巴基斯坦民族主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與政府治理

摘要：以語(yǔ)言為標(biāo)志的民族主義運(yùn)動(dòng)給巴基斯坦政府治理和國(guó)家穩(wěn)定帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信德語(yǔ)作為信德人的身份標(biāo)志，其地位的下降成為信德人對(duì)自身境遇不滿的導(dǎo)火索。在人民黨政府的平衡策略下信德分離主義最終轉(zhuǎn)向追求省級(jí)自治。信德語(yǔ)言運(yùn)動(dòng)從側(cè)面反映出決定巴基斯坦民族分離主義力量強(qiáng)弱的本質(zhì)是國(guó)家與民族間共享政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)度。

關(guān)鍵詞：信德語(yǔ)；民族主義；政府治理

中圖分類號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）16-0027-04

The Emergence of the Nationalist Movement

and Government Governance in Pakistan

—An Examination Based on the Sindh Language Movement

Wang Ruichen

（National University of Defense Technology， Nanjing 210039）

Abstract： Nationalist movements marked by language have brought unprecedented challenges to the governance of the Pakistani government and the stability of the country. As a symbol of Sindhi identity， the decline of Sindhi status has become the fuse for Sindhi people’s dissatisfaction with their own situation. Under the balancing strategy of the PPP government， Sindh separatism eventually shifted to the pursuit of provincial autonomy. The Sindh language Movement reflects that it’s the strength of the sharing of political power and economic interests with ethnic groups that determine the strength of Pakistan’s national separatism.

Keywords： Sindh language; nationalism; government governance

信德語(yǔ)是印度最古老的語(yǔ)言之一，目前是巴基斯坦信德省的省級(jí)官方語(yǔ)言。巴基斯坦信德省語(yǔ)言運(yùn)動(dòng)旨在推動(dòng)信德語(yǔ)在巴基斯坦國(guó)家權(quán)力領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，提高以信德語(yǔ)為母語(yǔ)的信德人在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的占比。1947年，印巴分治后，約有250萬(wàn)印度教信德語(yǔ)使用者遷離巴基斯坦至印度的古吉拉特邦、孟買(mǎi)和浦那地區(qū)。目前，以信德語(yǔ)為母語(yǔ)的人主要生活在農(nóng)村地區(qū)，城市中的信德語(yǔ)母語(yǔ)者面臨著來(lái)自烏爾都語(yǔ)和英語(yǔ)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。巴基斯坦自建國(guó)以來(lái)，以語(yǔ)言為標(biāo)志的地方民族主義運(yùn)動(dòng)相繼興起，極大地削弱了國(guó)家的統(tǒng)一和整合功能。面對(duì)這一重大挑戰(zhàn)，巴政府從過(guò)去對(duì)民族主義運(yùn)動(dòng)的軍事鎮(zhèn)壓和忽視轉(zhuǎn)向了一種更為積極的治理和協(xié)商策略。本文旨在探討信德語(yǔ)在巴基斯坦分治前后地位的變遷以及信德省民族主義運(yùn)動(dòng)的演變趨勢(shì)，深入分析語(yǔ)言運(yùn)動(dòng)背后的深層動(dòng)機(jī)。

一、語(yǔ)言與民族認(rèn)同

現(xiàn)代民族概念將語(yǔ)言、種族和文化特征視為人民要求自決和獨(dú)立建國(guó)的合法性基礎(chǔ)。在南亞地區(qū)，語(yǔ)言是民族身份的重要象征，往往和特定的民族相聯(lián)系，民族語(yǔ)言的凝聚力能引導(dǎo)民族意識(shí)的覺(jué)醒并在民族主義和民族國(guó)家的形成中扮演不可替代的作用［1］。因此，巴基斯坦政治精英選擇民族語(yǔ)言作為增強(qiáng)民族集體認(rèn)同的重要工具。

在探討巴基斯坦語(yǔ)言與身份的形成過(guò)程中，研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代化之前南亞地區(qū)的民族語(yǔ)言并非總是作為身份的象征，地方氏族和血緣關(guān)系更多地決定了身份認(rèn)同［2］。在英國(guó)殖民者進(jìn)入次大陸以前，許多居住在農(nóng)村的居民與母語(yǔ)的情感聯(lián)系較弱，有時(shí)甚至不知其正確名稱。然而，英國(guó)殖民者所帶來(lái)的現(xiàn)代化發(fā)展增加了群體間語(yǔ)言的互動(dòng)，形成了強(qiáng)烈的身份感。在巴基斯坦建國(guó)初期，烏爾都語(yǔ)因其伊斯蘭教特性被確立為國(guó)語(yǔ)，但其母語(yǔ)使用者僅占3.27%［3］。這一決策雖然短期內(nèi)增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，忽視了巴基斯坦民族身份的多樣性，造成了烏爾都語(yǔ)和英語(yǔ)使用者對(duì)其他少數(shù)民族語(yǔ)言群體的壓制，加劇了國(guó)家的整合難題。

二、信德人的身份名片——信德語(yǔ)的地位變化

（一）英印時(shí)期信德語(yǔ)的主流地位

公元712年，信德地區(qū)被倭馬亞帝國(guó)征服，許多信德部落皈依伊斯蘭教。分治前的信德社會(huì)本質(zhì)上是由穆斯林土地所有者所主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社區(qū)，而印度教徒主要是城市居民和富裕人群，只占總?cè)丝诘?5%［4］。該地區(qū)的穆斯林統(tǒng)治者塔爾普爾（Talpur）王朝（1783—1843）的官方語(yǔ)言為波斯語(yǔ)，信德語(yǔ)作為當(dāng)?shù)氐耐林Z(yǔ)言存在。

英國(guó)人占領(lǐng)并接管信德地區(qū)后選擇推廣信德語(yǔ)來(lái)維護(hù)其殖民統(tǒng)治?？梢哉f(shuō)殖民統(tǒng)治在信德地區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色。首先是信德語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化。1853年，英國(guó)政府設(shè)立特別委員會(huì)將書(shū)寫(xiě)信德語(yǔ)的阿拉伯字母擴(kuò)展到52個(gè)，以容納信德語(yǔ)的每個(gè)發(fā)音，使其更易于教學(xué)和官方文檔的使用。其次，將信德語(yǔ)作為教學(xué)用語(yǔ)。為便于管理土著群體且獲得占多數(shù)人口的穆斯林的支持，英國(guó)殖民政府在教育機(jī)構(gòu)中使用信德語(yǔ)并建立了多所信德語(yǔ)學(xué)校以強(qiáng)化信德語(yǔ)的使用。此外，時(shí)任信德省專員的巴特爾·弗里爾爵士在1851年發(fā)布的政府通告中要求所有政府官員必須掌握信德語(yǔ)，以便更有效地管理當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

1847至1923年，信德地區(qū)被并入孟買(mǎi)管轄區(qū)，該地區(qū)穆斯林聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁信德脫離孟買(mǎi)管轄區(qū)，其目的是保持信德文化特色并擺脫印度教徒經(jīng)濟(jì)控制，建立一個(gè)信德人民完全享有政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的國(guó)家［5］。1936年4月1日，蘭斯洛特·格雷厄姆擔(dān)任信德省第一任總督，信德語(yǔ)成為該省基礎(chǔ)教育的主要語(yǔ)言。省政府還提出了推廣信德語(yǔ)的眾多措施，如按照《牛津英語(yǔ)詞典》的思路編纂詞典和創(chuàng)建科學(xué)術(shù)語(yǔ)。1942年后，以古吉拉特語(yǔ)、馬拉地語(yǔ)和烏爾都語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的學(xué)校也開(kāi)始教授信德語(yǔ)，信德語(yǔ)作為官方語(yǔ)言和教學(xué)語(yǔ)言在該階段得到了飛速發(fā)展。

（二）分治后對(duì)信德語(yǔ)的壓制政策

1947年印巴分治期間，講烏爾都語(yǔ)的穆哈吉爾移民從印度中部和南部遷移到卡拉奇、海得拉巴和蘇庫(kù)爾等信德省主要城市定居，這些受過(guò)良好教育的移民主要從事行政和專業(yè)技術(shù)工作，最終取代了印度教徒成為信德省的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化行業(yè)等領(lǐng)域的掌控者。因語(yǔ)言不通導(dǎo)致的權(quán)益分配問(wèn)題擠壓了新的人的生存空間，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為信德土著群體與移民群體的族裔矛盾。

巴基斯坦建國(guó)后，政府推廣烏爾都語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的策略直接限制了信德語(yǔ)在公共教育系統(tǒng)和政府機(jī)構(gòu)中的使用范圍。1948年巴基斯坦約有1300所信德語(yǔ)中學(xué)關(guān)閉，同年信德省最大的城市卡拉奇被劃定為首都引起了信德人不滿，信德人認(rèn)為該做法削弱了信德省的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且公然違反1940年全印度穆斯林聯(lián)盟在拉合爾通過(guò)的《拉合爾決議》中所闡明的“巴基斯坦采用聯(lián)邦制，所有單位擁有自治權(quán)”［6］的條款。

信德語(yǔ)使用者在接觸政府服務(wù)或參與政策制定時(shí)面臨語(yǔ)言障礙，削弱了他們?cè)谡魏徒?jīng)濟(jì)決策中的影響力。信德語(yǔ)在媒體和出版領(lǐng)域也受到壓制。許多以烏爾都語(yǔ)為主的出版物和廣播節(jié)目取代了信德語(yǔ)內(nèi)容，減少了信德語(yǔ)文化表達(dá)的平臺(tái)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1951年，卡拉奇市以信德語(yǔ)為母語(yǔ)的人只有14.28%，而以烏爾都語(yǔ)為母語(yǔ)的上升至58.7%［7］。這些壓制政策不僅限制了信德語(yǔ)的發(fā)展和使用，也激化了信德地區(qū)的民族主義情緒。最終，一直在進(jìn)行的信德語(yǔ)運(yùn)動(dòng)在1958年以“信德語(yǔ)與烏爾都語(yǔ)之爭(zhēng)”的形式表現(xiàn)出來(lái)。1955年，為整合巴基斯坦混亂的地方單位以抗衡東巴基斯坦，國(guó)民議會(huì)通過(guò)“一個(gè)單位”法案將整個(gè)西巴基斯坦合并為一個(gè)省，信德語(yǔ)由官方語(yǔ)言降為地區(qū)語(yǔ)言，進(jìn)一步剝奪了信德人民在文化、政治、行政和經(jīng)濟(jì)層面的權(quán)利。從1963年起，六年級(jí)以后的教學(xué)語(yǔ)言為烏爾都語(yǔ)，信德語(yǔ)作品受到冷遇，信德語(yǔ)出版物無(wú)法刊登廣告，信德語(yǔ)電臺(tái)廣播也逐漸減少。講信德語(yǔ)的各界知識(shí)分子紛紛做出反抗，信德語(yǔ)文學(xué)會(huì)呼吁政府將信德語(yǔ)作為巴基斯坦的民族語(yǔ)言之一。

三、信德分離主義的表現(xiàn)形式

1972年，信德政府出臺(tái)的《信德省信德語(yǔ)的教學(xué)、推廣和使用法案》將信德語(yǔ)確立為該省唯一的官方語(yǔ)言。因不滿這一政策穆哈吉爾人于7月再次襲擊卡拉奇的信德人，此次爆發(fā)的大規(guī)模的沖突流血事件造成30人死亡。穆哈吉爾主張他們是以烏爾都語(yǔ)及共同的移民文化為基礎(chǔ)的獨(dú)立民族，并拒絕接受信德文化以及作為信德省的少數(shù)群體。穆哈吉爾行動(dòng)委員會(huì)則呼吁發(fā)起一場(chǎng)民眾運(yùn)動(dòng)將卡拉奇從信德省劃分出來(lái)，以保護(hù)烏爾都語(yǔ)。最終該沖突以信德省省長(zhǎng)頒布妥協(xié)法令結(jié)束，該法令規(guī)定：“任何人如果有資格獲得公務(wù)員任命或晉升機(jī)會(huì)，或與信德省事務(wù)有關(guān)的職位，不得因不懂信德語(yǔ)或?yàn)鯛柖颊Z(yǔ)而受到歧視，并規(guī)定烏爾都語(yǔ)和信德語(yǔ)成為信德省的官方語(yǔ)言?！保?］

G·M賽義德作為信德民族主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)了“信德自由運(yùn)動(dòng)”研究并編寫(xiě)了大量的宗教學(xué)、社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)著作為現(xiàn)代信德民族主義的教義和意識(shí)形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。他于1972年領(lǐng)導(dǎo)成立信德省陣線，并提出“信德獨(dú)立”的理念但是未能付諸實(shí)踐。在其去世后信德省陣線分裂成多個(gè)派別，較為激進(jìn)的分離主義團(tuán)體包括信德省國(guó)民陣線、信德聯(lián)合陣線以及信德革命軍，其中信德聯(lián)合陣線和信德革命軍是目前較為極端的民族主義組織。信德革命軍自2010年以來(lái)一直活躍在信德省并多次發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，據(jù)巴基斯坦和平研究所（PIPS）稱，2019年信德分離主義團(tuán)體在全省范圍內(nèi)實(shí)施了十起恐怖襲擊，信德革命軍聲稱對(duì)八起負(fù)全責(zé)。信德分離主義組織對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的中國(guó)公民安全造成威脅。巴基斯坦學(xué)者阿卜杜勒·馬吉德·錢(qián)迪奧認(rèn)為，目前信德省分離主義情緒高漲離不開(kāi)美國(guó)和印度在背后的推波助瀾，以達(dá)到其破壞經(jīng)濟(jì)走廊的目的［9］，因此，該問(wèn)題應(yīng)引起我國(guó)重視和持續(xù)關(guān)注。

四、布托政府治理下信德民族主義趨于溫和化

（一）對(duì)種族群體沖突根源的認(rèn)識(shí)有所轉(zhuǎn)變

安德烈亞斯·威默認(rèn)為，“國(guó)家所有權(quán)和獲取集體商品”是種族政治化和由此導(dǎo)致的不同種族群體之間沖突的原因［10］。他將種族沖突描述為“為民族國(guó)家的集體利益而斗爭(zhēng)”［11］，當(dāng)一個(gè)特定的民族群體控制了國(guó)家的所有權(quán)時(shí)就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的種族化。威默的國(guó)家所有權(quán)概念有助于解釋信德民族主義強(qiáng)度下降這一現(xiàn)象，民族內(nèi)部的民族精英作為國(guó)家結(jié)構(gòu)的合法參與者，他們的要求從獨(dú)立國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榘突固拐w內(nèi)的最大區(qū)域自治。

布托家族布托家族：布托家族是巴基斯坦最具影響力和最著名的政治家族之一。該家族在巴基斯坦的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮了舉足輕重的作用，尤其是在20世紀(jì)和21世紀(jì)初，主要成員有：佐勒菲卡爾·阿里·布托；貝娜齊爾·布托。上臺(tái)后所領(lǐng)導(dǎo)的人民黨在信德扎根以及在聯(lián)邦政府的干預(yù)下，信德人在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和行政機(jī)構(gòu)和部門(mén)中的比例提高，信德精英的主人翁意識(shí)導(dǎo)致他們的民族主義情緒去極端化，并減輕了他們對(duì)國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的怨恨。在佐·布托佐·布托：佐勒菲卡爾·阿里·布托是巴基斯坦現(xiàn)代歷史上最重要的政治人物之一。作為巴基斯坦人民黨的創(chuàng)始人，他推行了一系列進(jìn)步的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，旨在提高巴基斯坦貧困人口的生活水平。的任期內(nèi)，他采取了許多措施來(lái)解決信德人的不滿，首先進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革和行政重組。布托巧妙地利用軍政府在東巴基斯坦失利這一事件，通過(guò)憲法手段限制軍隊(duì)特權(quán)，并對(duì)高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行洗牌，許多高級(jí)官員被迫退休，取而代之的是通過(guò)公開(kāi)招錄和公開(kāi)選舉的政務(wù)人員，尤其是將人民黨黨員與支持人民黨的人安排在文職人員隊(duì)伍中，總共安排1 374人，是過(guò)去舊制度人員的三倍［12］，改變了信德人民在軍政府時(shí)期被邊緣化的現(xiàn)狀。布托政府支持巴基斯坦社會(huì)的文化多樣性和文化融合，促進(jìn)了新聞傳媒的發(fā)展和信德民間文化的傳播。布托政府支持烏爾都語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的同時(shí)，也授權(quán)在省級(jí)層面使用母語(yǔ)作為官方語(yǔ)言。引入了農(nóng)村—城市配額制度，信德民族主義者認(rèn)為信德人在政府部門(mén)的任職率低。配額計(jì)劃的實(shí)施大大增強(qiáng)了信德人在中央政府的地位。巴基斯坦人民黨實(shí)施的改革使信德人受益，并讓他們相信已經(jīng)成為國(guó)家合伙人。在貧困問(wèn)題方面，布托政府促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在城市建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)綜合體，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)也提高了信德農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率。

（二）溫和立場(chǎng)緩解了極端化民族矛盾

在處理信德省的族群?jiǎn)栴}時(shí)，布托政府傾向于支持信德人，這在多個(gè)政策和行動(dòng)中有所體現(xiàn)。首先，1972年，將信德語(yǔ)確立為信德省唯一官方語(yǔ)言，這一舉措旨在加強(qiáng)信德省的本土文化和語(yǔ)言，同時(shí)也強(qiáng)化了信德人的身份認(rèn)同，但這也導(dǎo)致了與其他族群，尤其是穆哈吉爾人之間的緊張關(guān)系。其次，1973年簽署的《德里協(xié)定》中，政府同意將愿意返回巴基斯坦的比哈爾人遣返，這一政策引發(fā)了信德聯(lián)合陣線的反對(duì)。盡管有遣返條款，政府卻未能啟動(dòng)任何安置比哈爾人的計(jì)劃，這被視為對(duì)信德人利益的保護(hù)，但也進(jìn)一步加劇了信德人和其他族群之間的緊張關(guān)系。最后，信德極端民族主義曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著以改革為導(dǎo)向的人民黨的崛起，政府在處理族群?jiǎn)栴}上采取了更為溫和的立場(chǎng)。這種轉(zhuǎn)變旨在通過(guò)改革措施解決民族沖突和問(wèn)題，逐漸淡化極端民族主義的影響。

（三）從民族自決向省級(jí)自治的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變

奇亞·哈克軍政府奇亞·哈克軍政府：齊亞·哈克是巴基斯坦的第六任總統(tǒng)（1978—1988），也是一位軍人獨(dú)裁者。在1977年，通過(guò)政變推翻了祖爾菲卡爾·阿里·布托的政府，隨后建立了長(zhǎng)達(dá)11年的軍事統(tǒng)治。上臺(tái)后實(shí)行軍事獨(dú)裁，導(dǎo)致信德省的民族主義勢(shì)頭重新抬頭。他對(duì)布托政府時(shí)期進(jìn)入聯(lián)邦政府的絕大部分信德雇員進(jìn)行了驅(qū)逐，這一舉動(dòng)大幅降低了信德人在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的代表性，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與率下降。因此，信德省的各個(gè)階層都積極參與到“恢復(fù)民主運(yùn)動(dòng)”中。在貝娜齊爾·布托貝娜齊爾·布托：貝娜齊爾·布托是祖爾菲卡爾·阿里·布托的女兒，是巴基斯坦歷史上第一位女性總理，也是穆斯林世界的第一位女性國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在1988年和1993年兩度擔(dān)任巴基斯坦總理。的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合政黨于1986年宣布了對(duì)省級(jí)自治的追求，這標(biāo)志著民族主義運(yùn)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)追求信德自治的運(yùn)動(dòng)。

但隨著后續(xù)政黨的交替執(zhí)政，原先的“信德分離主義”逐漸失去吸引力。信德民族主義者似乎已經(jīng)找到了維護(hù)民族利益的更有效渠道，其意識(shí)形態(tài)也從單純追求民族自覺(jué)轉(zhuǎn)向了要求省級(jí)自治。他們認(rèn)為這是維護(hù)本土文化和語(yǔ)言的有效途徑。在與穆哈吉爾人的爭(zhēng)端中，信德人強(qiáng)調(diào)了對(duì)自身文化和語(yǔ)言的自主權(quán)，以及與其他族群之間的平等地位和相互尊重的重要性。信德人強(qiáng)調(diào)對(duì)政治和決策過(guò)程中的參與權(quán)和公正待遇權(quán)。這些問(wèn)題都與信德人的文化認(rèn)同和自治權(quán)息息相關(guān)，是他們爭(zhēng)取權(quán)益和保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要斗爭(zhēng)議題。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文以信德省語(yǔ)言運(yùn)動(dòng)為考察對(duì)象，對(duì)巴基斯坦民族主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，民族主義的表現(xiàn)形式和強(qiáng)度往往取決于政治和經(jīng)濟(jì)的因素，而溫和化的民族主義可能是政府采取一系列措施滿足民族利益的結(jié)果。巴基斯坦的民族主義往往受制于經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，其典型特征是在這些環(huán)境中操縱文化差異，當(dāng)政治和經(jīng)濟(jì)條件無(wú)法滿足少數(shù)民族精英時(shí)，他們傾向于以民族語(yǔ)言來(lái)表達(dá)不滿情緒；一旦政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到滿足，則分離傾向就會(huì)逐漸失去強(qiáng)度。

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［12］WIMMER ANDREAS.Who owns the state？understanding ethnic conflicts in post-colonial societies［J］.Nations and nationalism，1997（4）：631-666.

作者簡(jiǎn)介：王瑞晨（1997—），女，漢族，陜西咸陽(yáng)人，單位為國(guó)防科技大學(xué)，研究方向?yàn)榘突固拐巍?/p>

（責(zé)任編輯：張震）