湖州市實施三項機制 推進(jìn)林長制落實落地

近年來，湖州市堅持以“在湖州看見美麗中國”為總抓手，以建設(shè)生態(tài)文明典范城市為目標(biāo)，積極構(gòu)建林長責(zé)任機制、巡查監(jiān)管機制、益林惠民機制三項機制，持續(xù)推進(jìn)林長制落實落地、走深走實，打造具有浙江辨識度的林長制區(qū)域示范標(biāo)桿，建設(shè)由青山、綠水、山林和濕地等元素構(gòu)成的全域美麗生態(tài)，實現(xiàn)美麗蝶變。在2023年度浙江省自然資源集約利用考核結(jié)果通報中，湖州市獲評優(yōu)秀單位，長興縣和安吉縣上榜優(yōu)秀縣（市、區(qū)）名單。在林長制專項評價中，湖州市獲評優(yōu)秀單位。

全面建立“林長責(zé)任機制”

林長制，核心是責(zé)任制，做到“山有人管，林有人護，責(zé)有人擔(dān)”。一是“林長更新”全覆蓋。在前期林長制工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級林長責(zé)任清單。市委書記和市長擔(dān)任市總林長，并召開會議部署林長制工作。全市共設(shè)有1315位林長、264位林區(qū)警長。為全面推動各級林長履職盡責(zé)，市總林長聯(lián)合簽發(fā)了第1號總林長令，要求各級林長積極開展巡林巡查，切實加強森林資源管護。市林長辦印發(fā)了2023年全市林長制工作要點，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，推動林長制落地。二是“網(wǎng)格管理”全覆蓋。依托“四級林長（警長）+網(wǎng)格護林員（森林防滅火隊員）”工作體系，充分整合林業(yè)隊伍力量，構(gòu)建網(wǎng)格化的林業(yè)管護體系。強化護林員責(zé)任落實，科學(xué)劃分管護責(zé)任片區(qū)，實施網(wǎng)格化管理，以護林員為依托，積極推進(jìn)護林員改革，完善專職護林員與兼職護林員管理制度，全市共配備專職護林員220名，每日開展巡林工作。三是“監(jiān)督考核”全覆蓋。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合，聯(lián)合市水利局制定出臺自然資源集約利用考核辦法和考核細(xì)則，將森林資源狀況納入黨委政府高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核中，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。長興縣將“林長制”涉及的5項工作納入縣委“六爭六創(chuàng)”年度考核，工作成效明顯，獲得國務(wù)院督查激勵（全國8個、全省唯一）。

高效實施“巡查監(jiān)管機制”

落實林長制，關(guān)鍵靠機制，讓各級林長、各級部門和基層隊伍真正發(fā)揮作用。一是全流程“智治”。依托“林長智治”應(yīng)用場景，推進(jìn)資源數(shù)據(jù)全量“落地上圖”和線上管理，實時動態(tài)分析森林資源消長變化，實現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量等核心指標(biāo)“一屏掌控”。強化“林長智治”應(yīng)用場景，結(jié)合“林長+護林員+網(wǎng)格長”工作體系，將掛牌督辦、媒體曝光、群眾舉報、地方自查等渠道發(fā)現(xiàn)的涉林問題納入數(shù)字化管理，實行紅黃綠三色動態(tài)預(yù)警，全力督促推動問題整改。截至目前，共辦結(jié)處理掛牌督辦20件，其他事件4件。二是全方位“巡查”。固化各級林長巡查頻次，創(chuàng)新林長巡查方式，無人機與人工巡山相結(jié)合、定點監(jiān)控和衛(wèi)星遙感相結(jié)合，建立“天、地、人”立體監(jiān)管模式，實現(xiàn)林業(yè)資源、森林災(zāi)害、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等全行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握林業(yè)發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)，提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。三是全領(lǐng)域“聯(lián)動”。為高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，經(jīng)過充分溝通協(xié)商，與環(huán)太湖地市（上海市青浦區(qū)、蘇州市、無錫市、常州市和宣城市）建立環(huán)太湖六市聯(lián)合林長制，制定印發(fā)了《環(huán)太湖六市聯(lián)合林長制工作方案》。同時，與安徽省滁州市簽訂《長三角一體化林長制改革示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在生態(tài)保護、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展交流合作，協(xié)同發(fā)展。以市級部門協(xié)作制度為依托，與市法院、市檢察院聯(lián)合出臺了協(xié)作配合的實施意見，形成檢察司法監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護新格局。

全力推行“益林惠民機制”

湖州市立足實際，以林長制為抓手，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、合力推進(jìn)的作用，聚焦聚力“護綠”“增綠”“用活”，不斷推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動森林資源保護工作取得顯著成效。湖州市連續(xù)多年獲森林浙江考核優(yōu)秀。2023年，湖州市林業(yè)局獲評“全國森林草原防火工作先進(jìn)單位”。一是“護綠”筑基石。實施林長制以來，湖州市全面貫徹新發(fā)展理念，毀林（竹）種茶等破壞森林資源的行為及時得到堅決制止。森林資源督查問題整改銷號全部完成，積極落實林地占補平衡管理。高標(biāo)準(zhǔn)實施松材線蟲病疫情專項調(diào)查，超額完成年度除治任務(wù)。森林質(zhì)量得到大幅改善提升，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，森林蓄積量增率每年保持在5.7%以上，走在全省前列。二是“增綠”固底色。堅持以百萬畝國土綠化行動和千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程為抓手，不斷推進(jìn)全域國土綠化美化擴面提質(zhì)，2023年完成造林更新2.03萬畝，超額完成年度任務(wù)，同比實現(xiàn)翻番；千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升完成4.24萬畝，完成年度任務(wù)的131.58%。全市生態(tài)環(huán)境不斷改善，中華秋沙鴨已連續(xù)9年在湖州越冬棲息，湖州成為中華秋沙鴨等多種越冬候鳥的棲息地，德清下渚湖成為中國南方朱鹮種群繁育的搖籃。三是“用活”共富裕。各級林長立足當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動、賦能作用，管嚴(yán)用活森林資源，試點開展竹林碳匯交易，助力森林資源向資產(chǎn)資金轉(zhuǎn)化。推進(jìn)安吉國家林業(yè)碳匯試點縣建設(shè)，完成毛竹林流轉(zhuǎn)收儲84萬畝，實現(xiàn)總分紅3億多元。大力發(fā)展以“一畝山萬元錢”為目標(biāo)的林下經(jīng)濟，有序推進(jìn)“千村萬元”林下經(jīng)濟幫扶工程。湖州市2個基地上榜省級“一畝山萬元錢”高質(zhì)量基地。全市完成10個“千村萬元”林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)任務(wù)，總占地3245.4畝。實施生態(tài)惠民、興林富民戰(zhàn)略，大力推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計建成省級森林休閑養(yǎng)生城市1個、省級森林康養(yǎng)基地7個、森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)8個、森林人家93個、森林氧吧73個。

從綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地安吉縣余村到全國最大的朱鹮人工繁育種源基地德清下渚湖濕地，從蜿蜒秀美的莫干山森林公園到如鏡如玉的太湖之濱，如今的湖州人民在人與自然和諧共生的環(huán)境中，共享自然之美、生命之美、生活之美。