以海外“安保新模式”護(hù)衛(wèi)中資企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)安全

近年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升、共建“一帶一路”深入推進(jìn)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)和公民走出國(guó)門、走向世界。與此同時(shí)，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，部分國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩，軍事沖突、綁架劫持、恐怖主義襲擊、重大自然災(zāi)害頻發(fā)，公共安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，涉及中國(guó)公民和中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的海外安全事件也在不斷增多，尤其是在西亞、非洲和拉美等地區(qū)。維護(hù)海外中國(guó)公民和中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的安全與合法權(quán)益，已經(jīng)成為維護(hù)我國(guó)海外利益安全的重要內(nèi)容。

作為共建“一帶一路”倡議的具體實(shí)踐者，海外中資企業(yè)如何構(gòu)建完善的海外安全管理和保障體系，防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，是事關(guān)項(xiàng)目中方人員生命及財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是中資企業(yè)從維護(hù)海外利益安全的高度出發(fā)，以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，與項(xiàng)目東道國(guó)探索共建“一帶一路”境外安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。

某中資企業(yè)承建的尼日利亞凱菲路地區(qū)項(xiàng)目（馬庫(kù)爾迪至埃努古道路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目）作為中尼兩國(guó)框架協(xié)議下的重點(diǎn)工程，對(duì)促進(jìn)中尼兩國(guó)友誼、深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流合作具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”也將起到積極的促進(jìn)作用。由于近年來(lái)尼日利亞公共安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，項(xiàng)目前期所采用的安保顧問(wèn)咨詢服務(wù)模式已難以滿足現(xiàn)階段項(xiàng)目的安保需求。

在深入調(diào)查研究和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，凱菲路項(xiàng)目部和承擔(dān)項(xiàng)目安保任務(wù)的中資安保公司（以下簡(jiǎn)稱安保公司）踐行總體國(guó)家安全觀，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件為指導(dǎo)，總結(jié)凱菲路項(xiàng)目一期積累的安保經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)項(xiàng)目二期“施工線路長(zhǎng)、工期時(shí)間長(zhǎng)、營(yíng)地布點(diǎn)多、投入人員多、管理難度大、安全威脅大”的特點(diǎn)，以“綜合安保、全面管理、體系防控、科技主導(dǎo)、屬地為主、確保安全”為總體思路，構(gòu)建起覆蓋項(xiàng)目全線的“全方位綜合性一體化”安保服務(wù)新模式（以下簡(jiǎn)稱安保新模式），確保境外中資企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)安全，蹚出海外長(zhǎng)線型道路項(xiàng)目海外安保服務(wù)的新路。

開(kāi)啟創(chuàng)新模式，鑄就安防盾牌

安保新模式是安保公司為項(xiàng)目量身定制的創(chuàng)新性海外安全保障服務(wù)體系，是過(guò)去簡(jiǎn)單化安保顧問(wèn)式服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也是“新質(zhì)安保力”在海外安保服務(wù)市場(chǎng)顯現(xiàn)新成效的體現(xiàn)。

安保新模式涵蓋全方位管控、綜合性服務(wù)和一體化手段。全方位管控指安保服務(wù)和安保措施“點(diǎn)、線、面”全覆蓋，不留死角，安保執(zhí)行環(huán)節(jié)“無(wú)縫銜接”，貫穿了項(xiàng)目海外安保的整個(gè)流程；綜合性服務(wù)指安保服務(wù)內(nèi)容與范圍延伸，集境內(nèi)外公共安全培訓(xùn)與演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、情報(bào)收集與分析、安全預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)人員安保、重要設(shè)施安保、特種護(hù)衛(wèi)、出行護(hù)衛(wèi)、危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理、緊急救援、撤離、屬地社區(qū)關(guān)系維護(hù)及合作與協(xié)調(diào)等多種安保服務(wù)內(nèi)容于一身；一體化手段是將人防、技防、物防、聯(lián)防等各種安保要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)整合，形成一套高效、協(xié)同、全面的安保體系。

安保新模式具有指揮扁平化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、預(yù)警自動(dòng)化、防范立體化、體系標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同一體化、應(yīng)急智能化、信息集成化、保障集約化、服務(wù)國(guó)際化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成了海外安保新模式的核心要素。

健全組織體系，明確職責(zé)分工

項(xiàng)目通過(guò)調(diào)整安保服務(wù)組織方式，提升安保公司管理權(quán)限，改善管理效率及內(nèi)驅(qū)力，扁平化管理路徑，壓減中間管理鏈條，賦予安保團(tuán)隊(duì)有效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管、考核機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等措施，確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源及費(fèi)用投入，實(shí)現(xiàn)全方位、高質(zhì)量綜合安保服務(wù)；建立“嵌入式”安保機(jī)制，將安保制度“內(nèi)化”到項(xiàng)目的海外經(jīng)營(yíng)管理中，即凱菲路項(xiàng)目部統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，各分包單位監(jiān)督、配合，安保公司全周期開(kāi)展全方位綜合安保管理，保障預(yù)警信息研判及時(shí)、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、資源調(diào)度到位。

這種扁平化的安保指揮減少了中間管理層級(jí)，使得決策層能夠更直接地接觸到一線安保人員的工作實(shí)際，縮短了決策鏈條，提高了決策速度，確保在緊急情況下能夠迅速作出反應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)。由于管理層級(jí)減少，安保團(tuán)隊(duì)成員之間的協(xié)作更加緊密和高效，團(tuán)隊(duì)成員之間的信息交換更加頻繁和深入，有助于形成更加默契的團(tuán)隊(duì)配合。同時(shí)，各標(biāo)段一線安保人員被賦予更多的自主權(quán)和決策權(quán)。這種權(quán)力的下放，使得他們能夠更好地根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況作出判斷和行動(dòng)，提高了工作的靈活性和主動(dòng)性。自主權(quán)的增加也增強(qiáng)了安保人員的責(zé)任感和使命感，使他們更加積極地投入到工作中。

嚴(yán)控安保費(fèi)用，統(tǒng)一使用管理

安保費(fèi)用作為海外安保服務(wù)的重要組成部分，其管理與支出直接關(guān)系到安保服務(wù)的質(zhì)量和效果。項(xiàng)目根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)一般規(guī)律，按照安保實(shí)際需求，合理地安排安保投入，除了必要的人防投入外，還嚴(yán)格落實(shí)物防、技防等各項(xiàng)安全防范設(shè)備、設(shè)施，健全綜合安全防范措施，注重現(xiàn)場(chǎng)安保組織管理。

在安保經(jīng)費(fèi)管理上，項(xiàng)目確立了安保費(fèi)用統(tǒng)一管理制度，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，可以更加全面地識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目海外安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性的安保措施和應(yīng)急預(yù)案。這不僅可以提高安保工作的效果和質(zhì)量，還可以為項(xiàng)目節(jié)省成本，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

在安保經(jīng)費(fèi)使用上，項(xiàng)目明確了安保費(fèi)用投入組成，建立由凱菲路項(xiàng)目部審批，分包單位監(jiān)督，安保公司直接負(fù)責(zé)費(fèi)用投入管理的工作機(jī)制。這既保障了項(xiàng)目安保經(jīng)費(fèi)支出，又提高了資金使用效益，讓項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)切實(shí)用在“刀刃”上。同時(shí)全線安保資源統(tǒng)籌調(diào)度，按照項(xiàng)目總體安保方案的要求，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)式應(yīng)急響應(yīng)和安防統(tǒng)籌，專注公共安全，實(shí)現(xiàn)更高效的資源調(diào)度，統(tǒng)一指揮、管理，其他施工生產(chǎn)單位可集中精力關(guān)注生產(chǎn)安全，改善大安全管理績(jī)效。

規(guī)范合同管理，保障各方權(quán)益

在安保新模式下，安保服務(wù)商作為獨(dú)立合同主體開(kāi)展業(yè)務(wù)，按照項(xiàng)目編制的安保總體方案的相關(guān)要求，提供全方位綜合性一體化安保服務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)安保措施的執(zhí)行與落實(shí)。凱菲路項(xiàng)目部明確相關(guān)方安保工作界面，理順總承包方、分包方與安保服務(wù)方間“三方”關(guān)系，確定工作流程，并進(jìn)一步確定合同主體架構(gòu)。

目前項(xiàng)目采用總價(jià)合同方式，以合理價(jià)格完成招標(biāo)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)金，根據(jù)安保服務(wù)方的考核情況，末期結(jié)算，兌付風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)金。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作，完善監(jiān)督檢查考核制度、相關(guān)方滿意度調(diào)研方案及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等，最大化激勵(lì)專業(yè)安保公司完成合同目標(biāo)，即做到合理調(diào)研、有效監(jiān)管、定期考核。同時(shí)在合同履行過(guò)程中，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)調(diào)整安保策略和措施，確保各方權(quán)益得到保障。

安全預(yù)警先行，共筑防范屏障

在項(xiàng)目安保實(shí)施過(guò)程中，安保公司尤其重視預(yù)防性措施的規(guī)劃部署，以確保項(xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行。安保公司構(gòu)建了一個(gè)全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，針對(duì)項(xiàng)目面臨的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，定期進(jìn)行深入評(píng)估，并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到預(yù)警先行，以便迅速響應(yīng)并有效遏制潛在風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。

預(yù)警先行的首要任務(wù)是收集全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息。項(xiàng)目安保專業(yè)人員通過(guò)多種渠道，如當(dāng)?shù)孛襟w、政府部門、國(guó)際組織、民間團(tuán)體等，及時(shí)獲取尼日利亞國(guó)別和項(xiàng)目沿線的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)，加強(qiáng)與駐尼使領(lǐng)館的溝通與合作，確保信息來(lái)源的可靠性。

安保人員在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行深入分析、識(shí)別潛在的安全威脅后，第一時(shí)間通過(guò)電話、郵件等方式傳達(dá)給相關(guān)人員，以便及時(shí)提醒項(xiàng)目相關(guān)人員采取相應(yīng)的防范措施。

安保公司編制了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施。同時(shí)，不斷組織應(yīng)急演練，提高人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)作水平。此外，還建立了安全屋和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配所需資源。

智慧安保賦能，全力保障安全

信息化作為技防的重要手段，會(huì)極大擴(kuò)展管理的空間、時(shí)間效能。安保公司運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，針對(duì)項(xiàng)目前期安保實(shí)踐中存在的需求痛點(diǎn)，通過(guò)自動(dòng)化的數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在安全威脅的及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和響應(yīng)的自動(dòng)化。凱菲路項(xiàng)目部按照“全方位全區(qū)域指揮控制、全時(shí)空全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理、全要素全流程應(yīng)急處置”的要求，打造了智能化安保指揮平臺(tái)和海外安保綜合管理系統(tǒng)、海外安保車輛管控系統(tǒng)和海外安保信息化系統(tǒng)。

智能化安保指揮平臺(tái)由數(shù)字化安保、可視化態(tài)勢(shì)、實(shí)時(shí)化指揮、智能化處置、自動(dòng)化報(bào)警、實(shí)戰(zhàn)化推演、智能語(yǔ)音交互等智能模塊組成，具有接收?qǐng)?bào)警信息、確定事發(fā)位置、標(biāo)記事件類型、警情信息推送、救援路徑規(guī)劃、切換追蹤對(duì)象、安全要素查詢、行動(dòng)態(tài)勢(shì)標(biāo)繪、救援力量支援、生成處置日志、復(fù)盤總結(jié)等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了安保指揮管理“可視化”、動(dòng)態(tài)指揮控制“實(shí)時(shí)化”、應(yīng)急情況處置“智能化”的“三化建設(shè)”，能夠?qū)?xiàng)目安保工作進(jìn)行高效、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的指揮和管理。

安保公司建立了“安保數(shù)據(jù)庫(kù)”，利用可視化電子沙盤，將施工沿線軍營(yíng)、警察局、醫(yī)院、友鄰企業(yè)、社區(qū)等所處位置以及土王、酋長(zhǎng)等地方勢(shì)力的管轄范圍進(jìn)行標(biāo)注，將數(shù)據(jù)輸入各指揮管理平臺(tái)系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)情況，利用各指揮管理平臺(tái)安裝的安保指揮管理軟件系統(tǒng)，第一時(shí)間鎖定事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的救援力量、支援力量，以及所屬區(qū)域的地方勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)各類支撐數(shù)據(jù)的智能推送，各種力量的高效響應(yīng)。

全方位綜合性一體化海外安保服務(wù)模式在凱菲路項(xiàng)目的安保實(shí)踐證明，這種模式能夠全面提升中資企業(yè)海外項(xiàng)目的安全保障水平，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供全方位、多層次的安全保障服務(wù)，為海外項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)的安全后盾，同時(shí)也能夠根據(jù)新的安全威脅，及時(shí)調(diào)整安全策略和措施，確保安保服務(wù)始終保持在最佳狀態(tài)，也是中國(guó)安保公司通過(guò)與“一帶一路”共建國(guó)家軍警部門、安保企業(yè)建立務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)“公共安全共同體”建設(shè)的具體體現(xiàn)，同時(shí)也為中資企業(yè)境外公共安全管理和安全保護(hù)提供了一種新的解決方案，為中國(guó)海外安保的發(fā)展探索出了一條新的道路，助力中國(guó)安保企業(yè)管理和服務(wù)能力的全面提升。

責(zé)任編輯：隗勝楠