發(fā)揮“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督的紀(jì)律保障作用

中國煤炭地質(zhì)總局黨委、紀(jì)委十分重視重點(diǎn)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)問題突出的領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，在施工項(xiàng)目領(lǐng)域嚴(yán)查從立項(xiàng)招標(biāo)到施工監(jiān)理等各個(gè)方面的腐敗問題。2021年4月，中國煤炭地質(zhì)總局紀(jì)委先后印發(fā)了《關(guān)于對施工項(xiàng)目開展“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》《施工項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)意見》，要求各直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，劃定重點(diǎn)監(jiān)督的較大施工項(xiàng)目（一般以工期或合同金額劃定），向該類項(xiàng)目派駐紀(jì)檢員，“蹲點(diǎn)式”開展監(jiān)督工作，對較大施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，全面了解掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽狀態(tài)。

“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督的必要性

地勘施工項(xiàng)目作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在施工過程中面臨著各種紀(jì)律問題，例如貪污受賄、違規(guī)招投標(biāo)、設(shè)租尋租、利益輸送、化公為私等。為有效防范施工項(xiàng)目領(lǐng)域可能發(fā)生的上述不廉潔行為，著重抓好“防”和“控”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高各類施工項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理水平，打造廉潔央企，促進(jìn)總局高質(zhì)量發(fā)展，在地勘施工項(xiàng)目中開展“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督工作顯得尤為必要。通過紀(jì)委“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督，監(jiān)督人員能夠親自到施工現(xiàn)場進(jìn)行觀察，與實(shí)際情況接觸并檢查。他們可以直接目睹施工過程中可能存在的紀(jì)律腐敗問題，如貪污受賄、違規(guī)招投標(biāo)等，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并避免這些不正當(dāng)行為的發(fā)生。相比于坐在辦公室里依賴報(bào)告和文件審查，實(shí)地蹲點(diǎn)監(jiān)督人員能夠深入了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，做出更準(zhǔn)確的判斷和評估。通過“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督，既可以確保項(xiàng)目的廉潔進(jìn)行，也能夠提高施工單位的作業(yè)規(guī)范性，促使其遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和操作流程，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督的實(shí)施方法

根據(jù)總局紀(jì)委施工項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)意見的基本要求和工作重點(diǎn)，向重點(diǎn)監(jiān)督的較大施工項(xiàng)目派駐紀(jì)檢員，跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施全過程，“蹲點(diǎn)式”開展監(jiān)督工作，并按時(shí)、及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控問題。派駐紀(jì)檢員經(jīng)各機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)推薦，紀(jì)委書記辦公室研究決定，進(jìn)行任命。

派駐人員必須具備堅(jiān)定不移的原則和實(shí)實(shí)在在的能力。只有本身廉潔正直，才能保持自我底線，從而確保工作的順利進(jìn)行。如果派駐人員存在不端之風(fēng)，就可能與腐敗分子勾結(jié)，失去監(jiān)督作用甚至助長問題的發(fā)生。因此，要堅(jiān)持從黨員中挑選出優(yōu)秀人才來擔(dān)任派駐崗位紀(jì)檢干部數(shù)量有限的單位，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況從項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍中找到合適的人，并將其納入紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，兼任項(xiàng)目紀(jì)檢員。同時(shí)，需要組織集中培訓(xùn)，使他們掌握項(xiàng)目監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)，并在具體工作中給予指導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)督。確定了派駐項(xiàng)目紀(jì)檢員，各單位應(yīng)通過聘書和函告項(xiàng)目部門的方式明確告知其身份和職責(zé)。

“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督派駐紀(jì)檢員需根據(jù)《施工項(xiàng)目檢查手冊》逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)督檢查，當(dāng)場指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出整改意見。監(jiān)督重點(diǎn)是排查項(xiàng)目決策、立項(xiàng)審批、分包招標(biāo)、資金運(yùn)用物資采購、設(shè)計(jì)變更、預(yù)算決算、質(zhì)量認(rèn)證、工程驗(yàn)收和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)防范措施。從施工項(xiàng)目實(shí)施的全過程來講，主要包括下面五個(gè)方面。

監(jiān)督檢查重點(diǎn)施工項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理情況。主要監(jiān)督重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的職能部門在項(xiàng)目審批、資金劃撥、招投標(biāo)、物資采購監(jiān)管、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，是否履行決策和審批程序，進(jìn)行可行性研究，有無不按規(guī)定審批、拖延不辦的問題；招投標(biāo)過程是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定；物資采購是否按照管理辦法執(zhí)行，是否制定采購計(jì)劃，是否按相對權(quán)限、相應(yīng)程序?qū)徟?，同時(shí)要求審計(jì)、財(cái)務(wù)相關(guān)人員參與；備用金、居間費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的使用是否符合相關(guān)資金管理辦法。

監(jiān)督檢查重點(diǎn)施工項(xiàng)目的合同管理情況。監(jiān)督檢查施工項(xiàng)目是否未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)，擅自超越權(quán)限簽訂合同；是否在不了解對方資信的情況下，盲目簽訂合同；是否擅自改變合同，或者不簽合同支付預(yù)付款；是否符合合同簽訂的流程；是否在購銷交易中簽訂虛假合同，是否違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款；合同簽訂前，是否對合同內(nèi)容有足夠充分了解，是否進(jìn)行過合同風(fēng)險(xiǎn)評估。

監(jiān)督檢查重點(diǎn)施工項(xiàng)目資金管理運(yùn)行情況。監(jiān)督施工項(xiàng)目資金是否按規(guī)定實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理、嚴(yán)格按照總局要求集中采購物資，資金管理部門是否按照投資計(jì)劃和工程進(jìn)度支付工程資金；是否未履行規(guī)定程序超概算投資，超預(yù)算支付款項(xiàng)；資金投向是否符合規(guī)定的用途、專款專用，是否存在截留、挪用等問題，是否私設(shè)小金庫或公款私存，是否存在奢侈浪費(fèi)和違規(guī)支出；有無隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程的行為。

監(jiān)督檢查重點(diǎn)施工項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際施工情況。項(xiàng)目的施工過程是項(xiàng)目實(shí)施中的重要一環(huán)，直接影響工程質(zhì)量，因此監(jiān)督檢查工作至關(guān)重要。監(jiān)督檢查項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)建是否滿足施工項(xiàng)目需要；派駐紀(jì)檢員是否嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，施工過程監(jiān)督是否到位；實(shí)際施工中是否存在違反規(guī)定分包、轉(zhuǎn)包，分包單位資質(zhì)是否符合要求；是否違反規(guī)定將外部施工隊(duì)伍掛靠在本單位，勞務(wù)分包是否違規(guī)；是否在材料采購中存在吃回扣行為；施工程序是否嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，項(xiàng)目驗(yàn)收是否滿足設(shè)計(jì)、合同的相關(guān)要求；是否有安全管理、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)的具體措施，是否存在為趕進(jìn)度而犧牲安全、質(zhì)量或環(huán)境的行為。

監(jiān)督檢查各施工部門履行職責(zé)和工作效能情況。各施工部門、協(xié)辦部門是否按照相關(guān)要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，按期逐件辦結(jié)；涉及幾個(gè)部門共同審批的項(xiàng)目，是否密切配合、主動(dòng)服務(wù)，有無推諉扯皮的問題。監(jiān)督有關(guān)部門有無不作為、消極應(yīng)付、失職瀆職等行為；公章使用是否有管理制度，是否存在違規(guī)使用的情況。重點(diǎn)監(jiān)督重點(diǎn)施工項(xiàng)目相關(guān)部門是否認(rèn)真履行各自職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)范管理情況，是否建立和落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，嚴(yán)把施工項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督的紀(jì)律保障作用

“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督體系的重要構(gòu)成和有效延伸，是做深、著實(shí)監(jiān)督工作必要的落地方法，紀(jì)律保障作用顯著。

防止項(xiàng)目腐敗行為發(fā)生。監(jiān)督人員親臨施工現(xiàn)場，全面了解各項(xiàng)工作進(jìn)展和資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處存在的違紀(jì)違法問題，防止腐敗行為滋生蔓延。這種“蹲點(diǎn)式”的監(jiān)督機(jī)制，讓所有參與者意識(shí)到他們的行為受到了監(jiān)督，違法違紀(jì)行為難以逃脫法律的制裁。更重要的是，它以透明、公正的方式維護(hù)了項(xiàng)目的廉潔環(huán)境。

保障項(xiàng)目的合規(guī)經(jīng)營和工作的高效進(jìn)行。項(xiàng)目的合規(guī)經(jīng)營是基于現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定而進(jìn)行的合法經(jīng)營活動(dòng)。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，確保所有操作符合合規(guī)要求?！岸c(diǎn)式”監(jiān)督提供了對這些制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，監(jiān)督人員通過收集全面的資料和信息，確保項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)章制度的有效實(shí)施，避免違規(guī)操作和潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制的建立創(chuàng)造了一個(gè)高效運(yùn)作的工作環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和成效的實(shí)現(xiàn)。

提供全面實(shí)時(shí)的資料?！岸c(diǎn)式”監(jiān)督能夠提供全面實(shí)時(shí)的資料，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有力支持。紀(jì)委通過在項(xiàng)目現(xiàn)場的“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督調(diào)查，可以收集豐富的信息和證據(jù)，并將其及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門。這些全面、實(shí)時(shí)的資料可以幫助相關(guān)部門及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和可能存在的問題，為相關(guān)部門的決策提供重要參考，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可能進(jìn)行的后續(xù)調(diào)查和處理積累原始資料。

“蹲點(diǎn)式”項(xiàng)目監(jiān)督在地勘施工項(xiàng)目中具有顯著的紀(jì)律保障作用，能夠更好地履行監(jiān)督職責(zé)，確保項(xiàng)目運(yùn)行的公正、透明和高效，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入發(fā)展，為總局的高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（作者單位：湖北煤炭地質(zhì)物探測量隊(duì)）