秩序視角下市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，秩序視角，回歸分析

0 引言

中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動的結(jié)果。改革開放以來，中國取得了持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，但是一些研究認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長在取得數(shù)量奇跡的同時，還存在著一系列質(zhì)量問題。如：貧富差距的擴(kuò)大、資源環(huán)境的過度消耗（金培，2011）[1]，經(jīng)濟(jì)效率不高、生態(tài)環(huán)境遭到破壞（陳詩一，2018）[2]等問題，這些問題的存在說明粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是不可持續(xù)的，黨的十九大報告指出： “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將成為下一步經(jīng)濟(jì)工作的重心。

2018年國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革組建了國家市場監(jiān)督管理總局，將原國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等的職責(zé)進(jìn)行了整合，當(dāng)下中國已初步形成了綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的格局，盡管市場監(jiān)管在屬地化、綜合執(zhí)法、放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)質(zhì)量提升等方面進(jìn)行了諸多探索，然而，受制于解決問題的短期主義和路徑依賴，以及由于市場監(jiān)管本身具有發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序等多元目標(biāo)，改革同時呈現(xiàn)反復(fù)性和碎片化特征。面向維護(hù)完善統(tǒng)一大市場、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，未來改革需要著力構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系和全面提高市場監(jiān)管效能。機(jī)構(gòu)改革后的市場監(jiān)管部門能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新的市場監(jiān)管模式如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用？市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體作用機(jī)制是什么？這都是亟待回答和解決的問題。基于上述背景，本文從秩序視角出發(fā)，運(yùn)用2014-2021年全國28個省市城市的面板數(shù)據(jù)對市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的作用機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

1 理論背景與機(jī)理分析

1.1 秩序視角下的市場監(jiān)管

中國情景下的市場監(jiān)管概念帶有強(qiáng)烈的行政色彩，主要指以政府為核心的公權(quán)力主體依據(jù)法律、政策、規(guī)章、規(guī)則、技術(shù)等手段，對正在損害或者潛在可能破壞市場秩序、損耗社會整體利益的行為、主體等進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)、處罰（江小涓，2021）[3]，具體包括對市場準(zhǔn)入、交易、價格、質(zhì)量等監(jiān)管（胡穎廉，2023）[4]?！笆濉币?guī)劃中對市場監(jiān)管職責(zé)的描述強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)市場公平競爭”和“維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益”，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想則著重強(qiáng)調(diào)了“維護(hù)市場秩序，堅(jiān)守安全底線”共同構(gòu)成了“市場監(jiān)管”新的指導(dǎo)思想。學(xué)者們逐漸將市場監(jiān)管的概念梳理歸總為兩個層面，秩序監(jiān)管與安全監(jiān)管（冀瑋，2023）[5 ]，秩序監(jiān)管即保證市場規(guī)則的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，直接干預(yù)企業(yè)行為與市場運(yùn)行，安全監(jiān)管即保證基本民生權(quán)利的社會性規(guī)制，旨在維護(hù)諸如：健康、安全、環(huán)境保護(hù)等社會價值（龔維斌，2020）[6]。

對市場秩序的定義圍繞規(guī)則、狀態(tài)展開。比如：將市場秩序定義為市場參與者對規(guī)則的認(rèn)同和遵守狀態(tài)（市場秩序評價體系課題組，1998；冀偉，2020；姚延波，2019）[7-10]，學(xué)者們在規(guī)則的基礎(chǔ)上，豐富了市場秩序的內(nèi)涵，將市場秩序定義為由法制規(guī)章給予保障的市場交易關(guān)系（蔡玉勝，2012）[11]，因此從秩序視角出發(fā)，市場監(jiān)管的本質(zhì)可以理解為保證規(guī)則被遵守，即以規(guī)則的明晰與服從為手段，以保證市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)為行政目的的行政行為（冀偉，2020）[8]。具體看來，秩序視角下的市場監(jiān)管應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容，市場進(jìn)入或退出秩序監(jiān)管和市場競爭秩序監(jiān)管。

1.2 市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系研究

通過文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管能夠通過遏制機(jī)會主義（連洪泉，2013）[12]、增加高質(zhì)量商品供給、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新（韓保慶，2022）[13]等方式來暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其影響效用可以從宏觀和微觀層面來展開研究。

宏觀層面體現(xiàn)在市場監(jiān)管對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用，如：劉亦雪[14]實(shí)證研究證明規(guī)范的旅游市場秩序和完善的制度環(huán)境可通過賦能市場推動旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；邱福提[15]選取2003-2011年中國省級面板數(shù)據(jù)，實(shí)證結(jié)果表明，市場競爭和監(jiān)管改革對銀行效益都存在較為顯著的正向推動作用；陳琳琳[16 ]指出建立公平競爭的市場秩序是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

微觀層面體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展，企業(yè)成長構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力的微觀基礎(chǔ)，余泳澤[17 ]通過雙重差分法和傾向得分匹配法，結(jié)果表明行政處罰會給企業(yè)帶來“鞭策效應(yīng)”。市場準(zhǔn)入監(jiān)管是市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動所面臨的制度性交易成本（戚建剛，2021）[18]，魯桐[19]發(fā)現(xiàn)，良好的行政環(huán)境將減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的交易費(fèi)用，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。夏杰長[20]的實(shí)證研究亦表明，行政審批可以抑制社會成本，其微觀機(jī)制是減少了企業(yè)的交易費(fèi)用，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的推動作用。

對市場監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，（1）目前對于市場監(jiān)管的研究主要集中于市場監(jiān)管形成的理論基礎(chǔ)，而市場監(jiān)管的概念則較為模糊，少有學(xué)者針對性地從市場秩序的視角去展開分析。（2）過去對市場監(jiān)管的測量多從監(jiān)管成本、費(fèi)用角度分析，未能詳盡反映市場監(jiān)管的核心職能。（3）在市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究方面，學(xué)者們側(cè)重研究具體行業(yè)的市場監(jiān)管對產(chǎn)業(yè)的推動作用，而缺乏整體視角下市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究。

1.3 市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)理

（1）創(chuàng)新激勵效應(yīng)。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為知識和創(chuàng)新能夠推動經(jīng)濟(jì)增長，新制度理論指出，創(chuàng)新過程需要有完備的制度體系支持（Hutchinson， M，2007）[21]，市場監(jiān)管通過對知識產(chǎn)權(quán)成果的保護(hù)的方式，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（張冰瑤，2021）[22]。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，市場監(jiān)管對協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作用主要通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整展開。市場監(jiān)管可以通過降低準(zhǔn)入門檻的方式影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市場準(zhǔn)入的辦事門檻下降將促使更多新企業(yè)進(jìn)入資本密集度較低的第三產(chǎn)業(yè)[2 3]。放松市場準(zhǔn)入可以使得市場機(jī)制在要素資源定價和配置方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級（陳朋裕，2016）[24]。

（3）供給側(cè)改革效應(yīng)。高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，既是宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的微觀基礎(chǔ)（程虹，2014）[ 2 5 ]，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求（魏敏，2018；李金昌，2019；張占斌，2022）[26-28]。然而在現(xiàn)實(shí)中，市場的自發(fā)力量難以保障高質(zhì)量產(chǎn)品的有效供給，因此，監(jiān)管者的質(zhì)量監(jiān)管行為往往直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的高低。推動供給側(cè)改革，提高我國企業(yè)的市場占有率，企業(yè)才可能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。綜上提出假設(shè)：

H1：市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在正向影響。

2 變量定義與數(shù)據(jù)來源

（1）解釋變量

本文的核心解釋變量為市場監(jiān)管，包括進(jìn)入和退出市場監(jiān)管與市場競爭秩序監(jiān)管兩個二級指標(biāo)。

進(jìn)入和退出市場監(jiān)管指標(biāo)選取。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者經(jīng)常使用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會總投資（趙建國；李賢儒，2019）[29]、非國有企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和國有企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值之差，非國有企業(yè)總資產(chǎn)和國有企業(yè)總資產(chǎn)之比（肖興志；韓超，2011）[30]，來衡量企業(yè)進(jìn)入和退出市場監(jiān)管。第一種衡量方法適用于特定產(chǎn)業(yè)，不能全面反映市場狀況，因此本文采用非國有企業(yè)總資產(chǎn)和國有企業(yè)總資產(chǎn)之比表征進(jìn)入和退出市場監(jiān)管。

市場競爭秩序監(jiān)管的指標(biāo)選取。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)市場競爭秩序監(jiān)管的評價包含：反不正當(dāng)競爭狀況、阻礙與限制競爭狀況，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做為維護(hù)市場競爭秩序的重要制度安排（席濤，2021）[31]，其核心作用在于市場監(jiān)督和保護(hù)創(chuàng)新者的獨(dú)占性權(quán)利（司玉靜，2022）[32]，本文選擇知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)（馮程程，2023）[33]衡量行政保護(hù)執(zhí)法水平，采用質(zhì)量抽檢批次[34]、行政處罰金額[17]來表征市場競爭秩序監(jiān)管強(qiáng)度（詳見表1）。

（2）被解釋變量

本文的被解釋變量為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測量并不統(tǒng)一，相比單一的度量指標(biāo)，本文選擇以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、民生共享五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)，并運(yùn)用熵權(quán)法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，見表2。

本文選擇2 014 -2 0 21年全國28個省份（除西藏、青海、海南、港澳臺地區(qū)）的數(shù)據(jù)為研究樣本，總體有224個省份-年份的均衡面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法統(tǒng)計(jì)欄、企查查、各城市統(tǒng)計(jì)公報、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。數(shù)據(jù)中的缺失值統(tǒng)一采用移動平均法補(bǔ)齊。

3 市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究

3.1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)與VIF分析

表3為變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果與V I F檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)果顯示所有變量的方差膨脹因子VIF均小于5，說明變量間不存在多重共線性問題?？梢赃M(jìn)行相關(guān)性分析。

3.2 秩序視角下市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)回歸

3.2.1秩序視角下市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)回歸模型設(shè)定

通過前文的理論分析，得到了市場監(jiān)管會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論假設(shè)，為了實(shí)證這一研究假設(shè)，對于直接傳導(dǎo)機(jī)制，本文構(gòu)建如下市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)回歸模型：

式（1）中，下標(biāo)i 和t 分別表示省市和年份，其中LnHqd it為本文被解釋變量，代表省份i 在t 時期的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，Mr it為核心解釋變量，代表省份i 在t 時期的市場監(jiān)管水平，σt 表示時點(diǎn)固定效應(yīng)；μi 表示省市i 不隨時間變化的個體固定效應(yīng)；εit 表示隨機(jī)擾動項(xiàng)。參考劉新智（2022）[35]、符建華（2021）[36]、張治棟（2023）[37]、潘明明（2023）[38]、設(shè)置控制變量igov it（政府干預(yù)水平），Aging it（老齡化水平）、in f r a it（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平），infor it（信息化水平），hc it（人力資本存量），pt it（公共交通情況）。

3.2.2 秩序視角下市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

本文使用Stata16.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行測算與分析，使用雙向固定效應(yīng)模型，在省份固定和年份固定的條件下，分析市場監(jiān)管強(qiáng)度影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)。表4匯總了市場監(jiān)管對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果。模型（1）僅考慮核心解釋變量市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，結(jié)果顯示市場監(jiān)管的估計(jì)系數(shù)為0.115，且在1%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，說明市場監(jiān)管有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升。模型（2）至模型（7）依次加入控制變量，市場監(jiān)管的系數(shù)估計(jì)值從0.115減小至0.052，且均在1%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，說明控制變量中存在影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素，在盡可能減少遺漏變量的情況下，當(dāng)市場監(jiān)管的強(qiáng)度增加1個單位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提升5.1%。

3.3 滯后一期核心解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證本文結(jié)論具有穩(wěn)健性，用核心解釋變量的滯后一期值Mr it-1代替核心解釋變量市場監(jiān)管（Mr it），重新估計(jì)了市場監(jiān)管滯后一期值對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，實(shí)證分析時也繼續(xù)引入控制變量方法。構(gòu)建模型如下：

表5為市場監(jiān)管滯后一期值影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的線性估計(jì)結(jié)果。其中，第（1）列為不考慮控制變量時對應(yīng)的估計(jì)結(jié)果，核心解釋變量的滯后一期值Mr it-1的系數(shù)估計(jì)值為0.122，在1%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。第（2）列為考慮控制變量時對應(yīng)的估計(jì)結(jié)果，核心解釋變量的滯后一期值Mr it-1的系數(shù)估計(jì)值為0.061，在5%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。因此，市場監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果具有可靠性和穩(wěn)健性。

4 研究結(jié)論與啟示

本文探討研究市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，理論上，市場監(jiān)管可以通過創(chuàng)新激勵效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)與供給側(cè)改革效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)證上，本文測度了2014-2021年中國 28 個省、市、自治區(qū)層面的市場監(jiān)管綜合水平，使用熵權(quán)Topsisi法測算了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建模型等多維度實(shí)證市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。結(jié)論為，市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有積極的直接促進(jìn)作用。理論上，市場監(jiān)管可以通過創(chuàng)新激勵效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、供給側(cè)改革效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)證結(jié)果顯示，市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為0.052，且均在1%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，在盡可能減少遺漏變量的情況下，當(dāng)市場監(jiān)管的強(qiáng)度增加1個單位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提升5.1%。且這一結(jié)論在核心解釋變量滯后一期后仍然成立。

市場監(jiān)管對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有直接地促進(jìn)作用，可通過提高監(jiān)管力度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管等手段，對市場主體行為進(jìn)行規(guī)范。通過質(zhì)量監(jiān)管手段要求企業(yè)在合理的價格范圍內(nèi)保證產(chǎn)品質(zhì)量，使得產(chǎn)品質(zhì)量不低于國家規(guī)定的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用企業(yè)進(jìn)入和退出市場監(jiān)管手段制定科學(xué)的進(jìn)入和退出市場標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。