河南省“兩高”行業(yè)現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展對策研究

摘 要：【目的】對河南省“兩高”行業(yè)提出管理對策建議，促進相關(guān)行業(yè)進一步提升綠色發(fā)展水平?！痉椒ā客ㄟ^資料分析和現(xiàn)場調(diào)研，識別河南省“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵問題和制約因素，提出提升和改進建議。【結(jié)果】“兩高”行業(yè)是河南省工業(yè)體系的重要組成部分，同時也是影響河南省部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要因素，部分“兩高”行業(yè)裝備水平較低，污染治理仍有進一步提升空間，擬建“兩高”項目環(huán)境要素保障難度較大。部分新興行業(yè)潛在環(huán)境影響較大，急需出臺有關(guān)行業(yè)政策予以規(guī)范和引導(dǎo)?！窘Y(jié)論】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強化頂層設(shè)計，加強環(huán)評審批，嚴把準入關(guān)口，對有關(guān)“兩高”行業(yè)實施靶向發(fā)力，補齊治污短板，提高治污減排的效果。

關(guān)鍵詞：“兩高”行業(yè)；區(qū)域分布；環(huán)境質(zhì)量；裝備水平；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F426" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1003-5168（2024）11-0112-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.11.021

Research on the Status Quo and High-Quality Development Countermeasures of the \"High Pollution and High Energy-consuming\" Industry in Henan Province

ZHAO Xinhua

（ Ecological Environment Technology Center of Henan Province ， Zhengzhou 450000， China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to propose management strategies and suggestions for the \"High Pollution and High Energy-consuming\" industries in Henan Province， and promote the further improvement of green development levels in related industries. [Methods] Through data analysis and on-site research， this paper identifies the key issues and constraints of green and low-carbon development in the \"High Pollution and High Energy-consuming\" industries in Henan Province， and proposes suggestions for improvement and transformation.[Findings] The \"High Pollution and High Energy-consuming\" industry is an important component of the industrial system in Henan Province， and it is also an important factor affecting the environmental quality of some regions in our province. Some of the \"High Pollution and High Energy-consuming\" industries have low equipment levels， and there is still room for further improvement in pollution control. It is difficult to ensure the environmental elements of the proposed \"High Pollution and High Energy-consuming\" project. Some emerging industries have significant potential environmental impacts， and there is an urgent need to introduce relevant industry policies to regulate and guide them.[Conclusions] The ecological environment department should strengthen top-level design， strengthen environmental impact assessment approval， strictly control access barriers， implement targeted efforts for industries related to \"High Pollution and High Energy-consuming\"， fill the gaps in pollution control， and improve the effectiveness of pollution control and emission reduction.

Keywords：\"High Pollution and High Energy-consuming\" industry; regional distribution; environmental quality; equipment level; high quality development

0 引言

“兩高”行業(yè)指高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈對環(huán)境污染嚴重，能源消耗量大，不僅在很大程度上影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，也是影響碳達峰、碳中和進程的重要因素。“十四五”以來，黨中央、國務(wù)院的決策部署要求堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號），要求切實把好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，嚴格“兩高”項目審批。河南省“兩高”項目數(shù)量多，涉及行業(yè)范圍廣，雖然近年來針對“兩高”行業(yè)制定出臺了相關(guān)管理文件，但尚缺乏從整體上對河南省“兩高”行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的梳理和分析。

本研究主要通過全面分析河南省“兩高”行業(yè)項目，梳理和識別重點“兩高”行業(yè)發(fā)展水平，從技術(shù)裝備、污染治理、清潔生產(chǎn)等層面對重點“兩高”行業(yè)提出管理對策建議，促進相關(guān)行業(yè)進一步提升綠色發(fā)展水平。

1 河南省“兩高”行業(yè)調(diào)研分析過程

1.1 資料收集

收集“兩高”行業(yè)企業(yè)的所屬行業(yè)、建設(shè)規(guī)模、主要產(chǎn)品、地點、排污許可指標、環(huán)評批復(fù)情況、項目實際生產(chǎn)情況、主要治污設(shè)施及處理工藝、能源消耗類型及消耗量、污染物實際排放情況等信息。數(shù)據(jù)來源主要包括《河南省第二次全國污染源普查公報》《河南省“兩高”項目管理臺賬》、河南省“兩高”項目環(huán)評、河南省“兩高”項目企業(yè)排污許可執(zhí)行報告等。

1.2 現(xiàn)場調(diào)研

選擇“兩高”行業(yè)有代表性的企業(yè)進行調(diào)研，重點了解企業(yè)排污許可證制度執(zhí)行情況、環(huán)保措施落實情況、污染物實際排放情況、排污許可證等環(huán)境管理制度執(zhí)行情況。了解同行業(yè)生產(chǎn)狀況，掌握同行業(yè)企業(yè)普遍存在的主要問題。

1.3 分析研究

分析總結(jié)河南省“兩高”項目分布較為集中的主要地市和主要產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)“兩高”行業(yè)單線生產(chǎn)規(guī)模和總體技術(shù)裝備水平在國內(nèi)同類行業(yè)的水平，以及不同行業(yè)內(nèi)部是否具有產(chǎn)能整合的潛力等。

2 河南省“兩高”行業(yè)現(xiàn)狀

2.1 河南省“兩高”項目行業(yè)分布

截至2023年，河南省“兩高”項目共計609個。其中，煤電行業(yè)121個，建材（非金屬礦物制品）行業(yè)185個，鋼鐵行業(yè)82個，化工行業(yè)81個，有色行業(yè)67個，煤化工行業(yè)36個，焦化行業(yè)26個，石化行業(yè)11個。建材、煤電和鋼鐵行業(yè)“兩高”項目數(shù)量較多，分別占河南省“兩高”項目總數(shù)的30.38%、19.87%和13.46%，石化、焦化、煤化工行業(yè)“兩高”項目數(shù)量較少，分別占全省“兩高”項目總數(shù)的1.81%、4.27%、5.91%。具體分布情況如圖1所示。

2.2 河南省“兩高”項目區(qū)域分布

河南省“兩高”項目主要分布在豫北、豫中和豫西地區(qū)的鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽、南陽、濟源等地市，尤其是安陽市（77個）、濟源示范區(qū)（62個）、平頂山市（56個）、焦作市（53個）和洛陽市（52個）分布較為集中，而周口（8個）、開封（7個）、漯河（14個）、駐馬店（15個）等地市分布較少。

2.3 河南省“兩高”項目污染物排放情況

為調(diào)查河南省“兩高”項目污染物排放情況，調(diào)取了各“兩高”項目企業(yè)排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，對其主要大氣污染物排放情況進行統(tǒng)計測算。

從數(shù)據(jù)調(diào)取情況看，河南省存量“兩高”項目主要大氣污染物排放量分別為：顆粒物8 289.60 t/a、二氧化硫29 489.72 t/a、氮氧化物66 829.08 t/a、VOCs 4 876.70 t/a。其中，污染物排放量較大的行業(yè)為煤電、鋼鐵和建材行業(yè)，煤電行業(yè)主要大氣污染物排放量為顆粒物4 364.96 t/a、二氧化硫16 764.73 t/a、氮氧化物為35 669.39 t/a，鋼鐵行業(yè)為顆粒物1 840.50 t/a、二氧化硫5 293.80 t/a、氮氧化物為10 128.88 t/a，建材行業(yè)為顆粒物1 157.64 t/a、二氧化硫2 021.64 t/a、氮氧化物為10 910.32 t/a。污染物排放情況見表1。

在顆粒物排放量方面，煤電行業(yè)排放量占比最大（53%），其次是鋼鐵行業(yè)（22%）、建材行業(yè)（14%），有色、煤化工、化工、焦化、石化行業(yè)排放量

占比較小。在二氧化硫排放量方面，煤電行業(yè)排放量占比最大（57%），其次是鋼鐵行業(yè)（18%）、有色行業(yè)（11%），再次是建材行業(yè)（7%），焦化、煤化工、化工、石化行業(yè)排放量占比較小。氮氧化物排放量方面，煤電行業(yè)排放量占比最大（53%），其次是建材行業(yè)（16%）、鋼鐵行業(yè)（15%），有色金屬、化工、焦化、煤化工、石化行業(yè)排放量占比較小。VOCs排放量方面，石化行業(yè)排放量占比最大（42.3%），其次是化工行業(yè)（42.0%），再次是焦化行業(yè)（9%）、有色行業(yè)（4%）、煤化工行業(yè)（2%），建材、煤電行業(yè)占比較小，鋼鐵行業(yè)不涉及VOCs排放。

2.4 河南省“兩高”項目能源消耗情況

根據(jù)河南省統(tǒng)計年鑒，河南省工業(yè)能源消耗量為14 135萬t（標準煤），規(guī)模以上“兩高”行業(yè)企業(yè)總的能源消耗量為11 718.17萬t（標準煤），占工業(yè)能源消耗總量的82.9%。從各行業(yè)能耗情況分析，煤電行業(yè)能耗最高（占比34.59%），其次是化工行業(yè)（占比18.97%）、鋼鐵行業(yè)（占比16.42%），再次是有色行業(yè)（占比12.16%）、建材（占比10.11%），焦化、煤化工、石化行業(yè)能耗占比較小。

2.5 河南省擬建“兩高”項目污染物排放估算

本研究通過收集擬建項目環(huán)評報告，并采用類比法、系數(shù)法等方法[1]，初步統(tǒng)計了擬建“兩高”項目污染物排放情況，從統(tǒng)計情況看，擬建“兩高”項目污染物排放量合計為：顆粒物2 988 t/a、二氧化硫10 952 t/a、氮氧化物15 059 t/a、VOCs 491 t/a。

擬建項目中鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)等行業(yè)有產(chǎn)能替代要求，不新增產(chǎn)能，產(chǎn)能替代后鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)項目不增加污染物排放總量指標。其他擬建項目中煤電行業(yè)、建材行業(yè)污染物排放量較高。其中，煤電行業(yè)擬建項目較多，且機組容量大，新增顆粒物、二氧化硫、氮氧化物總量較多，此外建材行業(yè)中石灰、耐火材料、光伏玻璃、鋰電池材料項目較多，新增污染物排放量較多。

3 河南省“兩高”行業(yè)存在的問題

3.1 對部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量影響較大

“兩高”行業(yè)大氣污染物排放量較大，河南省“兩高”行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量約占工業(yè)源現(xiàn)狀排放量的28%和36%，“兩高”項目比較集中的洛陽、安陽、平頂山、焦作、濟源等地，該比例更是超過40％?！皟筛摺表椖繀^(qū)域分布不均衡，加之其大氣污染物排放較大，兩種因素疊加，使得“兩高”項目成為影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

3.2 部分“兩高”行業(yè)裝備水平較低

河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)裝備水平不高，裝置規(guī)模不大，約50%～60%的設(shè)備仍屬于限制類裝備。煤化工行業(yè)與現(xiàn)代煤化工的發(fā)展要求相比，和先進水平仍有一定差距［2］。主要表現(xiàn)在單廠規(guī)模小、產(chǎn)能利用率低、裝備水平不高、能耗及排放強度大、缺少大體量、前沿性的現(xiàn)代化裝置，產(chǎn)業(yè)信息化、智能化程度有待提高，主要產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化嚴重等方面。河南省石化等其他“兩高”行業(yè)在技術(shù)裝備方面也存在此類問題。

3.3 部分新興行業(yè)潛在環(huán)境影響大

由于缺少相關(guān)行業(yè)政策的指導(dǎo)，不受產(chǎn)能置換要求限制，鋰電池負極材料、光伏玻璃短期內(nèi)發(fā)展迅猛。鋰電池負極材料本質(zhì)上屬于碳素制品，生產(chǎn)工藝上較傳統(tǒng)碳素行業(yè)有所變化，相對于一般碳素項目，因產(chǎn)品為粉狀物料，生產(chǎn)過程中產(chǎn)塵工序多，顆粒物排放量大［3］，石墨化工序二氧化硫排放相對較大，包覆造粒等工序瀝青煙廢氣產(chǎn)生量較大。光伏玻璃行業(yè)相對平板玻璃行業(yè)污染物排放程度相對較輕，但主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)類似，同樣會產(chǎn)生大量的氮氧化物和有機廢氣等［4］。上述項目集中投產(chǎn)后，勢必會成為新的主要大氣污染物排放源。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，目前兩個行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能已足夠龐大，未來產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩趨勢將日益凸顯［5］。對于河南省來講，由于不具備綠電優(yōu)勢和原材料資源優(yōu)勢，上述行業(yè)發(fā)展將面臨更大的不確定性，急需出臺有關(guān)行業(yè)政策予以規(guī)范和引導(dǎo)。

4 河南省“兩高”行業(yè)發(fā)展建議

4.1 強化頂層設(shè)計，實施規(guī)劃引領(lǐng)

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極主動參與、謀劃、制定有關(guān)行業(yè)政策。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護目標要求，從推進資源重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展等層面，將“三線一單”分區(qū)管控、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評等內(nèi)容融入其中。從源頭上明確有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護要求，更好推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

4.2 強化部門聯(lián)動，推動減污降碳

建議多部門協(xié)同，對照《河南省減污降碳協(xié)同增效行動方案》，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、全過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展；加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能；支持“兩高”行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等；統(tǒng)籌制定有關(guān)財政金融支持政策，加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。對于效益突出、能耗先進、環(huán)保領(lǐng)先等符合國際標準的優(yōu)勢企業(yè)，將其列入“兩高”領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級標桿企業(yè)示范名單，專項支持其綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，示范引領(lǐng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

4.3 實施靶向發(fā)力，補齊治污短板

對有關(guān)“兩高”行業(yè)生產(chǎn)狀況及污染治理現(xiàn)狀進行摸查，對照其他先進省份，在充分考慮技術(shù)經(jīng)濟可行性的基礎(chǔ)上，適時修訂或制定地方排放標準及污染治理技術(shù)規(guī)范。推動有關(guān)行業(yè)提標改造，進一步提升污染治理水平，提高治污減排的效果。對于水泥、焦化等行業(yè)，建議專題研究提出實施超低排放改造的可行性。

4.4 強化環(huán)評審批，嚴把準入關(guān)口

一是針對鋰電池負極材料和光伏玻璃等新興行業(yè)，盡快制定環(huán)評審批原則，明確項目選址、技術(shù)裝備、污染治理、清潔生產(chǎn)等方面應(yīng)滿足的具體審批要求，避免行業(yè)無序擴張；二是充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用，引導(dǎo)“兩高”行業(yè)集中的區(qū)域，結(jié)合自身發(fā)展需求，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃層面對“兩高”項目后續(xù)發(fā)展予以合理引導(dǎo)；三是對以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，在新一輪規(guī)劃環(huán)評過程中，提出相應(yīng)的準入要求和負面清單，在開發(fā)區(qū)層面予以規(guī)范和管控。

5 結(jié)語

“兩高”行業(yè)是河南省工業(yè)體系的重要組成部分，同時也是全省大氣污染物排放的主要來源之一。河南省“兩高”行業(yè)地域分布不均衡，且“兩高”行業(yè)涉及部分下游行業(yè)原材料和基礎(chǔ)性能源產(chǎn)品的供給，對于其他行業(yè)的影響力和感應(yīng)力也相對較高。 部分“兩高”行業(yè)如鋼鐵、煤化工、石化行業(yè)裝備水平較低，污染治理仍有進一步提升空間，擬建“兩高”項目環(huán)境要素保障難度較大，部分新興行業(yè)如鋰電池負極材料、光伏玻璃等行業(yè)由于缺少相關(guān)行業(yè)政策的指導(dǎo)，不受產(chǎn)能置換要求限制，潛在環(huán)境影響較大，急需出臺有關(guān)行業(yè)政策予以規(guī)范和引導(dǎo)。

建議生態(tài)環(huán)境部門強化頂層設(shè)計，積極主動參與、謀劃、制定有關(guān)行業(yè)政策，強化環(huán)評審批，嚴把準入關(guān)口，從源頭上明確有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護要求。對有關(guān)“兩高”行業(yè)實施靶向發(fā)力，補齊治污短板，推動有關(guān)行業(yè)提標改造，提高治污減排效果。

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收稿日期：2024-03-27

作者簡介：趙新華（1990—），男，碩士，助理工程師，研究方向：大氣污染控制。