探索解決國(guó)企全面從嚴(yán)治黨“上熱中溫下冷”問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以刀刃向內(nèi)的決心和意志堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密，黨內(nèi)良好政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記的要求、擔(dān)負(fù)的使命以及廣大基層黨組織和黨員的期望，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不同程度存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

清醒認(rèn)識(shí)“上熱中溫下冷”問(wèn)題

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談相結(jié)合的方式在企業(yè)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)做到“有形覆蓋”，但存在較為明顯的“上熱中溫下冷”問(wèn)題，距離“群眾有感、工作有效”的目標(biāo)還有較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在“六有六弱”六個(gè)方面，即“有組織、基礎(chǔ)弱，有概念、方法弱，有部署、落實(shí)弱，有想法、激情弱，有情懷、精力弱，有監(jiān)督、問(wèn)效弱”。

有組織、基礎(chǔ)弱。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。各級(jí)黨組織不斷完善體制機(jī)制、增強(qiáng)黨建工作力量、強(qiáng)化基層黨建與基層治理深度融合。但個(gè)別基層建設(shè)基礎(chǔ)工作仍然薄弱，基層黨組織的政治功能、組織功能發(fā)揮不到位，政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)薄弱的現(xiàn)象明顯，組織生活不夠規(guī)范嚴(yán)肅、質(zhì)量不高，黨員先鋒模范作用不明顯。黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力薄弱，部分基層黨務(wù)干部對(duì)黨建工作價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，面對(duì)不斷提升的高質(zhì)量黨建要求，履職盡責(zé)的專(zhuān)業(yè)化能力不匹配問(wèn)題尤為突出。

有概念、方法弱。習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”，但個(gè)別黨組織實(shí)施過(guò)程中仍存在“兩張皮”現(xiàn)象。

思想觀念“兩張皮”。一些干部員工思想認(rèn)識(shí)不到位，主觀把黨建與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，落實(shí)上缺乏有效的舉措，機(jī)械執(zhí)行，最終導(dǎo)致黨建與中心工作融合不夠。

理論學(xué)習(xí)“兩張皮”。由于開(kāi)展方式單一、內(nèi)容不精練、聯(lián)系實(shí)際不緊密、時(shí)間安排不合理等因素，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳。

融合載體“兩張皮”。開(kāi)展黨組織活動(dòng)以學(xué)習(xí)為主，內(nèi)容形式比較單一，更多的是形式上的“融合”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效能。

總結(jié)提升“兩張皮”。業(yè)務(wù)部門(mén)和黨建部門(mén)日常工作中習(xí)慣“涇渭分明”分別提出要求，基層組織按照上級(jí)專(zhuān)業(yè)職能要求分別落實(shí)，無(wú)意中形成了黨建工作的“業(yè)務(wù)化”傾向。業(yè)務(wù)部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)時(shí)提黨建偏少、黨務(wù)部門(mén)反過(guò)來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)時(shí)講業(yè)務(wù)不夠，部門(mén)間無(wú)法統(tǒng)籌提升、互促共進(jìn)。

有部署、落實(shí)弱。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。各級(jí)黨組織在推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)上持續(xù)發(fā)力，但有些黨組織落實(shí)成效仍有待提升，上層忙“黨務(wù)”、中層忙“內(nèi)務(wù)”、基層忙“業(yè)務(wù)”，導(dǎo)致“三個(gè)層級(jí)”間溝通傳導(dǎo)不通暢，上級(jí)對(duì)下級(jí)的服務(wù)意識(shí)、指導(dǎo)意識(shí)不足，個(gè)別干部員工仍然存在“等、靠、要、拖、浮”現(xiàn)象，形式主義、官僚主義仍有發(fā)生，加之工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提升，導(dǎo)致嚴(yán)重影響上級(jí)部署落實(shí)。

有想法、激情弱。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，其中之一就是“以鍛造堅(jiān)強(qiáng)組織、建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍為重要著力點(diǎn)”。新時(shí)代新征程，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要牢牢把握這一實(shí)踐要求，讓黨的組織更堅(jiān)強(qiáng)、讓黨員干部隊(duì)伍更過(guò)硬。但個(gè)別黨組織中仍存在“躺平”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：激勵(lì)機(jī)制、職業(yè)發(fā)展的成效不明顯導(dǎo)致的“無(wú)力”；容錯(cuò)糾錯(cuò)、先行先試的導(dǎo)向不鮮明導(dǎo)致的“無(wú)奈”；家庭距離單位近導(dǎo)致的“無(wú)暇”，雖然屬地化能有效增強(qiáng)員工的幸福感和對(duì)公司的歸屬感，但容易導(dǎo)致員工照顧家庭的精力占用較多，對(duì)黨建等工作投入的時(shí)間、精力相對(duì)減少；地域文化差異、社交媒體帶來(lái)碎片化功利化認(rèn)知等外部環(huán)境影響導(dǎo)致的“無(wú)愿”。

有情懷、精力弱。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要著力克服形式主義、官僚主義，讓廣大黨員干部尤其是基層干部把更多精力集中到推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上。各級(jí)干部員工思想上明顯轉(zhuǎn)變，行動(dòng)趨于一致，但個(gè)別干部員工仍存在精力不濟(jì)的情況?；鶎庸ぷ髦匾?fù)雜和繁重，存在“千枚針、萬(wàn)根線，事事都要基層辦”的現(xiàn)象，普遍性呈現(xiàn)學(xué)習(xí)忙、工作忙、家庭忙、迎檢忙、突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)忙的“五類(lèi)繁忙”情況。對(duì)黨建工作與中心工作“一體兩面、體用一源”的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致統(tǒng)籌優(yōu)化不夠，存在“多頭安排”的情況。整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門(mén)抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，但依然存在復(fù)發(fā)反彈情況。

有監(jiān)督、問(wèn)效弱。黨的二十大報(bào)告鮮明提出要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，但在強(qiáng)化各類(lèi)監(jiān)督主體之間職能契合、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)上仍需下功夫。主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同還不到位，存在短腿缺項(xiàng)、發(fā)力不均等情況，推動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè)的方法手段不夠多、不夠靈活?！叭谰€”監(jiān)督不到位。一道線業(yè)務(wù)監(jiān)督意識(shí)還比較薄弱，部分人員依然認(rèn)為監(jiān)督是合規(guī)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)的事情；二道線職能監(jiān)督審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格，由于專(zhuān)兼職人員有限以及能力經(jīng)驗(yàn)不足等原因，審核把關(guān)不細(xì)致不到位，導(dǎo)致監(jiān)督任務(wù)過(guò)多地壓給了三道線；三道線專(zhuān)責(zé)監(jiān)督體系尚未完善健全，人員數(shù)量和綜合素質(zhì)還有較大差距，缺乏有效督辦和追究機(jī)制，監(jiān)督觸手延展不到位。

深入分析“上熱中溫下冷”客觀規(guī)律

根據(jù)熱力學(xué)定律，“上熱中溫下冷”問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是出現(xiàn)了“熵增”現(xiàn)象。分析組織內(nèi)外部機(jī)理，由于層級(jí)管理下的信息傳導(dǎo)、資源配置等因素，天然存在“熵增”導(dǎo)致溫度逐級(jí)流失、層層衰減的情況。就國(guó)企全面從嚴(yán)治黨方面而言，基層黨組織引領(lǐng)保障作用發(fā)揮不到位，失溫現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，推動(dòng)“熵減”工作不到位，既有主體責(zé)任層面的“加熱”不足，又有監(jiān)督責(zé)任層面的“保溫”不夠，產(chǎn)生了不同程度的組織惰性。

以此分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面。

一是思想方面。思想站位不高、政治能力偏弱，理論學(xué)習(xí)表面化、缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致成效不明顯，進(jìn)一步加深思想惰性。

二是工作方面。受以往長(zhǎng)期穩(wěn)定的組織架構(gòu)、組織文化、運(yùn)行模式以及成員習(xí)性等多重因素的綜合影響，有些基層黨組織政治功能和組織功能弱化，從而導(dǎo)致工作惰性。

三是人員方面。受限于人員素質(zhì)、崗位設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)等方面因素，存在“質(zhì)”、“量”方面的矛盾，導(dǎo)致人員惰性。

四是機(jī)制方面。職能部門(mén)承上啟下的關(guān)鍵作用尚未得到充分發(fā)揮，各層級(jí)信息溝通反饋淤堵，存在機(jī)制惰性。

五是文化方面。原有觀念思維慣性較大，精神層面的文化創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致文化惰性。

六是監(jiān)督方面。外部監(jiān)督監(jiān)管壓力不能有效逐級(jí)向下傳導(dǎo)，使得各層級(jí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生監(jiān)督惰性。

著力推進(jìn)新發(fā)展階段國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作

組織系統(tǒng)要想維持穩(wěn)定有序，必須隨時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的“失溫”現(xiàn)象，持續(xù)施加外力做功遏制“熵增”，采取外部加熱等方式推動(dòng)“熵減”，促進(jìn)系統(tǒng)始終保持熱度，推動(dòng)克服組織惰性，確保有序運(yùn)行。從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”、堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”、增強(qiáng)“促建促治”、突出“文化引領(lǐng)”、筑牢“三道防線”六個(gè)方面改進(jìn)提升，努力構(gòu)建一貫到底、協(xié)同共生的“大黨建”、“大監(jiān)督”系統(tǒng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“上熱中溫下冷”現(xiàn)象得到有效治理。

統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，始終做到政治信仰堅(jiān)定。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)督促黨員干部用苦干實(shí)干擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央重大決策和黨組部署在本單位落地生根見(jiàn)效。鞏固拓展主題教育成果，將好的經(jīng)驗(yàn)做法固化形成制度，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，用以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的實(shí)效推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任、整體提升，全面發(fā)揮“四責(zé)協(xié)同”作用。準(zhǔn)確把握、持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，全面發(fā)揮黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，在思想認(rèn)識(shí)、政策導(dǎo)向、責(zé)任目標(biāo)、方法舉措上全面突出協(xié)同，推動(dòng)管黨治黨同向發(fā)力、形成合力。

黨建引領(lǐng)、全面增強(qiáng)，突出政治功能和組織功能。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，落實(shí)黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)干部選育管用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)。

文化強(qiáng)企、塑造品牌，凝聚改革發(fā)展奮進(jìn)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“根”和“魂”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步塑造鞏固管網(wǎng)特色的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。注重將企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作相融合，更好發(fā)揮教育引導(dǎo)功能，用黨建品牌帶動(dòng)企業(yè)文化品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新方式方法推進(jìn)文化融合。

強(qiáng)化監(jiān)督、貫通合力，全面筑牢“三道防線”。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟監(jiān)督與治理、監(jiān)督體系與治理體系之間的辯證關(guān)系，堅(jiān)持一體謀劃、一體推動(dòng)，全面建立“三不”一體的“警戒線”。全面夯實(shí)監(jiān)督的“基礎(chǔ)防線”，堅(jiān)決履行職能監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“管”和“治”，與專(zhuān)責(zé)監(jiān)督部門(mén)形成聯(lián)合監(jiān)督作用。全面樹(shù)牢監(jiān)督的“高壓線”，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。

抓實(shí)整改、標(biāo)本兼治，推動(dòng)公司治理不斷完善提升。站在講政治的高度，把巡視巡察整改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因深入研究分析，持續(xù)壓緊壓實(shí)整改“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化巡視巡察成果綜合運(yùn)用，建立巡視巡察整改成效量化評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接和一體貫通，在整改中更好發(fā)揮監(jiān)督作用、在監(jiān)督中持續(xù)釋放治理效能。

（作者魏振紅系國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記；隋溪系國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)委辦公室主任；高琴系國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)華南公司紀(jì)委辦公室副主任）