全民健身視角下成渝地區(qū)體育公共服務(wù)供給研究

摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等方法，對(duì)成渝經(jīng)地區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)：成渝地區(qū)體育公共服務(wù)的供給城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展水平差異大、供給水平低、效率低、供給機(jī)制缺陷、社會(huì)體育指導(dǎo)員不足、體育公共服務(wù)質(zhì)量與居民需求矛盾突出等問題；針對(duì)呈現(xiàn)的問題，政府部門應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)換，建立健全相關(guān)法規(guī)制度；加大對(duì)體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入、提高供給的質(zhì)量、培養(yǎng)骨干隊(duì)伍、整合資源與民族特色地區(qū)特色相結(jié)合；充分考慮居民的個(gè)性化需求，將體育公共服務(wù)與智能化相結(jié)合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健身”的服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：全民健身" 成渝地區(qū)" 體育需求" 體育公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-08-018-3-ZL

1、前言

1.1、研究背景

近年來隨著我國公共服務(wù)體系制度建設(shè)不斷推進(jìn)，初步形成以政府為主導(dǎo)，有社會(huì)參與等形式的公共服務(wù)供給模式。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》文件中指出，基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制；2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》的通知，文件指出：“十三五”以來我國隨著全民健身戰(zhàn)略上升至國家戰(zhàn)略，全民健身的公共服務(wù)水平有所提升，但依舊存在區(qū)域發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供給不充分等問題。針對(duì)現(xiàn)有的問題，提出在“十四五”期間要加大全民健身場地設(shè)施供給力度，制定健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板的“五年行動(dòng)計(jì)劃”，同時(shí)加大公共體育場所（館）的開放力度，改造運(yùn)動(dòng)場所的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化體育場館的使用，免費(fèi)或低費(fèi)開放績效管理方式，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)弱勢群體（青少年、老年人、殘疾人）的開放力度；其次，在做好新冠疫情的常態(tài)化條件下加大各級(jí)學(xué)校體育場所（館）向社會(huì)的開放力度；2022年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》的通知：要構(gòu)建完善的發(fā)展全民健身的機(jī)制；推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)均衡發(fā)展；打造出綠色健康的全民健身載體；構(gòu)建多元化的賽事活動(dòng)體系；夯實(shí)全民健身的群眾基礎(chǔ)；提高全民健身的標(biāo)準(zhǔn)化水平；形成人人參與體育鍛煉的大環(huán)境。

1.2、研究的目的與意義

在經(jīng)濟(jì)全球化和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的成立加快了西部地區(qū)的發(fā)展、提升了西部地區(qū)開放水平，使西部地區(qū)逐漸成為國家綜合實(shí)力的重要支柱。為促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快川渝體育事業(yè)發(fā)展，兩地政府部門提出以體育為載體強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，進(jìn)一步滿足兩地人民群眾對(duì)健康美好生活的需求。2020年4月兩地體育局聯(lián)合簽署《推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議》，開啟了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)體育合作和融合發(fā)展的序幕，兩地將在體育賽事、體育設(shè)施、體育人才培養(yǎng)等多個(gè)方面開展深入合作、共推融合發(fā)展。本文將以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)體育公共服務(wù)為切入點(diǎn)，對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)體育公共服務(wù)供給提出發(fā)展策略。探索成渝協(xié)同發(fā)展背景下體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀與存在的問題，對(duì)于完善體育公共服務(wù)體系有著重要的意義與實(shí)踐價(jià)值。

2、結(jié)果與分析

2.1、成渝地區(qū)主體城市公共體育經(jīng)費(fèi)投入情況

調(diào)查顯示，成渝地區(qū)公共體育經(jīng)費(fèi)的投入基本列入地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)，體育經(jīng)費(fèi)投入比重城市遠(yuǎn)大于農(nóng)村。城市地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的投入基本有上級(jí)財(cái)政穩(wěn)定的財(cái)政撥款與專門的政府性基金投入，其中經(jīng)費(fèi)的來源主要包括社會(huì)、企事業(yè)單位以及個(gè)人的捐贈(zèng)，部分地區(qū)還存在向居民籌資等情況?？傮w來看體育經(jīng)費(fèi)投入主要集中在教育類，對(duì)于城市公共體育經(jīng)費(fèi)的投入占比不高其體育經(jīng)費(fèi)來源主要以體育彩票為主。以雅安市為例：當(dāng)?shù)卣柚G色城市發(fā)展的契機(jī)不斷加強(qiáng)全民健身活動(dòng)的組織，探索符合本地特色的群眾性體育健身機(jī)制，不斷加大對(duì)公益性體育健身設(shè)施的投入。利用“十三五”期間上級(jí)財(cái)政撥款的體育彩票公益金399萬元，用于改善提升雅安市各級(jí)行政村體育健身場所的基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛深入的宣傳與開展全民健身活動(dòng)，大力支持各級(jí)學(xué)校開展校園體育活動(dòng)，將資金用于維護(hù)及更新體育場館設(shè)施設(shè)備等方面。

2.2、成渝地區(qū)主體城市體育場地設(shè)施服務(wù)情況

調(diào)查顯示，成渝地區(qū)居民對(duì)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施滿意度較高，4.58%的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)氐捏w育公共基礎(chǔ)設(shè)施滿意度處于中等水平，滿意占61.67%，一般占23.02%，不滿意占10.73%。隨著全民健身的進(jìn)一步推廣，居民參與體育活動(dòng)的形式呈多樣化發(fā)展，居民參與體育活動(dòng)的形式逐漸增多，而地區(qū)體育場地設(shè)施的供給狀況直接體現(xiàn)了地區(qū)居民享受體育公共服務(wù)的類型多樣性與體育設(shè)施服務(wù)的水平高低。如表1所示，居民參與體育鍛煉的場所主要集中在：地區(qū)的免費(fèi)體育活動(dòng)場所（79.11%）、對(duì)外開放的體育館（35.6%）、學(xué)校相關(guān)體育場所（26.7%）以及其他體育活動(dòng)場所（26.03%）。據(jù)調(diào)查顯示約65%以上的居民參與體育活動(dòng)鍛煉時(shí)會(huì)根據(jù)自身的需要選擇多種體育場地進(jìn)行身體鍛煉，由此可以看出隨著體育場地設(shè)施的逐漸完善與增多，地區(qū)居民參與體育活動(dòng)呈多元化發(fā)展，但體育場地與設(shè)施依舊不能滿足居民多樣化需求。

以重慶為例：截止到2020年底，全市共計(jì)體育場地126189個(gè)，合計(jì)場地面積5891.44萬m2，人均擁有體育場地面積僅有1.84m2。這些體育場地又主要集中在各級(jí)學(xué)校以及事業(yè)單位，對(duì)外開放程度不高，難以滿足居民參與體育活動(dòng)的需求。由此可見成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)擁有的健身場所、場地面積以及運(yùn)動(dòng)場地的數(shù)量依舊存在很大的不足，地區(qū)體育場地設(shè)施的供給依舊擁有很大的發(fā)展空間。

2.3、成渝地區(qū)主體城市體育活動(dòng)組織與體育健康知識(shí)宣傳情況

調(diào)查顯示，居民每周參與體育活動(dòng)的頻率主要集中在1-2次，占54.04%；3-4次，占15.31%；4次以上，占11.89%。被訪談?wù)哒J(rèn)為：定期參與體育活動(dòng)不僅能夠強(qiáng)身健體提升自身的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，還可以提高人際交往能力。就參與社區(qū)組織的體育活動(dòng)來看：居民對(duì)于社區(qū)所開展的體育活動(dòng)興趣不高，閑暇時(shí)間的安排主要用于陪伴家人以及宅在家中，對(duì)于參與社區(qū)及以上部門組織的體育活動(dòng)參與度不高；另一方面，被訪者認(rèn)為這些部門組織的體育活動(dòng)項(xiàng)目大多數(shù)都具有一定的專業(yè)性，自身的運(yùn)動(dòng)水平不足以參與到這樣的體育活動(dòng)中去。

如表2所示，成渝地區(qū)居民了解體育健康知識(shí)途徑主要包含：互聯(lián)網(wǎng)，占58.98%；體育運(yùn)動(dòng)APP，占50.94%；電視，占50.54%；社區(qū)宣傳欄，占34.83%；廣播，占17.36%；其他，占39.05%。兩地政府積極利用“全民健身日”“全民與奧運(yùn)同行”等契機(jī)廣泛開展深入基層、貼近生活、方便參與的全民健身比賽、展示、指導(dǎo)、科普等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與健身的意識(shí)，滿足群眾多元化的參賽和健身需求。例如：川渝兩地聯(lián)合推出2020年“川渝冰雪杯”冬季運(yùn)動(dòng)知識(shí)全民線上挑戰(zhàn)賽，以吸引川渝兩地群眾更多地了解和參與冰雪運(yùn)動(dòng)；以及“2021年健康成都行動(dòng)——健康知識(shí)普及專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)大大加強(qiáng)了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)體育健康知識(shí)的宣傳。

2.4、成渝地區(qū)主體城市居民體育公共服務(wù)需求情況

隨著全民健身的全力推廣，居民對(duì)健康的重視程度逐漸提高，對(duì)體育鍛煉場所的個(gè)性化需求也越來越多，同時(shí)針對(duì)體育鍛煉的相關(guān)體質(zhì)監(jiān)測的需求越來越大。

如表3所示，被調(diào)查者中59.70%的居民期望體育場所（館）有可以提供鍛煉者與朋友交流的場所；37.69%的居民期望有可以提供體育資訊的休息區(qū)；33.63%的居民對(duì)交通設(shè)施齊全度要求較高；19.97%的居民有相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的需求；15.54%的居民希望可以提供非體育類的娛樂項(xiàng)目；4.26%的居民希望提供其他方面的個(gè)性化需求，僅有1.80%的被調(diào)查者表示無所謂。由此可見，地區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)的個(gè)性化需求越來越廣泛。

體質(zhì)測定與監(jiān)測是衡量全民健身成果和體育事業(yè)發(fā)展成就的重要標(biāo)準(zhǔn)，提供體質(zhì)監(jiān)測類服務(wù)是居民最基本的體育公共服務(wù)需求，定期的體質(zhì)監(jiān)測與建立居民自身的體質(zhì)健康檔案以及后續(xù)的監(jiān)控、干預(yù)、追蹤等服務(wù)是居民最為關(guān)心也是最為實(shí)際的需求。如表4所示，居民對(duì)于體質(zhì)監(jiān)測的需求主要集中在體質(zhì)測評(píng)（如身高、體重、心肺功能、BMI、運(yùn)動(dòng)能力等）、身體鍛煉前后的監(jiān)測以及個(gè)人體質(zhì)健康檔案的建立需求，各占75.89%、51.62%、47.89%；對(duì)于定期的體質(zhì)追蹤、干預(yù)、監(jiān)控等后續(xù)服務(wù)、定期體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告公布的需求，各占39.05%、33.35%，綜上所述地區(qū)居民對(duì)于體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)的內(nèi)容關(guān)心度比較高，合理的監(jiān)測為居民自身參與體育鍛煉的健康性（健康知識(shí)與鍛煉方法）更加注重。

3、成渝地區(qū)體育公共服務(wù)供給發(fā)展策略

3.1、建立健全成渝地區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理

為促進(jìn)成渝地區(qū)體育公共服務(wù)供給的正常運(yùn)行，各級(jí)政府職能部門，應(yīng)建立健全體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。加大基層組織干部對(duì)體育工作認(rèn)識(shí)的重要性，配齊體育公共服務(wù)的相關(guān)專職崗位或社會(huì)體育指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)基層體育公共服務(wù)組織與體育骨干人才隊(duì)伍的建設(shè)做到專職專管，從而促進(jìn)成渝地區(qū)體育公共服務(wù)的順利開展。

3.2、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)成渝地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)成為西部重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、科創(chuàng)中心。借助“西部大開發(fā)”“一帶一路”“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”“重慶都市圈”發(fā)展的契機(jī)，兩地政府職能部門應(yīng)加大地區(qū)間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，通過構(gòu)建成渝地區(qū)體育發(fā)展與合作，利用合作機(jī)制優(yōu)化配置體育公共服務(wù)資源，構(gòu)建體育公共服務(wù)資源協(xié)調(diào)機(jī)制，促使成渝地區(qū)體育公共服務(wù)聯(lián)合發(fā)展。

3.3、解放思想，增強(qiáng)基層干部的體育意識(shí)

基層干部體育意識(shí)的開放程度是成渝地區(qū)體育發(fā)展的重要支撐，在體育公共服務(wù)工作的開展中，基層干部作為政策的實(shí)施者，要深刻認(rèn)識(shí)到健康是我國社會(huì)主義建設(shè)者的重要支撐，要充分認(rèn)識(shí)到體育公共服務(wù)在“全民健身”“健康中國”等發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，將體育公共服務(wù)工作放在首要位置，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)的快速發(fā)展。

3.4、加強(qiáng)成渝地區(qū)體育公共服供給的優(yōu)化配置

體育公共服務(wù)作為居民最為關(guān)心的公共服務(wù)之一，政府作為體育公共服務(wù)的主體，在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的過程中要滿足居民的實(shí)際需要。首先，統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)體育健身設(shè)施，注重體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)資源同人口的分布以解決體育基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾；其次，將優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，增加體育公共服務(wù)的寬度，加大體育公共服務(wù)對(duì)弱勢群體的延伸，讓居民都能享有同等的基本體育公共服務(wù)。

3.5、加快地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全相關(guān)法規(guī)體系

政府作為職能部門，公共管理的核心，決定了體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建地位。體育公共服務(wù)的性質(zhì)是公益性事業(yè)。政府應(yīng)積極地由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建體育公共服務(wù)法制化，完善的法律法規(guī)制度是政府與相關(guān)體育公共服務(wù)供給單位合作的基礎(chǔ)與前提，完善的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量。利用政府的主導(dǎo)地位合理地規(guī)劃地區(qū)體育公共服務(wù)工作，建立區(qū)域資源一體化機(jī)制，建立多層次的行政管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間體育公共服務(wù)合作，從而提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量，使得體育公共服務(wù)資源得到優(yōu)化配置，提高體育公共服務(wù)的效率。

3.6、加強(qiáng)政府、市場、社會(huì)組織三者之間的整合發(fā)展

政府在部門作為市場經(jīng)濟(jì)的主體占主導(dǎo)地位，應(yīng)更加尊重市場的規(guī)律；市場作為各方參與交換的多種系統(tǒng)，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用；社會(huì)組織作為公共關(guān)系的主體，從實(shí)質(zhì)性來看三者屬于“服務(wù)金三角”的支配合作關(guān)系。作為政府職能部門完善相關(guān)法律和保障機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)供給宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃體育公共服務(wù)供給，引導(dǎo)體育社會(huì)組織、市場、企業(yè)以及公眾更好地參與；社會(huì)組織作為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，作為政府職能轉(zhuǎn)移的主要輔助者，正確發(fā)揮社會(huì)組織的影響力，合理地協(xié)調(diào)體育公共服務(wù)供給資源解決局部的供給危機(jī)。

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作者簡介：楊依明（1992-），男，碩士研究生，講師，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)管理。