中國與越南洋蔥關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)比對研究

關(guān)鍵詞：洋蔥，標(biāo)準(zhǔn)比對，中越貿(mào)易，農(nóng)藥殘留，重金屬殘留

0 引言

洋蔥（Allium cepa L.）是百合科蔥屬植物，也是世界上重要的鱗莖作物[1]，具有殺菌抗氧化的作用[2]。洋蔥在我國已有2000多年的種植歷史，因其獨(dú)特的口感和有益化合物，具有“蔬菜皇后”的美譽(yù)[3- 4]。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國大陸洋蔥產(chǎn)量86.45萬噸，居世界第一[5 ]。2013-2022年全球洋蔥生產(chǎn)量前十的國家和地區(qū)中，中國大陸占首位，共859.75萬噸，高出第二位安哥拉約64.08%。

洋蔥是一種活躍的進(jìn)出口產(chǎn)品，我國是洋蔥的主要生產(chǎn)和消費(fèi)國之一[6]。我國生產(chǎn)的洋蔥在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，也出口到許多國家和地區(qū)，主要出口市場集中在東亞、東南亞等地[7]。

2013年，共建“一帶一路”重大倡議的提出給我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇[8]。越南是中國的鄰國，便捷的陸路和海路運(yùn)輸為兩國提供優(yōu)質(zhì)的合作環(huán)境[9]。越南是東盟的重要國家，也是“一帶一路”的途經(jīng)國家，隨著中國“一帶一路”和中國-東盟合作的不斷加深，中越國際貿(mào)易的發(fā)展勢頭會(huì)越發(fā)強(qiáng)勁。

然而，技術(shù)性貿(mào)易措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的負(fù)面影響顯著存在，技術(shù)性貿(mào)易措施每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口額將降低0.003個(gè)百分點(diǎn)[10]。洋蔥出口貿(mào)易中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施仍然十分嚴(yán)峻，許多國家以保障國民健康為由對農(nóng)藥和重金屬等化學(xué)投入品殘留設(shè)立較高門檻[11]。農(nóng)食產(chǎn)品是中越之間重要的貿(mào)易產(chǎn)品，其進(jìn)出口量一直占據(jù)兩國之間貿(mào)易總量的前三位，兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類兼具互補(bǔ)性和競爭性。農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和重金屬殘留會(huì)危害人體健康[12-14]。越南在農(nóng)食產(chǎn)品領(lǐng)域都對進(jìn)口商品提出了嚴(yán)苛技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫要求，使我國在對越農(nóng)食產(chǎn)品出口中面臨著不容小覷的技術(shù)貿(mào)易措施[15]。

越南是中國洋蔥出口額最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015-2023年近9年中國出口洋蔥貿(mào)易額前十的國家中，越南排第一，高出第二位日本104.32%。2015-2019年中國出口越南洋蔥貿(mào)易額連續(xù)上漲，2020-2021年由于新型冠狀病毒肺炎影響有所降低，2022年有所回溫，2023年和2022年基本持平，如圖1所示[16]。中國自2004年起就是越南最大的商業(yè)伙伴，越南的貿(mào)易便利化對中國和越南的經(jīng)貿(mào)合作有著重大的影響[17]。越南作為中國重要的洋蔥市場，發(fā)展?jié)摿薮?。越南也是RCEP成員國之一，對進(jìn)一步開拓RCEP成員國市場有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[18]。據(jù)世界銀行報(bào)告預(yù)測，越南的貿(mào)易額有望成為RCEP成員國中增長最高的[19]。

為更好服務(wù)于洋蔥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)中國與越南洋蔥貿(mào)易發(fā)展，對現(xiàn)行中國和越南洋蔥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理比對是很有必要的。本文通過分析中國與越南洋蔥等級、農(nóng)藥殘留限量比對及重金屬等標(biāo)準(zhǔn)并參照食品法典委員會(huì)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，提出促進(jìn)中國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化和貿(mào)易便利化的對策建議。

1 中國與越南洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化概況

1.1 中國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化概況

中國目前尚無洋蔥的國家標(biāo)準(zhǔn)。其等級標(biāo)準(zhǔn)分析選取發(fā)布于2006年7月1日，實(shí)施于2006年10月1日的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/ T 1071-2006《洋蔥》[20]對洋蔥的分級和感官指標(biāo)進(jìn)行研究。GB 2763-2 0 21《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》[ 21]規(guī)定了洋蔥農(nóng)藥最大限量。2022年6月30日發(fā)布的GB 2762-2022《食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)》[22]規(guī)定了洋蔥重金屬等污染物的限量。

1.2 越南洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化概況

越南目前關(guān)于洋蔥的等級標(biāo)準(zhǔn)僅有T C V N3140：1986《出口洋蔥》[23]，是由越南科技部于1986年12月31日頒布，2013年2月27日更新的國家標(biāo)準(zhǔn)。越南衛(wèi)生部2016年12月30日發(fā)布的第50/2016/TTBY T號通知《關(guān)于食品中農(nóng)藥最高殘留量的規(guī)定》[24]規(guī)定了越南洋蔥農(nóng)藥最大限量。越南衛(wèi)生部2007年12月19日發(fā)布的第46/2007/QD-BYT號決定《食品生物和化學(xué)污染最高限度條例》[25]和2010年12月3日發(fā)布的第68/2010/ T T號通知《越南進(jìn)口以及在國內(nèi)生產(chǎn)流通的一些植物源性產(chǎn)品有關(guān)食品衛(wèi)生安全指標(biāo)和允許限量名錄》[2 6 ]規(guī)定了越南洋蔥污染物的最大限量。2011年1月13日發(fā)布的QCVN8-2 2011 BYT《關(guān)于食品中重金屬限量的國家技術(shù)法規(guī)》[27]規(guī)定了越南洋蔥的重金屬限量。

2 中國與越南洋蔥標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)比對研究

通過相關(guān)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)，整理我國和越南洋蔥相關(guān)等級、農(nóng)藥殘留、重金屬殘留限量，并進(jìn)行比對分析[28]。

2.1 分級

中國洋蔥推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)N Y/ T 10 71-2006《洋蔥》和越南洋蔥國家標(biāo)準(zhǔn)TCVN 3140：1986《出口洋蔥》都將洋蔥進(jìn)行分級。NY/T 1071-2006《洋蔥》和TCVN 3140：1986《出口洋蔥》按鱗莖的橫徑大小分級標(biāo)準(zhǔn)不同。NY/ T 1071-20 0 6《洋蔥》和TCVN 3140：1986《出口洋蔥》都按質(zhì)量要求洋蔥分為3個(gè)等級：NY/T 1071-2006《洋蔥》分為一等、二等、三等；TCVN 3140：1986《出口洋蔥》分為特等、一等、二等。通過對比可以看出，中國的洋蔥等級規(guī)格整體比越南嚴(yán)格，具體見表1。越南對洋蔥的容許度進(jìn)行規(guī)定，中國未對容許度進(jìn)行規(guī)定。具體等級劃分要求見表2。

2.2 農(nóng)藥殘留限量

中國依據(jù)GB 2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了洋蔥的156項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量，其中4 6 項(xiàng)為臨時(shí)限量，涉及洋蔥67項(xiàng)、鱗莖類蔬菜88項(xiàng)、其他蔬菜1項(xiàng)。越南依據(jù)第50/2016/ TT-BYT號通知《關(guān)于食品中農(nóng)藥最高殘留量的規(guī)定》規(guī)定了洋蔥的68種農(nóng)藥殘留限量，其中涉及洋蔥48項(xiàng)、根莖類蔬菜2項(xiàng)、水果和蔬菜（葫蘆除外）12項(xiàng)、蔬菜類6項(xiàng)。食品法典委員會(huì)CAC標(biāo)準(zhǔn)對洋蔥限量設(shè)定64項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量，涉及洋蔥及洋蔥（亞種）59項(xiàng)，鱗莖類蔬菜5項(xiàng)。

通過比對發(fā)現(xiàn)，中越兩國對洋蔥的農(nóng)藥殘留限量要求相差較大，中越標(biāo)準(zhǔn)里共有的農(nóng)藥種類有50種，其中35種農(nóng)藥限量要求相同。百菌清、苯醚甲環(huán)唑、吡氟禾草靈和精吡氟禾草靈、草銨膦、啶蟲脒、滅草松和乙基多殺菌素7種限量要求越南比中國嚴(yán)格，啶酰菌胺、毒死蜱、氯蟲苯甲酰胺、嘧菌環(huán)胺、嘧菌酯、噻蟲嗪、殺撲磷和涕滅威8種限量要求中國比越南嚴(yán)格，具體見表3。中國、越南和CAC對同一種農(nóng)藥的限量設(shè)置具有較大差別。例如：中國、越南和CAC都對百菌清設(shè)定限量要求，分別為10mg/kg、0.5mg/kg和1.5mg/kg，差異較大，最高與最低之間差距20倍。而有的農(nóng)藥限量要求也存在相同或相近的情況，例如：中國、越南和CAC對艾氏劑設(shè)定的限量要求都為0.05mg/kg。

因此在出口越南洋蔥時(shí)應(yīng)該注意風(fēng)險(xiǎn)控制，對百菌清、苯醚甲環(huán)唑、吡氟禾草靈和精吡氟禾草靈、草銨膦、啶蟲脒、滅草松和乙基多殺菌素等7種農(nóng)藥的使用和降解特點(diǎn)進(jìn)行研究[29]。

根據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，我國洋蔥登記使用農(nóng)藥共有36種，涉及的有效農(nóng)藥成分有13種，具體見表4。其中，殺菌劑有8種，數(shù)量最多；其次是除草劑，有3種；植物生長調(diào)節(jié)劑有1種；殺蟲劑有1種[30]。在越南對農(nóng)藥殘留的68種農(nóng)藥限定中，有4種是我國登記允許使用的農(nóng)藥成分，分別是烯酰嗎啉、苯醚甲環(huán)唑、氟菌·霜霉威和戊唑·嘧菌酯；在越南獨(dú)有的28種農(nóng)藥中，沒有屬于我國登記允許使用的農(nóng)藥成分。因此，僅從農(nóng)藥設(shè)限數(shù)量來看，難以比較中越兩國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的高低。由于國際上有制定統(tǒng)一的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的方法程序，我國也是采用國際的標(biāo)準(zhǔn)和方法，同時(shí)農(nóng)藥殘留限量是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定的。因此不管各國對洋蔥的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是否存在差異，符合農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的就是安全的[31]。

2.3 重金屬限量

2022年6月30日發(fā)布的GB 2762-2022《食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)》對洋蔥設(shè)定5項(xiàng)重金屬限量，涉及新鮮蔬菜5項(xiàng)。越南第4 6 / 2007/QD -BY T號決定《食品生物和化學(xué)污染最高限度條例》和第68/2010/ T T號通知《越南進(jìn)口以及在國內(nèi)生產(chǎn)流通的一些植物源性產(chǎn)品有關(guān)食品衛(wèi)生安全指標(biāo)和允許限量名錄》對洋蔥設(shè)定7項(xiàng)重金屬限量，涉及鱗莖類蔬菜2項(xiàng)，涉及蔬菜類5項(xiàng)。食品法典委員會(huì)CAC標(biāo)準(zhǔn)對洋蔥設(shè)定2項(xiàng)重金屬限量，均涉及鱗莖類蔬菜。通過對比可以看出，中國、越南以及CAC對重金屬的限量要求存在一定差距，具體見表5。

對洋蔥有2項(xiàng)重金屬限量完全相同，對鎘的限量要求是0.05mg/kg，對鉛的限量要求是0.1mg/kg。中國與越南共有的洋蔥重金屬限量有4項(xiàng)，除了鎘和鉛外，還有對汞和砷的規(guī)定，中國洋蔥對汞和砷的限量是總汞和總砷，且均比越南限量嚴(yán)格。此外，中國洋蔥還有對鉻的限量要求，越南洋蔥還有對銻、銅和鋅的限量要求。因此對于出口越南洋蔥需要風(fēng)險(xiǎn)控制，對銻、銅和鋅的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。

2.4 結(jié)論

中國洋蔥的等級標(biāo)準(zhǔn)總體上比越南嚴(yán)格；洋蔥農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)中越兩國差異較大，雖有50個(gè)相同指標(biāo)，但相同指標(biāo)下標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)也有差異；重金屬殘留的標(biāo)準(zhǔn)中越兩國的差異也較大。因此，推動(dòng)中越兩國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，在中越洋蔥貿(mào)易中十分必要。

3 建 議

3.1 對我國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議

3.1.1 制定我國洋蔥國家標(biāo)準(zhǔn)

目前我國沒有洋蔥相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T 1071-2006《洋蔥》是2006年制定的，標(biāo)齡超過15年，是否能夠滿足當(dāng)前洋蔥生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展有待商榷。建議對洋蔥的分級、農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等緊跟國際通用標(biāo)準(zhǔn)要求，制定符合我國國情和便利出口的洋蔥國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 完善我國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)體系

比對國內(nèi)外洋蔥先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒CAC、歐盟、日本等洋蔥標(biāo)準(zhǔn)情況對我國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，跟進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)藥及重金屬對人體影響的研究以及新型農(nóng)藥研發(fā)進(jìn)展，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，積極推進(jìn)我國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)在國際洋蔥標(biāo)準(zhǔn)制修訂的實(shí)質(zhì)性參與程度，進(jìn)一步提升我國洋蔥出口的競爭力[32]。此外，政府與共同具有洋蔥貿(mào)易利益的成員積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國際間合作與交流，促進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對[27]。

3.1.3 加強(qiáng)我國與越南洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化合作 協(xié)商兩國互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

越南的農(nóng)藥殘留及重金屬殘留的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)相差較大。應(yīng)加強(qiáng)中越兩國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)化合作，對于兩國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)差異較小的協(xié)商統(tǒng)一；對于差異較大的，可以召集中越兩國專家開展標(biāo)準(zhǔn)適用性研究。在充分研究和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，達(dá)成互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)兩國洋蔥標(biāo)準(zhǔn)銜接與貿(mào)易便利化[33]。

3.2 加強(qiáng)洋蔥產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究及預(yù)警

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，國際上針對我國設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸增多[34]。加強(qiáng)洋蔥技術(shù)性貿(mào)易措施研究及預(yù)警對促進(jìn)中越洋蔥貿(mào)易具有重要意義。應(yīng)及時(shí)跟蹤、收集、研究越南洋蔥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證要求等技術(shù)性貿(mào)易措施并建立應(yīng)對機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)也要充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼促進(jìn)作用，通過創(chuàng)新生產(chǎn)和保藏等技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量等，突破技術(shù)性貿(mào)易措施對洋蔥出口的阻礙[35]。