)是做好黨建評(píng)估工作的重要保障。在開(kāi)展黨建同行評(píng)估工作中，中國(guó)核電黨委始終堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維，在體系化提高黨的建設(shè)質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力。整個(gè)黨建同行評(píng)估工作打破傳統(tǒng)黨建條塊分割式工作思路，加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理相統(tǒng)一，更加注重黨建工作的全局性、整體性、協(xié)調(diào)性和銜接性，通過(guò)構(gòu)建大黨建格局，匯聚形成了共同推動(dòng)中國(guó)核電事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，著力促進(jìn)黨建工作和中心工作全面融合，不斷提高公司黨的建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)化水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)公司改革發(fā)展新征程。

（作者單位：中國(guó)核能電力股份有限公司）