常山縣新昌鄉(xiāng) 創(chuàng)新探索油茶發(fā)展之路

常山縣位于浙江省西南部，錢(qián)塘江上游，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，森林覆蓋率71.57%。常山是中國(guó)胡柚之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)、食用菌之鄉(xiāng)，好山好水孕育“常山三寶”。作為全國(guó)油茶重點(diǎn)縣，常山油茶種植發(fā)展已有2000多年歷史，常山縣新昌鄉(xiāng)作為油茶種植歷史悠久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，資源稟賦得天獨(dú)厚，全鄉(xiāng)共有油茶林5.38萬(wàn)畝，占全縣油茶種植面積的五分之一，但新昌鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展布局不平衡、總體效益不高等短板。

以共建共享實(shí)現(xiàn)多方創(chuàng)收

近年來(lái)，為充分發(fā)揮新昌鄉(xiāng)油茶資源優(yōu)勢(shì)，常山縣高層次謀劃，高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，高效率推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新昌鄉(xiāng)油茶多要素協(xié)動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)同的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造省級(jí)林業(yè)共同富裕綜合試點(diǎn)。常山縣新昌鄉(xiāng)油茶共同富裕綜合體項(xiàng)目聚焦“富民、強(qiáng)村”目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)一謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，強(qiáng)化“強(qiáng)村公司+村集體+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，聚集油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、油茶文化提韻增彩，創(chuàng)造林地生金空間，全域激活村集體與農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，以共建共享促進(jìn)共同富裕，帶動(dòng)農(nóng)民家門(mén)口就業(yè)，形成村集體可持續(xù)的增收，持續(xù)放大強(qiáng)村富民的帶動(dòng)效應(yīng)。

“常山縣新昌鄉(xiāng)油茶共同富裕綜合體”項(xiàng)目計(jì)劃總投資2090萬(wàn)元。其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元，市縣財(cái)政補(bǔ)助190萬(wàn)元，其他渠道資金900萬(wàn)元。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，分為五個(gè)方面：一是建設(shè)一個(gè)油茶加工廠，新建1000平方米以上油茶加工中心，配備烘干機(jī)、中型冷榨機(jī)、過(guò)濾機(jī)等各1套，打造標(biāo)準(zhǔn)化油茶生產(chǎn)線(xiàn)1條，滿(mǎn)足全鄉(xiāng)山茶油的深加工需求，研發(fā)油茶加工新品種，統(tǒng)一使用“一份常禮·常山山茶油”品牌包裝、銷(xiāo)售，提高品牌價(jià)值，增加油茶產(chǎn)業(yè)附加值；二是建設(shè)十公里林區(qū)共富路，結(jié)合新昌鄉(xiāng)各村油茶林實(shí)際情況，合理布局，建設(shè)十公里以上的林區(qū)道路；三是打造百畝林下經(jīng)濟(jì)共富果園，打造10個(gè)百畝林下經(jīng)濟(jì)“共富果園”，推廣構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)主體+兩山銀行+村集體+農(nóng)戶(hù)”緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，挖掘油茶林下經(jīng)濟(jì)潛能，形成“1+1+1+N”油茶強(qiáng)村富民典型模式，農(nóng)戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)和分成，形成新型利益互惠共同體，促農(nóng)增收；四是提升千畝油茶基地，通過(guò)林分清理、墾復(fù)、砍伐老殘樹(shù)，修剪病枝等措施，完成3000畝低產(chǎn)油茶林改造提升，采購(gòu)開(kāi)挖機(jī)、打孔機(jī)、割灌機(jī)、施肥機(jī)等設(shè)備，建設(shè)300畝集標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、機(jī)械化、良種化為一體的精品油茶標(biāo)桿基地；五是建設(shè)萬(wàn)畝油茶觀光帶，建成油茶物種園，在傳統(tǒng)榨油技藝文化展示館內(nèi)購(gòu)置10套小型木榨體驗(yàn)設(shè)備及其配套設(shè)備作為游客動(dòng)手體驗(yàn)設(shè)備，增強(qiáng)油茶文化體驗(yàn)感，景區(qū)內(nèi)道路結(jié)合油茶文化制作標(biāo)識(shí)牌等，建設(shè)1套景區(qū)數(shù)字化導(dǎo)覽系統(tǒng)，配備人機(jī)互動(dòng)設(shè)備，結(jié)合油茶文化，每月開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。項(xiàng)目由常山縣新昌鄉(xiāng)人民政府及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)村股份經(jīng)濟(jì)合作社承接具體的實(shí)施工作，常山縣林業(yè)水利局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

以創(chuàng)新優(yōu)化推動(dòng)高效建設(shè)

為保質(zhì)保量完成共同富裕項(xiàng)目，新昌鄉(xiāng)積極探索共富道路，創(chuàng)新工作方法。

起跑沖刺，組織隊(duì)伍有速度。因根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)方案要求，項(xiàng)目建成后資產(chǎn)歸村集體所有，為保障項(xiàng)目村集體建設(shè)用地審批、施工許可證辦理、產(chǎn)權(quán)證登記等后續(xù)工作順利開(kāi)展，將常山縣新昌鄉(xiāng)黃塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為代表確定為項(xiàng)目建設(shè)單位。常山縣政府高度重視，成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的常山縣新昌鄉(xiāng)油茶共富綜合體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目，縣林水局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、經(jīng)信局、發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)為成員單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在縣發(fā)改局備案后，常山縣新昌鄉(xiāng)人民政府也立即成立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)小組，以鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)干部和村主要負(fù)責(zé)人為組員，全程監(jiān)管及督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)提供保障。

精準(zhǔn)破題，保障要素有強(qiáng)度。項(xiàng)目業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、運(yùn)營(yíng)方等四方通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式，落實(shí)日研判、周會(huì)商、月總結(jié)機(jī)制，分析研究項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。如在項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)“村集體建設(shè)用地審批批復(fù)還未送達(dá)可能導(dǎo)致施工許可證辦理延誤”的情況下，新昌鄉(xiāng)召集多方協(xié)調(diào)，采用“容缺受理”方式，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃用地許可、規(guī)劃工程許可、施工許可”三證聯(lián)辦，相關(guān)證件在多部門(mén)協(xié)同下僅用兩天時(shí)間完成辦理。

革故鼎新，優(yōu)化流程有力度。常山縣新昌鄉(xiāng)油茶共富綜合體項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保達(dá)到“一年顯成效，兩年出成績(jī)”的工作要求，項(xiàng)目招標(biāo)采用“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包（EPC）”公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)EPC模式做好項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)合理銜接，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程，讓整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作更加暢通，同時(shí)邀請(qǐng)后期運(yùn)營(yíng)單位“常山縣元坳健康管理有限公司”為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容建言獻(xiàn)策，保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的整體性、可行性。

以共富實(shí)踐助力林農(nóng)增收

截至2024年5月，在各方共同努力下，常山縣新昌鄉(xiāng)油茶共富綜合體項(xiàng)目已基本完工。項(xiàng)目建設(shè)完成后，能盤(pán)活油茶閑置資源，解決油茶林地荒廢和細(xì)碎化問(wèn)題；通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技賦能油茶產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及周邊村莊物流、住宿、餐飲、手藝文創(chuàng)產(chǎn)品等第三產(chǎn)業(yè)收入，以運(yùn)營(yíng)為驅(qū)動(dòng)，體系化打造“以游賣(mài)油”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”目標(biāo)。

常山縣新昌鄉(xiāng)油茶共富綜合體項(xiàng)目的建設(shè)完成，讓村集體、農(nóng)戶(hù)享受“三金”。

盤(pán)活閑置資源收“租金”，變廢為寶。油茶林由村集體以300元/畝/年的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)管理，支付農(nóng)戶(hù)林地租金，促農(nóng)戶(hù)增收。項(xiàng)目通過(guò)油茶低產(chǎn)林改造3000畝、新品種更新改造300畝、林下種植100畝、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，成功盤(pán)活多年無(wú)人管護(hù)油茶林，油茶林畝均效益預(yù)計(jì)能提升1200元/畝。

篩出適配崗位掙“薪金”，創(chuàng)造就業(yè)。項(xiàng)目建成后能進(jìn)一步健全利益共享機(jī)制，創(chuàng)造油茶林管護(hù)、中草藥種植、勞務(wù)雜工等就業(yè)崗位，這些崗位優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)匚幕降?、年齡大、收入少的農(nóng)戶(hù)，直接帶動(dòng)穩(wěn)定性就業(yè)80余人，間接帶動(dòng)就業(yè)200人以上，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入增幅達(dá)15%以上。

統(tǒng)籌村級(jí)資產(chǎn)享“股金”，入股分紅。項(xiàng)目建成后，村集體以資產(chǎn)入股，村集體股權(quán)占比按村里的實(shí)際出資額（含確權(quán)到村的補(bǔ)助資金）在實(shí)際投資額的占比確定，村集體股權(quán)平均分配至黃塘村、新昌村、郭塘村、茶源村、輶輅村5個(gè)村，明確每年村集體固定收益在87.22萬(wàn)元以上。