國有企業(yè)改革中落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，以國企改革三年行動(dòng)為標(biāo)志的新時(shí)代國企改革取得重大成果，在實(shí)踐中取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要長期堅(jiān)持并不斷完善。改革沒有模式可循，創(chuàng)新沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒。在大膽試大膽創(chuàng)的過程中，出現(xiàn)一些失誤或錯(cuò)誤在所難免。如何沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，真正達(dá)到改革目的，需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部銳意進(jìn)取、敢想敢干、善作善為，更需要黨組織認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，為改革者撐腰，讓他們卸下包袱，輕裝上陣，同時(shí)最大限度地激發(fā)他們的改革熱情和創(chuàng)新精神，在新時(shí)代新階段新征程中做出更大貢獻(xiàn)。

落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”存在的主要問題

2016 年 1 月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”“三個(gè)區(qū)分開來”為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為提供了基本遵循，但在企業(yè)實(shí)施過程中仍存在一些問題。

調(diào)門高，落地難。對“三個(gè)區(qū)分開來”的理解僅停留在口號上，遇到問題不想用、不敢用、不會(huì)用。有的認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)。“嚴(yán)”是主基調(diào)，對待失誤和錯(cuò)誤一律堅(jiān)持“從嚴(yán)”，不管出什么問題，不論其客觀條件、動(dòng)機(jī)態(tài)度、性質(zhì)程度、后果影響如何，都要失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，否則就是與全面從嚴(yán)治黨總要求不符。有的認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)，程序合規(guī)是關(guān)鍵，急事不能急辦，要事不能快辦，打著程序合規(guī)的旗號，就算貽誤戰(zhàn)機(jī)也要按部就班，忘了“從嚴(yán)”后面還跟著一個(gè)“從實(shí)”。

當(dāng)成筐，用好難。容錯(cuò)的自由度過大，容易產(chǎn)生庇護(hù)式腐敗。從目前容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定上來看，一定程度上存在規(guī)定比較寬泛，具有較大的彈性空間，再加上有些程序規(guī)定不盡完備，容易導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)的邊界和尺度難以把握。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是把“雙刃劍”。 它既可以為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，把干部干事的“大包袱” 變成干事的“護(hù)身符”，也可能在容錯(cuò)糾錯(cuò)條件、情形不完善的情況下，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生庇護(hù)式腐敗，把容錯(cuò)機(jī)制當(dāng)成筐，出現(xiàn)問題都往里裝，成為庸官的“護(hù)身符”、 腐敗分子的“擋箭牌”。有的干部拿“三個(gè)區(qū)分開來”做人情，但凡出現(xiàn)問題不分問題性質(zhì)、不問情節(jié)后果、不管法紀(jì)條規(guī)，一味啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制，從而導(dǎo)致一些不該容的錯(cuò)誤容了，一些屬于嚴(yán)重失職、故意為之的問題被輕易放過了，背離了“三個(gè)區(qū)分開來”容錯(cuò)糾錯(cuò)的核心要義和初衷。

缺標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行難。在貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”實(shí)際操作中，由于產(chǎn)生問題的內(nèi)外部環(huán)境、宏觀政策、不確定因素以及個(gè)人狀況等情況千差萬別，涉及不同性質(zhì)、不同類別、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層級等十分復(fù)雜。哪些能容，哪些不能容，容到什么程度，標(biāo)準(zhǔn)是什么等，依然存在許多模糊空間，沒有具體的參照標(biāo)準(zhǔn)，對容錯(cuò)的條件、界限和尺度難以準(zhǔn)確把握。出現(xiàn)問題的根本原因，是沒有真正理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，對落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的路徑方法研究不夠。

把握“三個(gè)區(qū)分開來”的核心要義

在推動(dòng)改革的過程中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神為源頭活水和邏輯起點(diǎn)，養(yǎng)成在吃透中央精神的前提下推進(jìn)改革的習(xí)慣。堅(jiān)持讓各層級干部職工了解改革政策，轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們所面臨的許多問題與困難是未知不可預(yù)測的。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，敢闖敢試才可能找到出路；畏首畏尾很難取得成功。但在實(shí)踐中，由于受到外部復(fù)雜環(huán)境的影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在一些問題，部分干部思想困惑增多、積極性不高。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”就是要求各級黨委在干部管理過程中，認(rèn)清復(fù)雜現(xiàn)象背后的本質(zhì)，科學(xué)合理地把握是與非、對與錯(cuò)、正當(dāng)與違規(guī)、合法與非法之間的界限，用好精準(zhǔn)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的游標(biāo)卡尺，從而堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，教育引導(dǎo)有的黨員干部放下包袱、輕裝上陣，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。

我們首先需要明確的是，這里所指的容“錯(cuò)”之“錯(cuò)”不是法律意義上的過錯(cuò)或罪責(zé)。一旦行為主體所犯的錯(cuò)誤已經(jīng)觸犯了法律，那么在由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行黨紀(jì)處分后就會(huì)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行下一步法律的審判，那就也不存在所謂的容錯(cuò)糾錯(cuò)了。

一般來說，主觀上為了改革創(chuàng)新大膽探索而客觀上出現(xiàn)失誤差錯(cuò)的，是可容之“錯(cuò)”，明令禁止卻明知故犯的則是不可容之“錯(cuò)”；程序上經(jīng)過集體討論和廣泛征求民眾意見且是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的失誤是可容之“錯(cuò)”，而由私自決策造成的失誤則是不可容之“錯(cuò)”；為公共利益服務(wù)而出現(xiàn)的失誤是可容之“錯(cuò)”，為謀求私利而造成的失誤是不可容之“錯(cuò)”。

容錯(cuò)不是個(gè)人行為，不是領(lǐng)導(dǎo)“容”下屬的錯(cuò)， 而是作為一個(gè)組織體系要在相應(yīng)法律法規(guī)和政策規(guī)定的框架下建立一套行之有效的流程規(guī)則。同時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)必須相統(tǒng)一，不能只容不糾，糾錯(cuò)也不能僅僅由犯了錯(cuò)誤的干部自己糾錯(cuò)、自圓其說，而是要嚴(yán)格遵循政策規(guī)定。

國有企業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐探索

實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制旨在服務(wù)于當(dāng)前全面深化國企改革任務(wù)，保護(hù)和激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，營造鼓勵(lì)探索試錯(cuò)、寬容失敗的政治氛圍。一個(gè)切實(shí)有效且運(yùn)行合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須建立在“不違背法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)”的前提下。明晰什么樣的情形適用容錯(cuò)，是解決容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地實(shí)操性的核心問題。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化底線意識(shí)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的大前提。只有這個(gè)大環(huán)境建設(shè)好了，才能從根本上保證容錯(cuò)機(jī)制方向不跑偏、落到實(shí)處。

“三個(gè)區(qū)分開來”劃分了三種情況的“禁為”行為，都把“違紀(jì)違法行為”作為不能觸碰的底線，即明知故犯的違紀(jì)違法行為、上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為、為謀取私利的違紀(jì)違法行為。心存畏懼，行才有所止。底線是干部頭上的“緊箍”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。守不住底線，無論謀了多少事、付出多少心血、取得多大的政績，卻可能會(huì)因觸碰黨紀(jì)國法底線而走上腐敗的道路。我們要鼓勵(lì)干部積極作為，放下心理上的包袱，不被過度問責(zé)羈絆其手腳，更要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，筑牢遏制腐敗滋生蔓延的“堤壩”。權(quán)力離開了監(jiān)督，肯定要“生銹”、要出事。對待打著改革的旗號，觸碰底線、謀取私利的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)持防止“破窗效應(yīng)”。

深化機(jī)制改革，建好容錯(cuò)規(guī)則。在不碰觸底線的前提下，合理打開“容”的空間、科學(xué)厘定“容”的原則、清晰規(guī)范“容”的程序、規(guī)范制定“容”的清單，全面深化機(jī)制運(yùn)行，推動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制在激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)中更好地發(fā)揮作用。要制定容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定是否容錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)按照以下“三看”標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定界限：一看是否出于公心，即是為了國家整體利益和企業(yè)合法利益；二看是否無心之失，即尚未明確規(guī)定前因積極探索造成的無意過失；三看是否履行程序，即嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序操作。

要明確實(shí)施程序，認(rèn)定容錯(cuò)減免責(zé)要嚴(yán)格程序，明確主責(zé)部門，廣泛聽取意見，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，防止濫用。對于涉及面較大、影響關(guān)注度較高的失誤過錯(cuò)，應(yīng)充分聽取干部職工代表、服務(wù)對象、利害關(guān)系方的意見。嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序做出處理決定。在反饋或通報(bào)，形成閉環(huán)。對可以容錯(cuò)但不能免責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行從輕或減輕處理；對決定不予免責(zé)的，向問責(zé)對象做出說明。

要建立容錯(cuò)清單，重點(diǎn)圍繞投資管理、深化改革、購銷管理、科技創(chuàng)新、資產(chǎn)交易、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)防控等經(jīng)營投資重點(diǎn)領(lǐng)域，自下而上和自上而下相結(jié)合，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，明確可以容錯(cuò)情形，以清單形式公示于眾，形成邊界清晰、程序透明的容錯(cuò)體系。如，在境外經(jīng)營投資中，嚴(yán)格開展盡職調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行決策程序，雖然受所在地法律不完備、法律環(huán)境復(fù)雜、文化沖突、政治風(fēng)險(xiǎn)不可控等原因，但經(jīng)過努力仍出現(xiàn)法律訴訟或仲裁程序并造成損失，其中無主觀故意且不涉及當(dāng)事人個(gè)人違紀(jì)違法行為的，即可納入清單。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所提出的清單中如果能夠列舉出的“錯(cuò)”的情形越多、越具體，對于基層來說可操作性就越強(qiáng)。

“一事一議”科學(xué)研判，容錯(cuò)糾錯(cuò)相輔相成。容錯(cuò)和糾錯(cuò)兩者是相輔相成、相互促進(jìn)、互相依賴的。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)兩者的平等地位。容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施后，還要對實(shí)施對象進(jìn)行教育引導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤。容錯(cuò)功能是為了更好地糾正錯(cuò)誤，而只有更加精準(zhǔn)地糾正錯(cuò)誤，才能為容錯(cuò)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，在建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)更應(yīng)建立糾錯(cuò)機(jī)制。糾錯(cuò)不僅是保護(hù)干部，而且是挽回?fù)p失，化解社會(huì)矛盾的必要手段。若要避免全局性、長期性的政策失誤，只有在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上主動(dòng)、積極地去“防錯(cuò)糾錯(cuò)”。一是事前防錯(cuò)。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二是事中糾錯(cuò)。在干部干事創(chuàng)業(yè)過程中，加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡察并及時(shí)“回頭看”，有效清除錯(cuò)誤隱患。三是事后糾錯(cuò)。組織要明確對糾錯(cuò)對象提出糾錯(cuò)要求，跟蹤了解整改情況，對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的及時(shí)采取處理措施，對拒不整改、造成嚴(yán)重后果的按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

雖然結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)作形成了容錯(cuò)清單，但不可能窮盡所有容錯(cuò)免責(zé)的情形，需要在一定程度上進(jìn)行科學(xué)研判。事件的實(shí)際情況是多變的，影響因素很復(fù)雜。面對復(fù)雜多變的情境，制度制定者的主觀認(rèn)定也不相同，建立較為科學(xué)而且比較有普適性的研判方法就顯得尤為重要?；谑录尘啊h(huán)境、條件、情形、結(jié)果等情況的復(fù)雜性和獨(dú)特性，容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)實(shí)行“一事一議”，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性原則，體現(xiàn)理論和實(shí)際相結(jié)合，以政策文本為依據(jù)、以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，要將每一個(gè)案件都要從宏觀來看，放到當(dāng)時(shí)的情境下去想，從不同的角度來分析，基于多因素來進(jìn)行綜合評估。只有這樣，才能比較合理、多角度、不狹隘地分析問題并作出準(zhǔn)確判斷。

（作者單位：通用技術(shù)高新材料集團(tuán)有限公司 ）