新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建研究

摘要：新污染物治理成為生態(tài)環(huán)境工作新熱點，新污染物監(jiān)測為治理管控提供有效的數(shù)據(jù)支撐。中國新污染物監(jiān)測處于起步階段，需借鑒國外新污染物監(jiān)測經(jīng)驗，通過摸清行業(yè)信息底數(shù)，新污染物環(huán)境監(jiān)測試點，最終形成完整和系統(tǒng)的監(jiān)測體系。新污染物檢測是監(jiān)測體系的建設(shè)基礎(chǔ)，存在高端監(jiān)測設(shè)備配置少、專業(yè)分析人員能力弱、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)匱乏等不足。提出建立新污染物信息共享平臺、加強前處理和分析儀器研發(fā)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新、監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)及資金保障、加快新污染物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定等建議。

關(guān)鍵詞：新污染物；監(jiān)測；分析儀器；技術(shù)規(guī)范

中圖分類號：X835 文獻標(biāo)志碼：B

前言

新污染物不同于常規(guī)污染物，指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險的污染物，相對傳統(tǒng)已經(jīng)被監(jiān)管的污染物而言較“新”，其種類還會持續(xù)增加，包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料等幾大類，其在環(huán)境中的存在水平不高，但具有來源廣泛性、隱蔽性、持久性、危害大、治理復(fù)雜等五方面特點。新污染物在地表水、地下水、海洋、空氣、土壤中均已被大量檢出，通過環(huán)境暴露和食物鏈等積聚在生物體，中國部分城市母乳和血液中檢測出較高濃度的全氟化合物，對人體健康已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

國家高度重視新污染物的治理工作，2022年5月，國務(wù)院發(fā)布《新污染物治理行動方案》，同年11月，生態(tài)環(huán)境部頒布《重點管控新污染物清單》，行動方案構(gòu)建“篩、評、控”管理體系，促使新污染物監(jiān)測工作率先起步，摸清其在典型區(qū)域的環(huán)境賦存情況和暴露水平，為新污染物“禁、減、治”管控提供科學(xué)依據(jù)。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035）》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出新污染物監(jiān)測總體設(shè)計和試點監(jiān)測思路，并將其有序開展設(shè)為2030年的監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，因此新污染物監(jiān)測體系建設(shè)迫在眉睫。

1國內(nèi)外新污染物監(jiān)測概況

1.1國外新污染物監(jiān)測概況

歐美等發(fā)達國家和地區(qū)自20世紀(jì)70年代以來陸續(xù)發(fā)布新污染物相關(guān)監(jiān)測法規(guī)，圍繞地表水等環(huán)境介質(zhì)實施大規(guī)模監(jiān)測計劃，分析新污染物的種類、濃度和分布范圍，對其生產(chǎn)、使用和廢棄處置全生命周期進行科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險評估，對人類健康產(chǎn)生高風(fēng)險的新污染物實行重點管控的“篩、評、控”框架結(jié)構(gòu)。

在此框架下構(gòu)建新污染物監(jiān)測體系，建立新污染物監(jiān)測清單動態(tài)更新機制，如表1所示；新污染物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建立能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性；新污染物種類數(shù)量多、更新快、監(jiān)測成本較高，不能全部進行監(jiān)測，優(yōu)先選擇監(jiān)測清單中有代表性的污染物監(jiān)測，形成新污染物監(jiān)測網(wǎng)和數(shù)據(jù)平臺共享機制。

1.2中國新污染物監(jiān)測概況

中國新污染物監(jiān)測剛起步，主要以持久性有機污染物（POPs）的局部區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查為主，沒有實施大規(guī)模的監(jiān)測，監(jiān)測水平發(fā)展不足；新污染物沒有納入常規(guī)例行監(jiān)測，監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)少；新污染物主要來源、分布情況和暴露水平相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏，底數(shù)不清，不能為管控提供有力支撐；新污染物管控相關(guān)法律和法規(guī)不完善，宣傳工作力度輕，民眾對新污染物不夠了解，參與新污染物治理程度較低。

2中國新污染物監(jiān)測體系建立

2.1摸清行業(yè)信息底數(shù)

根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查制度》，開展詳細(xì)調(diào)查類和重點管控類化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，摸清新污染物環(huán)境信息底數(shù)。各省份以《重點管控新污染物清單》、《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》、《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》等相關(guān)名錄為抓手，結(jié)合各地區(qū)重點行業(yè)涉及新污染物種類，對重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果現(xiàn)場踏勘并編制監(jiān)測方案，通過高通量非靶標(biāo)污染物篩查需要監(jiān)測的項目，確定監(jiān)測的企業(yè)或工業(yè)園區(qū)。此外，將城鎮(zhèn)污水處理廠納入監(jiān)測范圍，開展污水及其周邊地表水、地下水、海水等監(jiān)測，可在一定程度上反映不同區(qū)域的重點行業(yè)新污染物排放對周邊環(huán)境介質(zhì)的影響情況。

2.2新污染物環(huán)境監(jiān)測試點

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2023年新污染物環(huán)境監(jiān)測試點工作方案》，山東、江蘇等10個?。▍^(qū)、市）開展試點監(jiān)測，地域分布上，山東、江蘇等中東部省區(qū)有較強的新污染物監(jiān)測能力，內(nèi)蒙古、新疆等西北省區(qū)的監(jiān)測能力較弱。省市監(jiān)測中心大多具備揮發(fā)性有機物（VOCs）和持久性有機污染物（POPs）的分析能力，區(qū)縣級中心幾乎不具備有機污染物監(jiān)測能力，不同機構(gòu)在儀器設(shè)備、分析技術(shù)、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面都存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的正確性、可比性、連續(xù)性不能統(tǒng)一?？傉窘M織試點單位對有技術(shù)文件或標(biāo)準(zhǔn)的項目進行方法驗證，對無方法或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不滿足監(jiān)測要求的項目編制作業(yè)指導(dǎo)書，編訂的《新污染物篩查準(zhǔn)確度評定技術(shù)指南氣相色譜-質(zhì)譜法》、《新污染物篩查準(zhǔn)確度評定技術(shù)指南液相色譜-質(zhì)譜法》已經(jīng)發(fā)布，指導(dǎo)新污染物篩查結(jié)果的準(zhǔn)確度分級、評定標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制。試點監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，定期研討解決，形成規(guī)范化文件和可推廣的經(jīng)驗，帶動全國新污染物監(jiān)測工作邁上新臺階。

2.3形成完整和系統(tǒng)的監(jiān)測體系

在摸清化學(xué)物質(zhì)信息底數(shù)基礎(chǔ)上開展新污染物監(jiān)測試點，最終形成完整的監(jiān)測體系。監(jiān)測類型：以篩查監(jiān)測、評估監(jiān)測、管控監(jiān)測三種類型為主，進一步細(xì)化常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測等規(guī)則；監(jiān)測對象：包括水、大氣，土壤、沉積物、生物體等環(huán)境介質(zhì)；監(jiān)測布點：通用、區(qū)域和局部布點，注重系統(tǒng)性和全面性；監(jiān)測頻率：以污染源排放周期，季節(jié)性氣候條件等為依據(jù)設(shè)定監(jiān)測周期和次數(shù)。在《近岸海域環(huán)境監(jiān)測點位布設(shè)技術(shù)規(guī)范》HJ 730、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ 194等規(guī)范中增加新污染監(jiān)測章節(jié)，或者獨立形成新污染物的點位布設(shè)、監(jiān)測技術(shù)、檢測方法等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3中國新污染物檢測技術(shù)

3.1監(jiān)測項目

新污染種類繁多，當(dāng)前重點關(guān)注的是四大類新污染物，如表2所示。除此之外，藥品及個人護理品、消毒副產(chǎn)物、致嗅物質(zhì)、防曬劑、化工原料、染料、香料等潛在新污染物也需要考慮相關(guān)的監(jiān)測分析和風(fēng)險評估工作。

3.2監(jiān)測設(shè)備和人員

新污染物監(jiān)測分為已知化合物的靶向定量和未知化合物的非靶向篩查兩種方法。現(xiàn)階段新污染物的分析儀器以低分辨率氣相色譜質(zhì)譜儀（GC-MS）為主，用來監(jiān)測環(huán)境介質(zhì)中的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機物。液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜儀（LC-MS/MS）的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)從2017年開始制定實施，抗生素類及全氟化合物均用LC-MS/MS檢測，僅少數(shù)中心配備此儀器，且多為2012年配置，靈敏度較低，無法進行此類新污染物監(jiān)測。省市中心大多沒有配置新污染物非靶向篩查的氣相色譜-高分辨率質(zhì)譜儀（GC-HRMS）、液相色譜-高分辨率質(zhì)譜儀（LC-HRMS）、氣相色譜-飛行時間質(zhì)譜儀（GC-TOF-MS）等儀器，無法進行新污染物的非靶向篩查。

監(jiān)測人員需熟練掌握前處理和分析儀器操作，且具備有機物分析經(jīng)驗，由于有機污染物監(jiān)測工作不是常規(guī)監(jiān)測工作重點，多數(shù)監(jiān)測人員都從事總量控制和例行監(jiān)測化學(xué)需氧量、氨氮等無機項目的分析，新污染物分析人員相對短缺。

3.3監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

揮發(fā)性有機污染物、部分持久性有機污染物有國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實施；內(nèi)分泌干擾物有烷基酚、雙酚A的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；抗生素、全氟化合物、微塑料等僅有地方標(biāo)準(zhǔn)，部分項目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等處于征求意見階段，如表3所示。新污染物大多沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，不能保證數(shù)據(jù)的正確性和可比性。生物傳感器、酶聯(lián)免疫法等檢測技術(shù)僅在其檢測科研領(lǐng)域應(yīng)用，沒有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

4新污染物監(jiān)測建議

4.1建立新污染物信息數(shù)據(jù)共享平臺

生態(tài)環(huán)境部門對當(dāng)?shù)鼗瘜W(xué)品和污染源的信息掌握不足，各地應(yīng)強化“管行業(yè)管環(huán)保”的職責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作機制，從生產(chǎn)、使用、總量及排放途徑和危害特性等內(nèi)容進行調(diào)查。調(diào)查清單中沒有環(huán)境介質(zhì)賦存的潛在新污染物，應(yīng)使用高通量高分辨質(zhì)譜篩查技術(shù)進行非靶標(biāo)篩查。將調(diào)查清單和非靶標(biāo)篩查的污染物建立國家級和省級新污染物數(shù)據(jù)庫和共享平臺，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險，動態(tài)更新調(diào)整新污染物信息和監(jiān)測清單。

4.2加強前處理和分析儀器研發(fā)

新污染物濃度較低，需富集、濃縮和凈化，液液萃取和固相萃取均存在樣品用量大、耗時長、有機廢液多等缺點。在線固相微萃取可以實現(xiàn)樣品用量少，萃取通道多，前處理時間短等優(yōu)點，某些項目可以過濾膜后直接分析，已經(jīng)在科研層面得到應(yīng)用，目前尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。大型儀器以國外進口為主，價格昂貴，需大力突破新污染物初篩、定量分析所需高分辨質(zhì)譜等關(guān)鍵技術(shù)，探索相關(guān)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化，開發(fā)簡便、快捷、綠色、高效的前處理技術(shù)，高靈敏、高選擇性或高通量的分析技術(shù)。

4.3環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 3838、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 3097等標(biāo)準(zhǔn)中有機污染物以有機磷、有機氯等農(nóng)藥項目為主，很少涉及新污染物，部分標(biāo)準(zhǔn)在2000年發(fā)布實施，已20多年未做修訂，目前僅《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749對生活飲用水中雙酚A、二噁英、全氟辛酸和全氟辛烷磺酸設(shè)置參考指標(biāo)限值，但尚未納入常規(guī)指標(biāo)。隨著新污染物監(jiān)測體系建立，地表水、海水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要做相應(yīng)修訂更新，補充標(biāo)準(zhǔn)限值。由于新污染物在不同區(qū)域或流域的分布和暴露水平不同，應(yīng)制定該區(qū)域或流域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部2023年發(fā)布《流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，對監(jiān)測體系建立起到促進作用。

4.4新污染物監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)及資金保障

各地應(yīng)加大新污染物監(jiān)測工作的資金配套，目前具備新污染物分析基礎(chǔ)的監(jiān)測中心數(shù)量少，需加大此類中心的能力建設(shè)，成立新污染物監(jiān)測區(qū)域中心，進行人才培養(yǎng)和建設(shè)，建立新污染物監(jiān)測專家?guī)?，?fù)責(zé)全省、區(qū)域或流域的新污染監(jiān)測。另外，可借鑒歐盟委員會資助非政府組織“新污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”（NORMAN）在歐洲新污染物監(jiān)測發(fā)揮的積極作用，鼓勵有能力的第三方監(jiān)測機構(gòu)、科研單位、儀器公司等社會力量參與新污染物的監(jiān)測。

4.5加快新污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法制定

新污染物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法及質(zhì)量控制文件，數(shù)量少且大部分都集中在水環(huán)境，土壤、空氣、固廢、生物體等介質(zhì)的監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺口巨大?，F(xiàn)有技術(shù)文件可初步支撐新污染物調(diào)查監(jiān)測試點工作，但建立成熟的新污染物監(jiān)測體系，仍需加快重點管控新污染物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建立，實現(xiàn)定量數(shù)據(jù)的可比分析，夯實監(jiān)測數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”。

4.6新污染物生物毒性和健康風(fēng)險評價

目前監(jiān)測體系研究重點是新污染物在環(huán)境介質(zhì)的遷移擴散和分布特征，沒有對生物體和人類健康危害的評估體系，可通過生物標(biāo)記物、細(xì)胞培養(yǎng)、動物試驗等手段，結(jié)合毒理學(xué)、流行病學(xué)和暴露科學(xué)進行健康風(fēng)險評估，形成系統(tǒng)的研究成果并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，提升民眾對新污染物環(huán)境健康風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知，提高新污染物防控的公眾參與度。

5結(jié)束語

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入開展，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)指標(biāo)明顯改善。新污染物缺乏完整的監(jiān)測體系，無法掌握新污染物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不利于防控工作開展。在國家新污染物治理行動方案指引下，新污染物需從重點區(qū)域的污染調(diào)查過渡到全國范圍內(nèi)普查，將新污染物納入常規(guī)監(jiān)測體系，達到精準(zhǔn)識別新污染物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域及來源，集約高效動態(tài)掌握全國新污染物分布，切實有效支撐新污染物治理和美麗中國建設(shè)。