我國開展南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對

關(guān)鍵詞：南南合作，標(biāo)準(zhǔn)化，大國博弈

0 引言

作為縮小發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距的重要路徑，南南合作已成為發(fā)展中國家的主要發(fā)

展方式。2003年聯(lián)合國大會宣布設(shè)立“南南合作日”后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署于次年發(fā)布了一份名為《打造全球南方》的報告，其中用“全球南方”一詞代表發(fā)展中國家，旨在強調(diào)這些國家的經(jīng)濟(jì)、社會及政治屬性的差異不影響其面臨共同的挑戰(zhàn)與考驗[1]?！叭蚰戏健钡呐d起，既影響國際格局變革，也被賦予大國博弈的色彩，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供新的動力。通過高質(zhì)量推進(jìn)南南合作，有助于與發(fā)展中國家開展密切合作，在國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定方面提升國際競爭力和話語權(quán)。

當(dāng)前，大國博弈復(fù)雜化加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，發(fā)展中國家和新興市場發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)。作為南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者，中國堅持把自身利益同廣大發(fā)展中國家的共同利益結(jié)合起來，為南南合作水平提升發(fā)揮了不可替代的作用。2023年8月，習(xí)近平總書記在金磚國家工商論壇閉幕式上的致辭中指出，“作為發(fā)展中國家、‘全球南方’的一員，堅定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國沒有稱王稱霸的基因，沒有大國博弈的沖動，堅定站在歷史正確一邊，堅定奉行‘大道之行，天下為公’”。不同于我國，美西方熱衷開展大國博弈，并將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的博弈工具。如：部分發(fā)達(dá)國家宣揚所謂“基于標(biāo)準(zhǔn)的國際秩序”，導(dǎo)致各國圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)制定的“競賽”日益激烈，而國際標(biāo)準(zhǔn)的碎片化、區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢也不斷加劇，發(fā)展中國家的聲音日漸衰微。本文擬聚焦“南南標(biāo)準(zhǔn)化合作”議題，梳理當(dāng)前南南標(biāo)準(zhǔn)化合作發(fā)展現(xiàn)狀，并針對南南標(biāo)準(zhǔn)化合作面臨的挑戰(zhàn)給出對策和建議，推動南南標(biāo)準(zhǔn)化合作“走深走實”。

1 南南標(biāo)準(zhǔn)化合作發(fā)展現(xiàn)狀

我國與發(fā)展中國家持續(xù)推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，與巴基斯坦、俄羅斯、埃塞俄比亞、哥斯達(dá)黎加等65個國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)以及國際和區(qū)域組織簽署了標(biāo)準(zhǔn)化合作文件，其中，發(fā)展中國家占比約四成。從實踐來看，南南標(biāo)準(zhǔn)化合作機制不斷完善，輻射范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)化合作成效日益顯現(xiàn)，總結(jié)為以下3點。

1.1 開展標(biāo)準(zhǔn)共同研制與互換互認(rèn)

按照《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》提出“推進(jìn)國家間標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)行動，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)交換范圍，開展交換標(biāo)準(zhǔn)的翻譯、比對和適用性分析驗證工作，形成全面的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)目錄”的要求，我國已聯(lián)合共建國家牽頭制定并發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)862項，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國等國家和地區(qū)實現(xiàn)450余項標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。其中，基于中俄產(chǎn)業(yè)合作項目，我國與俄羅斯開展標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)推動252項民用航空領(lǐng)域中俄標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)互認(rèn)，全部為中、俄兩國自研標(biāo)準(zhǔn)，為中俄兩國聯(lián)合研制寬體客機提供技術(shù)支撐。中俄民機互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)被推薦至兩國攜手研制客機CR929等項目選用，也被納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單[2]。此外，我國與緬甸、印度尼西亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，在鐵路、不停車收費系統(tǒng)、油氣管道等領(lǐng)域共同完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全水平。我國與發(fā)展中國家加強標(biāo)準(zhǔn)信息交換，開展標(biāo)準(zhǔn)共同研制與互換互認(rèn)，有助于共同推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，提高國家標(biāo)準(zhǔn)一致化水平，減少并消除貿(mào)易壁壘。

1.2 打造海外標(biāo)準(zhǔn)化工程示范項目

目前在“一帶一路”共建國家建設(shè)的重點工程中，執(zhí)行中國標(biāo)準(zhǔn)項目占比超三分之一，如：以色列海法新港建設(shè)項目，印尼雅萬高鐵等8個鐵路合作項目以及越南、柬埔寨等東盟國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等均是典型代表。其中，我國承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路在建設(shè)過程中引入中鐵檢驗認(rèn)證中心CRCC認(rèn)證以實施鐵路產(chǎn)品、城軌裝備認(rèn)證第三方檢驗，在鐵路產(chǎn)品互認(rèn)通用基礎(chǔ)、必備條件、指標(biāo)選取、評價技術(shù)、風(fēng)險分析及控制等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)成共識，將中國標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及需求相結(jié)合。我國通過創(chuàng)新特高壓技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，成立TC 115高壓直流輸電技術(shù)委員會以分享中國特高壓的研發(fā)、建設(shè)和運維經(jīng)驗，并在巴西高壓直流項目成功應(yīng)用特高壓國際標(biāo)準(zhǔn)。項目積極帶動巴西當(dāng)?shù)仉娫?、電工裝備、原材料等上下游產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)中巴雙方互利互惠、合作共贏。為推進(jìn)海外標(biāo)準(zhǔn)化工程示范項目實施，我國在公路、橋梁、隧道工程建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)布包含英、法、俄3種語言版本的92項中國標(biāo)準(zhǔn)外文版，內(nèi)容涵蓋設(shè)計、施工、質(zhì)量檢評等。中國標(biāo)準(zhǔn)有效支撐了重大工程建設(shè)與項目示范，海外工程示范項目成為南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的重要載體。

1.3 加強標(biāo)準(zhǔn)化專家交流及能力建設(shè)

開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)是加強標(biāo)準(zhǔn)化專家交流及能力建設(shè)的重要途徑。一方面，為同東盟、俄羅斯、中亞國家、非洲國家等發(fā)展中國家搭建雙邊標(biāo)準(zhǔn)化溝通交流平臺，信息共享有無互通，促成與發(fā)展中國家達(dá)成雙邊合作協(xié)議，進(jìn)一步深化我國與其他發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)往來。另一方面，有利于提升我國與其他國家的互認(rèn)互信。各國學(xué)員在課堂學(xué)習(xí)、實地考察、交流互動中對中國標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展水平及標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)生活中的作用有了深入了解，有助于促成與我國開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、加強裝備與國際產(chǎn)能合作。通過舉行標(biāo)準(zhǔn)化官員研修班、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）建設(shè)培訓(xùn)基地并舉辦ISO區(qū)域培訓(xùn)班等方式，我國累計為來自亞洲、非洲和美洲地區(qū)91個國家的1085名標(biāo)準(zhǔn)化官員和專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，重點圍繞標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化助力減貧等重點領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)驗與技術(shù)分享，為解決南南合作發(fā)展難題貢獻(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)化方案。如：2023年10月對非舉辦公共衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化合作官員研修班，向埃塞俄比亞、突尼斯等7個非洲國家分享中國公共衛(wèi)生管理及中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的成果和經(jīng)驗，為促進(jìn)中非在公共衛(wèi)生管理等領(lǐng)域研討交流搭建平臺。標(biāo)準(zhǔn)化專家交流及能力建設(shè)通過結(jié)合實地調(diào)研和企業(yè)座談等多種形式提升培訓(xùn)實效，幫扶中國企業(yè)開拓廣大發(fā)展中國家市場，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

2 南南標(biāo)準(zhǔn)化合作工作難點

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球格局重構(gòu)引發(fā)國際規(guī)則重塑，標(biāo)準(zhǔn)作為國際規(guī)則的重要組成部分，日益成為各國博弈焦點。作為南南合作事業(yè)的重要參與方和主要推動者，我國持續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)化合作，但受多種因素影響，南南標(biāo)準(zhǔn)化合作仍處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為以下3點。

2.1 南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的互利效能有待提升

南南標(biāo)準(zhǔn)化合作目前主要以援助項目的形式開展，但仍未逃脫形式單一、可持續(xù)性不強等困境。如：我國標(biāo)準(zhǔn)化援助工作多以研修培訓(xùn)的形式開展，且起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)成套項目援助相對較少，而已有成套項目多集中在農(nóng)業(yè)和信息化領(lǐng)域，主要圍繞生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施援助。我國援建的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)就作物品種、種植相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與受援國開展技術(shù)合作，分享標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，但項目較少涉及流通和貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏關(guān)于特貿(mào)關(guān)注、通報、合格評定、透明度等方面的能力建設(shè)，促貿(mào)功效發(fā)揮受限。此外，中國雖然在某些領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)技術(shù)的領(lǐng)先，例如：高鐵、基建等，但由于起步較晚，在國際上被認(rèn)可的程度并不高。因此，中國企業(yè)在工程項目的競標(biāo)中，往往受到技術(shù)上的壁壘和標(biāo)準(zhǔn)上的歧視，導(dǎo)致目標(biāo)項目的流失。加之部分成套項目設(shè)計為“交鑰匙”工程，在建成后移交給受援國政府，由于部分受援國基礎(chǔ)設(shè)施落后，且我國與受援國標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在技術(shù)規(guī)范、檢測方法、質(zhì)量要求等方面的差別，較多出現(xiàn)管理不善、可持續(xù)性不強等問題，進(jìn)一步弱化了標(biāo)準(zhǔn)化援助對當(dāng)?shù)刭Q(mào)易發(fā)展的持續(xù)賦能，南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的成效尚且不彰。

2.2 南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的制度條件有待改善

長期以來，多雙邊標(biāo)準(zhǔn)化合作機制主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家多為被動參與，話語權(quán)處于弱勢。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過全球工業(yè)化發(fā)展，擁有先發(fā)優(yōu)勢，借助承建工程、投資基礎(chǔ)設(shè)施、組織研討和培訓(xùn)活動等方式宣傳發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)并提供經(jīng)費支持、推廣發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證服務(wù)等，從而促使美標(biāo)、歐標(biāo)等成為部分發(fā)展中國家的主要選擇。而南南標(biāo)準(zhǔn)化合作機制尚不完善，發(fā)展尚處于初步階段。由于同多數(shù)發(fā)展中國家開展標(biāo)準(zhǔn)化合作的頂層設(shè)計還未完成，我國實施南南標(biāo)準(zhǔn)化合作面臨諸多制度上的不確定性，如：我國已與150多個國家簽署共建“一帶一路”合作文件，而其中簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議的發(fā)展中國家占不到2成，在一定程度上限制了南南標(biāo)準(zhǔn)化合作“走深走實”。與此同時，政治環(huán)境的穩(wěn)定很大程度影響項目推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)實施，這包括國家之間的政治關(guān)系、各國對于合作領(lǐng)域具體的方針政策以及國家的社會秩序等[3]。部分南南合作國家處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期和社會局勢動蕩期，加之美西方持續(xù)打壓，將國際標(biāo)準(zhǔn)作為遏華工具，導(dǎo)致我國在南南合作框架中實施標(biāo)準(zhǔn)化合作的國際環(huán)境更加嚴(yán)峻。

2.3 南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的分類施策有待加強

隨著南南標(biāo)準(zhǔn)化合作的“朋友圈”的不斷擴(kuò)大，伙伴國家的發(fā)展階段和自身“稟賦”存在較大差異，在政治體制上涉及社會主義和資本主義國家，在制度法規(guī)、宗教文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上趨于多元。例如：非洲國家設(shè)施狀況復(fù)雜，一些國家現(xiàn)有的設(shè)施很多都沿用殖民時期原宗主國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：歐美國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求中國出口的設(shè)備或中國在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的項目必須按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，從而導(dǎo)致工程和制造成本的增加。此外，非洲國家的地質(zhì)條件和氣候環(huán)境與中國存在很大差異，中國標(biāo)準(zhǔn)很可能會對中非自然環(huán)境間的差異產(chǎn)生不適應(yīng)性，從而影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。如何結(jié)合發(fā)展中國家的國情因地制宜開展標(biāo)準(zhǔn)化合作是一大考驗，相關(guān)合作項目設(shè)計與實施除了要考慮以上因素外，還需關(guān)注合作國家的貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，但當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化合作的分類施策“一攬子”方案還未完全形成，致使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化合作項目的針對性程度與本土化水平均不高，難以有效支撐南南標(biāo)準(zhǔn)化合作目標(biāo)實現(xiàn)。

3 對策建議

3.1 提升南南標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)實合作水平

圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聚焦消除饑餓、性別平等、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域，同時結(jié)合合作國家的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和需求，選擇我國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)能力強、國際認(rèn)可度高、雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域，強化我國與其他發(fā)展中國家的南南標(biāo)準(zhǔn)化合作，確保合作成效，促進(jìn)互利共贏。進(jìn)一步圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如：電子商務(wù)、云計算、5G、人工智能，與其他發(fā)展中國家構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐雙邊貿(mào)易往來、跨境投資流動以及發(fā)展援助實施，以標(biāo)準(zhǔn)化助力南南合作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 建設(shè)南南標(biāo)準(zhǔn)化多元合作機制

按照全方位開展中國特色大國外交要求，在外交總體布局中納入“南南標(biāo)準(zhǔn)化合作”，將南南標(biāo)準(zhǔn)化合作事項列入外交工作議程。利用亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、金磚國家等區(qū)域合作平臺，借助《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，開展南南標(biāo)準(zhǔn)化合作磋商談判，搭建南南標(biāo)準(zhǔn)化合作交流機制。提升發(fā)展中國家在國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC、ITU）相關(guān)活動參與度、工作貢獻(xiàn)度，通過世貿(mào)組織等其他政府間組織標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)平臺（如：TBT委員會）開展南南標(biāo)準(zhǔn)化合作，探索非政府間組織自愿性標(biāo)準(zhǔn)實踐并推進(jìn)“涉標(biāo)”南南合作。

3.3 夯實南南標(biāo)準(zhǔn)化互利合作基礎(chǔ)

謀劃并發(fā)起南南標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，出臺“帶標(biāo)惠民”海外工程獎補政策，優(yōu)化發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)，以協(xié)調(diào)、激勵并服務(wù)南南標(biāo)準(zhǔn)化合作。遵循推動構(gòu)建人類命運共同體理念，加強基于發(fā)展援助的南南標(biāo)準(zhǔn)化合作，包括援建涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化的成套項目、開展涉及標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)合作、組織關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的援外培訓(xùn)等，以中國標(biāo)準(zhǔn)惠及更多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化與外交跨領(lǐng)域復(fù)合型人才，選拔一批“標(biāo)準(zhǔn)外交官”，外派到南南標(biāo)準(zhǔn)化合作目標(biāo)國家或地區(qū)駐外使館工作，或委托駐外使館商務(wù)處或科技處官員協(xié)助推進(jìn)南南標(biāo)準(zhǔn)化合作事務(wù)，以支持構(gòu)建互利共贏標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系。