維護(hù)糧食安全既要增產(chǎn)開源也要節(jié)約減損

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各地考察調(diào)研期間，常常走進(jìn)田間地頭，看長勢、問收成，多次強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力”。糧食成熟后，要經(jīng)過收獲、倉儲、運輸、加工、分銷、零售等多個環(huán)節(jié)，才能到消費者手中，每個環(huán)節(jié)處理不到位都容易出現(xiàn)損耗。減損就是增產(chǎn)，減少產(chǎn)后的不合理損失，相當(dāng)于直接增加了糧食供應(yīng)量。維護(hù)糧食安全，既要堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，也要在節(jié)約減損上久久為功，始終端穩(wěn)端牢中國飯碗。

從增產(chǎn)到開源節(jié)流，糧食安全工作“三管齊下”

保證糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、拓展食物來源渠道、推動糧食節(jié)約減損，是保障糧食安全的重要舉措。做好糧食安全保障工作，應(yīng)從生產(chǎn)、開源、節(jié)流三方面協(xié)同發(fā)力，夯實我國糧食安全根基。

確保糧食供給，“生產(chǎn)”是關(guān)鍵。我國人口眾多、資源稟賦不足，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。近20年來，中央一號文件始終聚焦“三農(nóng)”問題，將糧食安全置于首位。2023年，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了“二十連豐”，中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

糧食生產(chǎn)有兩大基礎(chǔ)：耕地面積和單產(chǎn)水平。為確保我國糧食安全實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家實施了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，實施“藏糧于地”戰(zhàn)略。2023年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示指出：“要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升?！背赝猓ㄟ^優(yōu)良品種和其他現(xiàn)代技術(shù)投入提高單產(chǎn)，是確保我國糧食增產(chǎn)的另一條重要途徑。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。近年來，通過實施“藏糧于技”“種業(yè)振興行動”，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)打牢堅實基礎(chǔ)。

更好滿足需求，“開源”是重點。隨著經(jīng)濟(jì)增長和人民收入水平的提高，廣大人民群眾的食物消費逐步升級，由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”，多樣化、健康營養(yǎng)的食物需求日益增長，科學(xué)合理的膳食理念不斷深入人心。單一的口糧和傳統(tǒng)的肉蛋奶等食物已難以滿足消費者個性化、差異化的需求，亟須開辟更多的食物來源渠道。“開源”除了需要開辟更多食物來源，也需要充分利用各種資源，特別是耕地和水以外的其他多種資源，包括森林資源、草地資源、江河湖海資源等，提高各種資源的利用效率。

習(xí)近平總書記指出：“要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。”樹立“大食物觀”，更好地“開源”，完善食物供給體系，是從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，為優(yōu)化國民飲食結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

保障糧食安全，“節(jié)流”不可少。數(shù)據(jù)顯示，我國用不足全球9%的土地實現(xiàn)了約占世界1/4的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界1/5的人口。在糧食生產(chǎn)方面，我國付出了巨大艱辛的努力。我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，糧食是各級政府和廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者下大力氣、全社會辛苦付出換來的，然而，糧食損失浪費一直存在，餐飲浪費現(xiàn)象更是觸目驚心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓厲行節(jié)約、反對浪費。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)?！备鞯貐^(qū)、各部門不斷倡導(dǎo)勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，多措并舉制止餐飲浪費，在社會各界共同努力下，我國節(jié)糧減損工作取得積極成效。

從節(jié)約糧食到“一體化節(jié)約”，推動實施全面節(jié)約

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保護(hù)資源環(huán)境、推動綠色可持續(xù)發(fā)展擺在前所未有的高度。黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。2022年9月，《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》審議通過，提出“能水糧地礦材”一體化節(jié)約理念。這是一個新的認(rèn)識、科學(xué)的提法。統(tǒng)籌做好能源、水資源、糧食、土地、礦產(chǎn)和原材料一體化節(jié)約，有助于從綜合視角全面推進(jìn)全社會節(jié)約減損工作，提高工作效率。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

有利于科學(xué)認(rèn)識對資源能源的直接和間接消耗，推進(jìn)資源能源綜合節(jié)約。統(tǒng)籌推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，既有助于科學(xué)把握資源能源的直接損耗，又能夠從深層次了解糧食損失浪費引起的能源和資源的間接損耗，全面提高利用效率。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新中國投入產(chǎn)出表（2020），食品（包括煙草）行業(yè)對電力、熱力、燃?xì)夂退闹苯酉南禂?shù)為0.80%，完全消耗系數(shù)為4.33%，顯示食品行業(yè)有約3.5個百分點的電力、熱力、燃?xì)夂退峭ㄟ^其他中間投入品消耗的，說明產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系深入而緊密，必須從“一體化”角度，樹立能源資源和糧食等物資的一體化節(jié)約理念，統(tǒng)籌考慮、一體化推進(jìn)。

有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。樹立“能水糧地礦材”一體化節(jié)約理念，有助于從更長的鏈條科學(xué)認(rèn)識碳排放，從而更好地綜合施策，提高環(huán)境保護(hù)效率。同時，有序推進(jìn)廚余垃圾的資源化利用和糧食鏈各環(huán)節(jié)下腳料的回收利用，推動資源循環(huán)利用，提高資源利用效率。

有利于推進(jìn)糧食生產(chǎn)和其他部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)鏈涉及耕地、水資源、肥料、農(nóng)膜和電力等能源原材料投入，節(jié)約糧食間接節(jié)約了這些能源、資源和原材料等。一體化節(jié)約理念強(qiáng)化了對這些寶貴資源和能源的節(jié)約意識，有利于推動糧食、土地和水資源等部門之間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

有利于推進(jìn)糧食鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的一體化節(jié)約。糧食產(chǎn)業(yè)鏈涉及生產(chǎn)、收獲、儲藏、運輸、加工、銷售和消費等多個環(huán)節(jié)，在我國節(jié)糧減損工作實踐中，由于各環(huán)節(jié)主體差異較大，管理部門需要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，糧食生產(chǎn)收獲歸口有關(guān)部門管理，直接影響到后面的儲藏和加工環(huán)節(jié)；糧食儲藏和加工則歸屬不同的多個部門；餐飲業(yè)浪費更是社會性問題，涉及市場監(jiān)督和商務(wù)部門等?！澳芩Z地礦材”一體化節(jié)約理念，將有效推動糧食鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的一體化節(jié)約。

多措并舉，推動全鏈條節(jié)糧減損

在全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作中，糧食節(jié)約減損處于重要地位。近年來，我國糧食持續(xù)增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，但同時，糧食損失浪費仍然比較嚴(yán)重，節(jié)糧減損潛力依然較大。2021年，習(xí)近平總書記在向首屆國際糧食減損大會致賀信時指出：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑?！蔽覀円獔猿止?jié)約優(yōu)先原則和系統(tǒng)節(jié)約觀念，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)糧食節(jié)約減損取得實效?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》明確指出，到2025年實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率明顯下降，食品浪費現(xiàn)象得到有效遏制；到2035年綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，崇尚節(jié)約理念在全社會蔚然成風(fēng)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在以下幾方面下功夫。

積極推動技術(shù)節(jié)糧，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在糧食全鏈條節(jié)約減損工作中，特別是前端生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用。主要涉及糧食精量播種設(shè)備和技術(shù)、高效聯(lián)合收獲機(jī)械和技術(shù)、企業(yè)綠色環(huán)保倉儲技術(shù)、農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施與技術(shù)、糧食適度加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、家庭和餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和冷藏保鮮技術(shù)等。在技術(shù)研發(fā)和推廣過程中，要不斷制定和完善各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和加工等標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)糧減損落到實處。

堅決貫徹制度節(jié)糧，建立和完善監(jiān)督考核體系。黨的十八大以來，各級政府出臺了一系列節(jié)糧減損的法律法規(guī)和政策規(guī)范，節(jié)糧減損制度建設(shè)取得巨大成就?！吨腥A人民共和國反食品浪費法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食節(jié)約行動方案》《促進(jìn)綠色消費實施方案》都對節(jié)糧減損、反對浪費提出要求，推動了節(jié)糧減損工作有效實施。在貫徹執(zhí)行過程中，既要細(xì)化各項制度，明確責(zé)任主體，切實推進(jìn)制度的落實，又要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核。

重視節(jié)糧意識培養(yǎng)，強(qiáng)化宣傳教育。從國際看，除將每年10月16日設(shè)立為“世界糧食日”外，從2020年開始，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將每年9月29日設(shè)立為“國際糧食損失培養(yǎng)和浪費問題宣傳日”，在全球加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳。從國內(nèi)看，我國將10月16日所在周確定為“全國糧食安全宣傳周”，其間，國家有關(guān)部門組織開展形式多樣的系列宣傳教育活動，大力營造節(jié)糧減損濃厚氛圍。從田間到餐桌的糧食鏈全鏈條涉及眾多主體，要強(qiáng)化“食育”教育，大力宣傳科學(xué)消費、理性消費理念，形成愛糧節(jié)糧、崇尚節(jié)約的良好社會風(fēng)尚。要特別重視兒童的“食育”教育，從小樹立“節(jié)約光榮”的正確意識。廣大公眾參與“光盤行動”取得積極成效，就是很好的實踐。

牢固樹立一體化理念，堅決貫徹統(tǒng)分結(jié)合的工作方針。糧食節(jié)約減損涉及從田間到餐桌的各個環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)和加工等涉及各種資源能源和原材料的投入，必須堅決貫徹“糧食全鏈條一體化”節(jié)約減損思想和“能水糧地礦材”一體化節(jié)約理念。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極調(diào)動各級政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)節(jié)糧減損的能動性，激發(fā)糧食鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性和主動性。

責(zé)任編輯：陶青