山東省技術轉移人才培養(yǎng)路徑研究

摘 要：【目的】加快高水平技術轉移人才培養(yǎng)，對于促進科技成果轉化，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合具有十分重要的意義。分析山東省技術轉移人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，基于問題導向，提出促進山東省專業(yè)技術轉移人才培養(yǎng)的對策建議，為山東省以及其他?。▍^(qū)、市）技術轉移人才培養(yǎng)提供參考。【方法】從國內先進省市技術轉移人才培養(yǎng)情況、山東省技術轉移人才培養(yǎng)情況、山東省技術轉移人才培養(yǎng)基地建設情況等3個維度進行調研，分析研究山東省技術轉移人才培養(yǎng)面臨的主要問題與堵點。【結果】山東省技術轉移人才培養(yǎng)目前仍存在技術轉移人才缺乏體系化培訓培養(yǎng)機制、技術轉移人才仍缺乏廣泛的社會認知和認可、技術轉移人才培養(yǎng)基地市場化運營與自我造血能力比較薄弱、技術轉移人才鼓勵支持政策力度有待加大等問題。【結論】山東省應從規(guī)范全省技術轉移人才專業(yè)培養(yǎng)、健全技術轉移人才發(fā)展機制、加大對技術轉移人才培養(yǎng)基地的培育扶持力度等方面著力推動全省技術轉移人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支高水平專業(yè)化的技術轉移人才隊伍，促進科技成果轉化。

關鍵詞：技術轉移人才；技術轉移人才培養(yǎng)基地；問題；建議

中圖分類號：G311" " "文獻標志碼：A" " "文章編號：1003-5168（2024）11-0139-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.11.026

Research on the Training Path of Technology Transfer Talents

in Shandong Province

ZHANG Huili1 FENG Wen1 GAO Haimei2

（1.Shandong Innovation and Development Research Institute， Jinan 250101， China

2.Jiaxiang county construction project management service center， Jining 272400， China）

Abstract：[Purposes] Accelerating the cultivation of high-level technology transfer talents is of great significance for promoting the transformation of scientific and technological achievements， and promoting the deep integration of innovation chains， industrial chains， funding chains， and talent chains. Based on problem orientation， this paper researches and analyzes the current situation of talent transfer in Shandong Province， proposes countermeasures and suggestions to promote the cultivation of professional and technical transfer talents in Shandong Province， and provides reference for the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province and other provinces and cities.[Methods] By conducting research from three dimensions： the cultivation of technology transfer talents in advanced provinces and cities abroad， the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province， and the construction of technology transfer talent cultivation bases in Shandong Province， the main problems and bottlenecks faced by the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province are analyzed and studied.[Findings]At present， there are still problems in the cultivation of technology transfer talents in Shandong Province， such as a lack of systematic training and training mechanisms for technology transfer talents， a lack of widespread social recognition and recognition for technology transfer talents， weak market-oriented operation and self generating ability of technology transfer talent training bases， and the need to strengthen the encouragement and support policies for technology transfer talents.[Conclusions] Shandong Province should focus on standardizing the professional training of technology transfer talents throughout the province， improving the development mechanism of technology transfer talents， increasing support for the cultivation of technology transfer talent training bases， and accelerating the cultivation of a high-level specialized technology transfer talent team to promote the transformation of scientific and technological achievements.

Keywords：technology transfer talents; technology transfer talent training base; problem; proposal

0 引言

技術轉移人才是技術市場的重要組成部分，是技術轉移活動中的關鍵因素，在推動產學研融合、促進科技成果轉化中發(fā)揮了重要的作用。我國技術轉移人才管理工作起步較早，經過多年發(fā)展，制度體系基本建立。2016年，國務院印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》，提出“十三五”期間建成若干技術轉移人才培養(yǎng)基地和培養(yǎng)1萬名專業(yè)化技術轉移人才；2017年，國務院印發(fā)《國家技術轉移體系建設方案》，提出加強技術轉移人才隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道；2020年，國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出培育發(fā)展技術經理人，提高技術轉移專業(yè)服務能力?？萍疾肯群蟛季?6家國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，高質量推進技術轉移人才培養(yǎng)工作。

1 國內先進?。▍^(qū)、市）技術轉移人才培養(yǎng)情況

1.1 以培養(yǎng)高水平技術轉移人才為目標，先后建立技術轉移人才培養(yǎng)制度體系

江蘇省印發(fā)《技術經理人管理辦法》《技術經理人事務所管理辦法》《技術經理人從業(yè)傭金收費標準》等政策文件，建立行業(yè)內規(guī)范化制度，進一步規(guī)范技術經理人從業(yè)行為［1］。北京市先后發(fā)布《北京市工程技術系列（技術經紀）專業(yè)技術資格評價試行辦法》《技術轉移服務人員能力規(guī)范》，不斷加強科技成果轉移轉化與技術轉移服務人員隊伍建設，推動技術轉移服務人員高質量發(fā)展［2］。上海市印發(fā)《上海市促進科技成果轉化條例》《上海市促進技術經紀發(fā)展實施辦法》《關于服務具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設實施更加開放的國內人才引進政策的實施辦法》，構建“培養(yǎng)方案、培訓師資、培訓大綱和培訓教材”等“四位一體”的技術轉移人才培養(yǎng)體系［3］。

1.2 以不斷壯大技術轉移人才隊伍為目標，多措并舉加快技術轉移人才培養(yǎng)

為推動長三角地區(qū)技術經紀人一體化發(fā)展，上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合編寫技術經紀人執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材《技術經紀人培訓教材》［3］。天津市編制《技術經理人實務教程》，開發(fā)技術經理人管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)技術經理人全過程管理；開展“科技成果俏津門”系列品牌活動，推動技術經紀人通過成果推廣會、技術對接會、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動為技術供需雙方提供服務；通過組織培訓、研討、沙龍等活動提高技術經紀人專業(yè)服務能力，搭建經驗交流和業(yè)務合作平臺［4］。江蘇省依托江蘇省技術轉移（常州大學）研究院培養(yǎng)了一批技術轉移專業(yè)碩士。

1.3 以構建統(tǒng)一規(guī)范的技術轉移人才管理體系為目標，加快健全技術經紀人激勵機制

北京市在2011年設立1 000萬元獎補資金，對技術經紀人進行資金獎勵；2019年印發(fā)《北京市工程技術系列（技術經紀）專業(yè)技術資格評價試行辦法》，在工程技術系列中推行技術經紀專業(yè)，拓展技術轉移轉化專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展通道，促進科技成果轉化［5］。上海市從2015年實行人才落戶激勵，在滬從事技術經紀工作的外地戶籍科技人才可以享受居住證直接積120分，符合條件的可以直接落戶［6］。天津市在2020年印發(fā)《關于開展技術經紀專業(yè)職稱評價工作的通知》，在工程技術職稱系列中增設技術經紀專業(yè)職稱，可在京津冀三省市范圍內互認［7］。

2 山東省技術轉移人才培養(yǎng)總體情況

2.1 不斷健全技術轉移人才培養(yǎng)制度體系

科技成果轉化是一項專業(yè)程度很高的活動，高質量發(fā)展對技術轉移人才的需求十分迫切。為落實加強技術轉移人才隊伍建設的要求，山東省于2020年在全國率先出臺《山東省技術轉移人才培養(yǎng)基地管理辦法（試行）》《山東省技術轉移人才培養(yǎng)基地績效評價細則（試行）》，構建完善“基地、大綱、教材、師資”四位一體的技術轉移人才培養(yǎng)體系，加快建設專業(yè)化、市場化技術轉移人才隊伍。2021年出臺《關于進一步加強技術經理人隊伍建設工作的通知》，進一步加強和完善技術經理人隊伍建設。2022年修訂出臺《山東省技術轉移人才培養(yǎng)基地管理辦法》，進一步規(guī)范建設和運行技術轉移人才培養(yǎng)基地。2023年印發(fā)《關于加強高水平科技成果轉移轉化人才隊伍建設的若干措施》，提出九大措施加快山東全省高水平科技成果轉移轉化人才隊伍建設。

2.2 不斷完善技術轉移人才培養(yǎng)平臺建設

依托第三方專業(yè)機構和高校院所，建設了2家國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，10家省技術轉移人才培養(yǎng)基地，初步構建起技術轉移人才培養(yǎng)體系，為科技成果轉移轉化提供了充實的人才資源。為提升技術轉移人才培養(yǎng)質量，建立技術轉移人才培養(yǎng)基地績效評價制度，對評價優(yōu)秀、良好等次的技術轉移人才培養(yǎng)基地給予經費支持，通過抓績效管理驅動各基地在師資與教材建設、培訓規(guī)模、人才質量、品牌打造等方面強化完善。成立山東省技術經紀服務聯(lián)盟，依托技術經紀服務聯(lián)盟為廣大技術經紀人在項目發(fā)現(xiàn)、團隊構建、投資對接、商業(yè)加速、支持保障等方面提供全方位服務。建立全省技術轉移人才庫，對省級以上技術轉移人才培養(yǎng)基地培訓合格的人員集中備案，持續(xù)加強后續(xù)培養(yǎng)、使用和績效跟蹤。目前，人才庫備案技術轉移人才6 500多名。

2.3 不斷提高技術轉移人才培養(yǎng)數(shù)量與質量

一是加強技術轉移人才培訓軟硬件建設。各技術轉移人才培養(yǎng)基地按照《國家技術轉移人才培養(yǎng)基地工作指引（試行）》，完善工作規(guī)程，細化管理辦法，建立較為完善的管理制度體系，不斷擴大培訓空間，設施配備更加先進。二是優(yōu)化技術轉移人才培訓師資教材體系。各技術轉移人才培養(yǎng)基地組建相對穩(wěn)定、專業(yè)水平較高的師資隊伍，探索開展各具特色的教育培訓活動。三是不斷增加技術培養(yǎng)規(guī)模和數(shù)量。目前，全省省級以上技術轉移人才培養(yǎng)基地已培養(yǎng)技術轉移人才6 500多名。同時各基地不斷加強高級技術轉移人才培訓，目前培訓合格的高級技術轉移人才300多人。

2.4 全面健全技術轉移人才激勵機制

依托技術經紀人協(xié)會，評選“山東省十大技術經紀人”，以先進典型帶動全省技術經紀人隊伍發(fā)展；山東省技術成果交易中心試行優(yōu)秀技術經紀人“一對一”定向項目服務，出臺《山東省技術成果交易中心技術經理人管理辦法（試行）》及配套激勵文件，通過技術交易市場約束、激勵技術經紀人從業(yè)行為。2021年出臺《山東省自然科學研究系列技術經紀專業(yè)職稱評審條件（試行）》［8］，首次在自然科學研究職稱系列的框架下，增設技術經紀專業(yè)職稱，暢通技術經紀人職務晉升和職稱評審通道；同年印發(fā)《山東省自然科學研究人員職稱評價標準條件（試行）》，將技術經紀作為自然科學研究系列的專業(yè)方向之一，明確評價標準條件，并在全省全面推開技術經紀職稱申報工作。進一步凸顯山東對技術經紀人才的重視，激勵更多專業(yè)人才開展技術成果轉化工作。

3 山東省技術轉移人才培養(yǎng)基地建設情況

目前，山東省技術轉移人才培養(yǎng)主要以2家國家技術轉移人才培養(yǎng)基地（依托單位分別為山東省技術市場協(xié)會、青島市高新技術產業(yè)促進中心）和10家省技術轉移人才培養(yǎng)基地（依托單位分別為青島大學、中科（濰坊）創(chuàng)新園有限公司、山東理工職業(yè)學院、山東省職業(yè)經理人協(xié)會、淄博市技術經理人協(xié)會、工業(yè)和信息化部威海電子信息技術綜合研究中心、山東省創(chuàng)新發(fā)展研究院、中國石油大學（華東）、山東石油化工學院、浙江大學山東工業(yè)技術研究院）為載體。

3.1 建立技術轉移人才培訓組織體系

按照《國家技術轉移專業(yè)人員能力等級培訓大綱（試行）》，配備培訓必要的場地設施及教學設備，組織專業(yè)工作人員團隊，制定年度培訓計劃，健全內部培訓管理制度，組建相對穩(wěn)定的、專業(yè)化的師資力量。基本建立起了較為健全的技術轉移人才培訓組織體系，培訓了一批技術轉移人才，壯大了技術轉移人才隊伍，為推動全省技術轉移和科技成果工作增加了人才儲備。

3.2 創(chuàng)新探索人才培養(yǎng)新模式

青島大學致力于建設系統(tǒng)化、特色化、職業(yè)化技術轉移人才培訓體系，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建“分級認證培訓+繼續(xù)教育+學歷教育”一體的技術轉移人才培養(yǎng)新模式；開設公共管理碩士MPA（技術轉移方向），在自動化、計算機、物理等理工科專業(yè)開展技術轉移創(chuàng)新實驗班，擴大培訓范圍，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型本科人才。山東理工學院創(chuàng)新教育培訓理念，將技術轉移培訓從任務型培訓轉到使命型培訓，知識體系構建、課程設計、師資選擇、教輔材料配備、授課方式、時間安排等都始終圍繞這一使命進行。有效提高了受訓人員對技術轉移這一事業(yè)的認同感，激發(fā)學員從事技術轉移轉化的工作熱情。

3.3 注重培養(yǎng)技術轉移人才應用實踐能力

青島市高新技術產業(yè)促進中心基地與駐青高校合作共建基地，實施“碩果計劃”，啟動“技術轉移機構服務高?？萍汲晒D化專項行動”，發(fā)動百余名技術經紀人為駐青高校服務，深化產學研對接，促進科技成果轉化。山東省技術市場協(xié)會基地積極與各市科技局、行業(yè)協(xié)會建立業(yè)務合作，開展技術轉移人才梯次培育，重點培養(yǎng)技術轉移示范機構從業(yè)人員、省屬高校從事科技成果轉化專職人員、科技副職、科技特派員等，培訓工作針對性更強，為區(qū)域科技成果轉化發(fā)揮了重要作用。中科創(chuàng)新園推出“技術經紀合作人”計劃，遴選優(yōu)質學員，與依托企業(yè)共同開展技術轉移和成果轉化工作，并將技術轉移人才培養(yǎng)與企業(yè)日常的科技創(chuàng)新、成果轉化工作深度融合，現(xiàn)已篩選出多名優(yōu)秀技術經紀人參與“合作人”計劃。

4 技術轉移人才培養(yǎng)存在的問題與不足

4.1 技術轉移人才缺乏體系化培訓培養(yǎng)機制

現(xiàn)行的教育體系中并沒有建立技術轉移這樣一個專業(yè)的學科，也沒有開設技術轉移等類似的課程。而各地主管部門、行業(yè)組織所開展的技術經紀人培訓往往是松散的、講座式培訓，無論是在教學體系、教材組織以及師資建設方面都嚴重缺乏系統(tǒng)性、科學性和連貫性，難以形成技術轉移人才的系統(tǒng)化持續(xù)培養(yǎng)和規(guī)模輸出。例如，各基地在開展培訓工作時，大多圍繞本地區(qū)、本機構資源建立自己的資源庫和信息系統(tǒng)開展培訓工作，使用的教材尚不統(tǒng)一，不利于全省技術轉移人才培養(yǎng)的一體化發(fā)展。

4.2 技術轉移人才仍缺乏廣泛的社會認知和認可

雖然山東省人社廳已將技術經紀納入職稱序列（自然科學），但在廣泛的工程領域、管理領域、經濟領域從事技術經紀的人員依然缺乏職業(yè)發(fā)展和職稱晉升的有效通道。無論是對謀求市場化職業(yè)發(fā)展的人員，還是對編制內的專業(yè)技術人員來說，仍缺乏完善的技術轉移從業(yè)人員激勵機制。一方面表現(xiàn)為從業(yè)人員數(shù)量不足，另一方面存在企業(yè)或機構普遍重使用不重培養(yǎng)的現(xiàn)象，制約著技術中介機構發(fā)展和服務水平的提高。

4.3 技術轉移人才鼓勵支持政策力度有待加大

目前技術轉移作為新興行業(yè)，難度高、回報低、風險大、周期長，難以吸引和留住人才［9-10］，因此需要在引進、培養(yǎng)、激勵、保障等各方面給予政策支持。目前山東省加大了對技術轉移人才培養(yǎng)基地的建設力度，但在高水平人才的引入培養(yǎng)、政策激勵、上升渠道等方面還需加強。

5 山東省技術轉移人才培養(yǎng)路徑相關建議

5.1 規(guī)范全省技術轉移人才專業(yè)培養(yǎng)

一是在全省統(tǒng)一初、中級培訓教材，或組織專家編寫適合山東省地方特色的培訓教材，以加強各基地之間的聯(lián)系與合作。實現(xiàn)信息互通、資源共享，共同探索技術轉移人才培養(yǎng)模式，提升省技術轉移培訓實力，打造開放式技術轉移培訓服務網絡，最終實現(xiàn)省內技術轉移人才培養(yǎng)的一體化發(fā)展。二是打造基礎課程的慕課教學體系，既可以實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享和課程教學體系的統(tǒng)一和規(guī)范化，又可以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的數(shù)字化、網絡化。三是統(tǒng)籌建設師資庫、教材庫、案例庫、學員庫等，將培養(yǎng)基地的所有核心元素實現(xiàn)標準化、系統(tǒng)化管理與使用，以數(shù)字化手段推進人才培養(yǎng)的高質量。

5.2 健全技術轉移人才發(fā)展機制

一是在全省范圍內推行技術轉移人才職稱評審工作。打通技術轉移人才晉升通道，采取技術轉移人才從業(yè)資格、職稱序列“雙軌并行”的人才發(fā)展機制，為企事業(yè)單位從事技術轉移的專業(yè)技術人員提供晉升渠道，吸引各領域專技人才投入技術轉移服務工作，激發(fā)各類人才從事技術轉移和科技成果轉化服務的內生動力。二是探索與高校合作。在高校設立技術經紀選修課，為技術轉移人才隊伍建設提供人才［11］。三是探索在高校建立技術轉移學院。通過實施全面、專業(yè)的教育培訓計劃，將技術轉移核心概念融入教育體系，解決技術轉移人才的學歷問題。

5.3 加大對技術轉移人才培養(yǎng)基地的培育扶持力度

總體來看，山東省在技術轉移人才培養(yǎng)方面尚處于起步階段，省內各基地建設也處于培育階段，需要加大對基地建設的資金和政策支持力度。例如，在專技培訓經費中設立技術經紀人專項或固定開設一定數(shù)量的專班予以支持等，擴大基地建設經費支持覆蓋面，扶持其逐步發(fā)展壯大，逐步走上市場化運營的良性發(fā)展軌道。鼓勵更多的中介機構、高?？蒲性核ㄔO人才培養(yǎng)基地，促進技術轉移人才培養(yǎng)基地在良性競爭中不斷上規(guī)模、上層次，形成具有山東特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

6 結語

技術轉移人才是技術交易中供給方和需求方的重要紐帶和橋梁，為順利打通科技成果轉化的“最后一公里”提供了強有力的支撐，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。因此，要從規(guī)范全省技術轉移人才專業(yè)培養(yǎng)、健全技術轉移人才發(fā)展機制、加大對技術轉移人才培養(yǎng)基地的培育扶持力度等方面著力推動全省技術轉移人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支高水平專業(yè)化的技術轉移人才隊伍，促進山東省科技成果轉化。

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［11］成曉建.做好技術轉移人才培養(yǎng)的幾點思考［J］.科技中國，2020（8）：93-96.

收稿日期：2024-02-01

作者簡介：張惠莉（1994—），女，碩士，助理研究員，研究方向：科技管理與服務；高海梅（1993—），女，碩士，工程師，研究方向：建設工程管理。

通信作者：馮文（1994—），女，碩士，助理研究員，研究方向：科技管理與服務。