黑龍江省垃圾分類現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施研究

摘要：隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的高度發(fā)展，垃圾處理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，過(guò)去，人們對(duì)垃圾處理的理解局限于集中堆放或填埋，然而這樣的方式嚴(yán)重破壞空氣及水土質(zhì)量，從而導(dǎo)致一系列的環(huán)境污染問題，最終影響人們的健康生活。垃圾分類作為垃圾處理的前端步驟，能夠促使資源利用更加高效，是倡導(dǎo)低碳生活的必然需要，更利于社會(huì)長(zhǎng)續(xù)綠色發(fā)展。為解決黑龍江省生活垃圾分類存在的問題，文章從分析國(guó)內(nèi)外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的方向，針對(duì)垃圾分類的背景及意義進(jìn)行深入探索，并提出應(yīng)對(duì)思路。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；措施；綠色低碳

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

近五年來(lái)，黑龍江省常住居民人均可支配收入呈上升趨勢(shì)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活質(zhì)量的不斷提高，黑龍江省生活垃圾清運(yùn)量隨之快速增加。2022年度黑龍江省垃圾焚燒項(xiàng)目入場(chǎng)垃圾730 102.2噸，入爐613 803.73噸，處理率為84.1％，數(shù)據(jù)表明仍有垃圾進(jìn)行填埋處理。垃圾填埋通常侵占大量土地，造成土壤保水保肥力下降；堆積腐爛的過(guò)程中產(chǎn)生大量污染物和病原微生物，嚴(yán)重污染地表水或地下水；垃圾堆放還會(huì)釋放出惡臭氣體，大量的污染物沖向大氣，危害大氣環(huán)境。盡管使用遠(yuǎn)離住宅的垃圾填埋場(chǎng)，并采取先進(jìn)的封存技術(shù)，也很難防止有害物質(zhì)隨著地球循環(huán)進(jìn)入到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，污染水和土壤，然后通過(guò)植物或動(dòng)物，最終影響到人類的健康。

隨著生活水平的提高，商品樣式層出不窮，過(guò)渡的包裝及裝飾，導(dǎo)致生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)。垃圾治理不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。分類作為治理的前端突破口，可有效降低垃圾對(duì)環(huán)境和人類的危害，減輕資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)，同時(shí)具有節(jié)約能源、減少污染和減少成本等多種作用。在雙碳大背景下，垃圾分類能夠有效減少生活垃圾的總量，降低填埋和焚燒所造成的碳排放量，達(dá)到碳減排的目的。

1垃圾分類政策歷程

習(xí)近平總書記在2016年底主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提倡將垃圾分類制度推廣開來(lái)，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。在此之后，中國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，實(shí)施速度迅速。

全國(guó)地級(jí)及以上城市于2019年起全面開啟垃圾分類相關(guān)工作；2020年對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行重新修訂，對(duì)生活垃圾進(jìn)行了全面闡述，并對(duì)各級(jí)政府、單位及個(gè)人提出相應(yīng)要求；2021出臺(tái)的實(shí)施方案，提出建立“1對(duì)1”垃圾分類工作交流協(xié)作機(jī)制。

2018年9月，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，作為黑龍江省會(huì)城市的哈爾濱，成為了生活垃圾第一批試點(diǎn)城市，在2019年發(fā)布了《哈爾濱市城市生活垃圾分類管理辦法》，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類（如圖1所示）。在2023年8月發(fā)布的《省政府2023年度立法工作計(jì)劃》中，提請(qǐng)開展《黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》調(diào)研工作等。

2垃圾分類的意義

每噸廢塑料通過(guò)處理可以生成0.6噸柴油，1 500噸廢紙通過(guò)處理可以使生產(chǎn)1 200噸紙張需要的樹木避免被砍伐。垃圾分類的特點(diǎn)之一就是將一些本應(yīng)該送到填埋場(chǎng)或焚燒廠處理的垃圾先轉(zhuǎn)送到工廠進(jìn)行加工利用，減少垃圾處理量，同時(shí)工廠的特殊處理也能使垃圾變得有益化。垃圾的減少不僅使填埋垃圾影響的土地范圍變小，更能大大減少在填埋、焚燒過(guò)程中對(duì)空氣環(huán)境造成的危害。

部分生活垃圾降解困難，且其中含有的化學(xué)物質(zhì)會(huì)對(duì)土地資源造成負(fù)面影響，如果能充分利用垃圾分類這一手段，將這部分垃圾和可回收垃圾從統(tǒng)一處理的垃圾中規(guī)避掉，就可以削減六成左右的垃圾量‘引，不僅如此，各種類型的垃圾可以轉(zhuǎn)化成不同種類的可利用資源，例如我們吃剩的食品殘?jiān)吧锢饶軌蛏煞柿希环贌部梢酝ㄟ^(guò)人工手段將產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為電能等，可用于日常生活中所需的發(fā)電及制熱；生活中常見的一些廢棄的建筑材料也可以通過(guò)再加工重新投入到建筑工程中去。除此之外，如果能夠?qū)⒏鞣N固態(tài)的垃圾有序、有效地區(qū)分開來(lái)，大多數(shù)此類廢棄物都有它們的用武之地。

廚余垃圾作為堆肥的首選材料，在日常生活中較容易被單獨(dú)分出，其中含有豐富的有機(jī)質(zhì)和各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，非常適合好氧微生物的生存和好氧堆肥的處理，同時(shí)，廚余垃圾中的惰性廢物（如廢塑料）含量較低，有利于堆肥產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)利用，再有，中國(guó)的飲食結(jié)構(gòu)導(dǎo)致廚余垃圾水分大，焚燒產(chǎn)能低。廚余垃圾的堆肥處理，是有效減少生活垃圾填埋或焚燒量的有效方法。

垃圾焚燒后一般體積可減少90％以上，重量減輕80％以上，焚燒處理能夠很好地規(guī)避占地、惡臭及腐蝕等問題，但垃圾處理代價(jià)大，混合垃圾處理工藝復(fù)雜，提前做好垃圾分類能夠節(jié)約資源同時(shí)又為垃圾處理減負(fù)。無(wú)論采用哪種處理方式，源頭進(jìn)行垃圾分類均可促進(jìn)垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)減量的同時(shí)提高回收率，減少利用新資源的需求，緩解環(huán)境壓力。

3國(guó)外垃圾分類情況

在國(guó)外，垃圾分類工作受到足夠的重視，相關(guān)的環(huán)保措施層出不窮且力度很大，投入的成本也足夠可觀。目前，美國(guó)和德國(guó)采用市場(chǎng)主導(dǎo)模式。美國(guó)具有專門的垃圾收集和處理公司，對(duì)收集的垃圾先行回收，再進(jìn)行其他處理。德國(guó)從20世紀(jì)90年代開始實(shí)行垃圾收費(fèi)政策，垃圾費(fèi)分別依人頭和容量計(jì)算，按人頭征收基本費(fèi)和按垃圾桶容量大小征收容量費(fèi)。德國(guó)政府的廢物管理理念為源頭減量化、資源化到再利用方向，避免資源浪費(fèi)。為做好分類工作，還專門成立了包裝廢棄物再利用公司，最后垃圾在無(wú)法回收的情況下再進(jìn)行處理。德國(guó)柏林具有多年對(duì)垃圾分類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，十幾年來(lái)，垃圾分類工作始終處于世界領(lǐng)先水平。

日本、新加坡及韓國(guó)采用政府主導(dǎo)型模式，政府通過(guò)出臺(tái)各種政策來(lái)引導(dǎo)企事業(yè)單位及市民積極參與到垃圾分類中，推進(jìn)廢物循環(huán)再利用進(jìn)程。瑞典斯德哥爾靡市通過(guò)培養(yǎng)公眾意識(shí)助力垃圾分類政策的執(zhí)行，起初，與所有剛開始實(shí)行垃圾分類城市一樣，居民仍然習(xí)慣于將垃圾進(jìn)行混合投放，政府安排“監(jiān)督員”并賦予其一定的權(quán)利，但伴隨著公眾的不滿，政府不得不取消該制度，同時(shí)，政府轉(zhuǎn)變思路向提升公眾意識(shí)方面深入，走進(jìn)學(xué)校，著重培養(yǎng)新一代垃圾分類意識(shí)，花費(fèi)了幾十年時(shí)間，鍥而不舍地宣傳，才使得垃圾分類意識(shí)深入到每一位公民的身上，這種意識(shí)進(jìn)而推動(dòng)斯德哥爾摩垃圾分類政策順利執(zhí)行。

4國(guó)內(nèi)垃圾分類情況

北京、上海和深圳三座城市，作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)之花，高度繁榮和繁華吸引著世界的目光，然而，在這光芒的背后，它們也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，在城市的大街小巷，垃圾分類的難題正在困擾著每一位市民。作為中國(guó)的首都，北京有著嚴(yán)格的垃圾分類制度，并配備了專業(yè)的垃圾收集隊(duì)伍。作為中國(guó)最大的城市，上海垃圾管理和監(jiān)督體系是目前國(guó)內(nèi)比較完善的，其采取社會(huì)組織介入的方式，社區(qū)工作者和志愿者會(huì)站在垃圾桶旁對(duì)居民進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)垃圾分類，上海的廚余垃圾中51.8％可以被分離出來(lái)單獨(dú)處理，這樣極大地降低了垃圾處理的難度，同時(shí)上海正在嘗試建立一套全面的垃圾分類系統(tǒng)，他們?cè)O(shè)立了“干垃圾”、“濕垃圾”、“可回收垃圾”和“有害垃圾”四種垃圾桶，希望市民們能夠養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

作為改革開放的前沿陣地，深圳在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)是一個(gè)充滿活力的城市，他們對(duì)垃圾分類有著獨(dú)特的理解。他們?cè)O(shè)立了“干垃圾”、“濕垃圾”、“可回收垃圾”和“有害垃圾”四種垃圾桶，并引入了智能化的垃圾分類系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別垃圾的種類，從而準(zhǔn)確地計(jì)算出碳排放量，為深圳的環(huán)保工作提供數(shù)據(jù)支持。雖然中國(guó)一些城市垃圾分類取得一些成果，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站是中國(guó)垃圾收運(yùn)的主要設(shè)施，在進(jìn)行關(guān)于分類改擴(kuò)建的過(guò)程中，針對(duì)城區(qū)中的收運(yùn)設(shè)施實(shí)行起來(lái)并不容易，改進(jìn)起來(lái)也很需要時(shí)間和精力。除此之外，由于各個(gè)城市在環(huán)保工作領(lǐng)域并沒有太多的投入，導(dǎo)致類似于分配車輛等需求都無(wú)法滿足。雖然無(wú)害化處理生活垃圾是基本的要求，但是由于近幾年處理設(shè)施選址困難等原因，大多數(shù)地區(qū)的垃圾無(wú)害化處理能力都有待加強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)影響垃圾分類行為因素研究頗多，王曉楠認(rèn)為，階層認(rèn)同對(duì)垃圾分類行為有直接效應(yīng)，主要體現(xiàn)在性別和年齡方面，由于中國(guó)的傳統(tǒng)觀念，性別上認(rèn)為女性是家務(wù)的主要承擔(dān)者，年齡上老人空閑時(shí)間多且節(jié)約意識(shí)較強(qiáng)，這兩者在垃圾分類中具扮演“主角”；還認(rèn)為環(huán)境價(jià)值觀對(duì)公眾垃圾分類行為的影響大部分通過(guò)感知行為來(lái)控制實(shí)現(xiàn)。白曉龍等通過(guò)構(gòu)建垃圾分類意愿影響因素模型發(fā)現(xiàn)，居民的分類態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制及政府行為等因素對(duì)居民生活垃圾分類意愿均有影響，對(duì)居民生活垃圾分類意愿影響最大的是分類態(tài)度，其次是主觀規(guī)范。孫曉玉等專門對(duì)大學(xué)生進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性因素和攀比心理對(duì)垃圾分類有積極影響，而懶惰心理、垃圾分類意識(shí)缺乏及盲從心理對(duì)垃圾分類有消極影響。武照亮等研究發(fā)現(xiàn)，垃圾分類從意愿到行為轉(zhuǎn)變的過(guò)程存在障礙，主要有社區(qū)的情境因素欠缺導(dǎo)致居民體驗(yàn)差、措施力度推進(jìn)不夠、心理認(rèn)同不足及自身異質(zhì)性特征。還有學(xué)者認(rèn)為，要從人類心理角度尋求問題解決之道，垃圾分類工作不能只靠罰款這類經(jīng)濟(jì)手段，還要營(yíng)造垃圾減量處理的社會(huì)文化心理，善于運(yùn)用心理學(xué)策略規(guī)范人們的垃圾分類行為。

5黑龍江垃圾分類現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

5.1分類現(xiàn)狀

通過(guò)走訪哈爾濱多個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)確實(shí)按照要求設(shè)立了垃圾分類垃圾桶，但居民進(jìn)行投放時(shí)并未對(duì)垃圾進(jìn)行分類，仍然采用垃圾袋整體投放方式，垃圾清運(yùn)車收垃圾時(shí)，只有一個(gè)車廂，所有垃圾都會(huì)投人到同一個(gè)車廂內(nèi)，并未真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類。通過(guò)對(duì)地級(jí)市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，情況也是如此。那么時(shí)時(shí)可見的可回收及不可回收這類垃圾桶存在的意義何在，為什么會(huì)出現(xiàn)此種情況？

姚春淼等通過(guò)調(diào)查問卷的方式分析了哈爾濱城市生活垃圾分類政策的實(shí)際實(shí)施現(xiàn)狀，從以下六點(diǎn)展開調(diào)查，分別是關(guān)于市民對(duì)垃圾分類政策的看法、市民相關(guān)知識(shí)掌握情況、政策被關(guān)注程度、市民自身的素質(zhì)品質(zhì)、相關(guān)設(shè)施的安裝及普及、具體政策宣傳反饋。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政策的責(zé)任監(jiān)督體系并不完備，且在一些方面缺乏從實(shí)際情況出發(fā)的客觀性及合理性；負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的相關(guān)人員工作態(tài)度良莠不齊，各個(gè)部門之間也沒有實(shí)現(xiàn)順暢的溝通交流，存在統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)阻塞問題；從外部環(huán)境來(lái)看，缺少相應(yīng)的整體氛圍，沒有充分調(diào)動(dòng)市民的積極性且末端處置上技術(shù)不佳；目標(biāo)群體責(zé)任意識(shí)一般，根深蒂固的想法做法很難短期糾正，且沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲手段予以約束。

5.2應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)在垃圾分類領(lǐng)域的相關(guān)法律并不完善，僅有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這兩部與之相關(guān)的法律。其中內(nèi)容不僅關(guān)于垃圾分類的規(guī)定不多，而且除了強(qiáng)調(diào)垃圾分類的重要性以外，也沒有其它有影響力的實(shí)際內(nèi)容。從成為第一批垃圾分類試點(diǎn)城市以來(lái)，哈爾濱一直積極響應(yīng)號(hào)召、積極探索解決垃圾分類相關(guān)問題的途徑與手段，最早在2011年哈爾濱市人大常委會(huì)所發(fā)布了《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》，而后陸續(xù)發(fā)布或修正了一些條例、印發(fā)工作方案或?qū)Ψㄒ?guī)等進(jìn)行解讀等（如表1所示）。若繼續(xù)出臺(tái)一些約束性文件，必定會(huì)助力垃圾分類工作更好更快發(fā)展。

黑龍江省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，居民垃圾分類還未形成習(xí)慣，因此如果采取精細(xì)化的分類模式勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致推廣困難，建議從粗分類開始，先進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，比如鼓勵(lì)分出廚余垃圾，將廚余垃圾準(zhǔn)確投放到廚余垃圾桶，引進(jìn)廚余垃圾車，形成廚余垃圾精準(zhǔn)回收配套保障，小區(qū)內(nèi)先行投放“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩種垃圾桶，逐漸培養(yǎng)居民垃圾分類意識(shí)，再向細(xì)分類平穩(wěn)過(guò)渡。

通過(guò)借鑒國(guó)外好的做法，比如由社區(qū)工作人員或志愿者進(jìn)行垃圾分類監(jiān)督，對(duì)不分類或錯(cuò)分類人群進(jìn)行勸導(dǎo)，對(duì)積極分類人群進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；舉辦“垃圾分類新風(fēng)尚”系列活動(dòng)，走進(jìn)學(xué)校、商場(chǎng)、小區(qū)及地鐵站等，采取多元化活動(dòng)，通俗易懂地講解垃圾分類的重要性及資源的有限性；加大網(wǎng)絡(luò)、媒體及社區(qū)公告欄等宣導(dǎo)頻次，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的紅利；采取實(shí)地參觀方式進(jìn)行宣導(dǎo)，如住建部公布了一批“生活垃圾分類宣傳教育基地”，其中，黑龍江省3地人選，分別為佳木斯市垃圾分類主題公園、哈爾濱市光大哈電生活垃圾焚燒發(fā)電廠、齊齊哈爾市中節(jié)能生活垃圾焚燒發(fā)電廠，市民、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等均可走進(jìn)基地觀摩研學(xué)，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。

6結(jié)束語(yǔ)

人們通常只關(guān)注眼前的可利用資源，對(duì)于那些當(dāng)下無(wú)用卻可以循環(huán)利用的垃圾，人們大多選擇漠視或放棄。究其原因，主要源于人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境、資源掌控沒有清晰的認(rèn)知，然而，如此廢棄可利用資源的行為對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的損害是無(wú)法估量的。垃圾分類回收可以讓垃圾變廢為寶，如回收紙張能減少樹木資源的消耗；回收生物垃圾則可以作為綠色肥料，可用于施肥或改善土地資源。面對(duì)垃圾分類的挑戰(zhàn)，需要我們每一個(gè)人長(zhǎng)期不懈的參與和努力，我們要通過(guò)一代人，甚至幾代人的堅(jiān)持與習(xí)慣來(lái)真正使垃圾分類成為生活的“必須”，而不是“草草了事”。