貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展路徑探析

摘 要：產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，鄉(xiāng)村特色產業(yè)高質量發(fā)展是產業(yè)振興的關鍵抓手。梳理當前貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展存在的提質增效不強、利益聯(lián)結不夠、要素保障不足等主要問題，提出強化“三品一標”建設、健全利益聯(lián)結機制、完善保障體系等對策，以加快推進貴州省農業(yè)農村現(xiàn)代化。

關鍵詞：貴州省；鄉(xiāng)村特色產業(yè)；產業(yè)振興

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-48-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.010

0 引言

黨的二十大報告明確提出：“全面推進鄉(xiāng)村振興?！苯鼛啄陙?，貴州省將農業(yè)供給側結構性改革、農村經濟結構調整、脫貧攻堅的產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的產業(yè)振興有機結合，大力推動山地特色高效農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村特色產業(yè)加快發(fā)展。全面創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。深入分析當前貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題并提出相應策略，對加快推進貴州省農業(yè)農村現(xiàn)代化有重要意義。

1 貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的實踐探索及成效

1.1 因地制宜，精準選擇產業(yè)

1.1.1 確定農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)

貴州省依據資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，堅持“人無我有、人有我優(yōu)、人有我新”的發(fā)展理念，在全省選擇12個重點產業(yè)為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)。

1.1.2 發(fā)展林下經濟

在保護森林資源和生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，貴州省堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線不動搖，大力發(fā)展林禽、林藥、林蜂、林苗等林下經濟和林特產業(yè)。貴州省通過大力實施林下特色種植、林下特色養(yǎng)殖、林產品精深加工、森林景觀利用“四大工程”，將良好生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

1.1.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

貴州省借助獨特的農業(yè)資源、文化特色、產業(yè)優(yōu)勢、林業(yè)資源、居住環(huán)境和地域風情等鄉(xiāng)村要素，創(chuàng)新開發(fā)一系列鄉(xiāng)村休閑旅游產品，包括鄉(xiāng)村度假、農業(yè)觀光、文化體驗、科普教育和森林康養(yǎng)等類別；同時，特別注重推進特色村寨、現(xiàn)代農莊、采摘園、田園綜合體、農事樂園和民宿客棧等項目的建設，加快推動農文旅融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展。

1.2 高位推動，強化組織保障

1.2.1 專班化推進

貴州省成立了12個產業(yè)專班，實地調研和督促項目實施進展，分析研判存在問題并協(xié)調幫助解決困難，促進項目建設和產能提升。

1.2.2 高端化指導

貴州省在全國范圍內聘請院士和行業(yè)領導者擔任產業(yè)發(fā)展顧問。同時，在省級層面，組建由專家構成的專業(yè)團隊，組建了共計1.3萬余人的高端專家技術指導團隊，對12個特色產業(yè)開展技術指導和服務。

1.2.3 集中化投入

貴州省投入了45億元建立“農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展基金”，撬動不低于200億元的財政資金、社會資金和金融資金，支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展；設立規(guī)模達138億元的“貴州省綠色產業(yè)扶貧投資基金”，通過動員高達784億元的銀行信貸資源，為12個具有地方特色的主導產業(yè)提供資金支持［1］。

1.2.4 制度化保障

貴州省出臺了《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》《關于加快山地農業(yè)現(xiàn)代化推進農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》等系列政策措施，從政策和制度上確保特色農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1.3 縱向延伸，打造全產業(yè)鏈

在特色農作物種植方面，貴州省已初步建成相對完善的全產業(yè)鏈。例如，遵義市的辣椒產業(yè)已經實現(xiàn)了從種植到加工、市場銷售、品牌建設和會展活動的全面布局，形成了一個成熟的全產業(yè)鏈條；麻江縣全力打造集種苗繁育、標準化種植、商品化處理、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷于一體的藍莓全產業(yè)鏈，初步形成完整的產業(yè)鏈。

在生態(tài)畜牧方面，貴州省奮力構建生豬、牛、羊產業(yè)全產業(yè)鏈生態(tài)體系。貴州省堅持走高質量發(fā)展道路，通過優(yōu)化飼料生產以擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升屠宰工藝以促進肉類加工，以及拓展市場渠道以增強銷售能力，致力于將生豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)打造成具有地方特色、產業(yè)鏈條健全、市場競爭力強的農業(yè)支柱產業(yè)［2］。在生豬產業(yè)方面，貴州省主推“12345”產業(yè)鏈推進模式，實施千企（場）改造工程和千企（場）引進工程，以強化、補充和拓展產業(yè)鏈條；在牛羊產業(yè)方面，貴州省以標準化為抓手、規(guī)?；癁槁窂?、品牌化為目標、市場化為導向，致力于打造全國優(yōu)質牛羊肉供應基地。

1.4 聯(lián)農帶農，優(yōu)化利益聯(lián)結

在特色產業(yè)發(fā)展的實踐中，貴州省積極探索各種利益聯(lián)結機制，如石阡縣任家寨村探索創(chuàng)建“組織共建、發(fā)展共商、資源共用、風險共擔、社會共治和成果共享”的“六共機制”。在組織共建上，采取“村集體+合作社+農戶”的方式，充分調動各方力量；在發(fā)展共商上，廣泛聽取群眾意見，結合當地資源優(yōu)勢，找準產業(yè)發(fā)展突破口；在資源共用上，由村“兩委”利用其組織和人力優(yōu)勢及村集體資源，為合作社提供土地流轉、矛盾調解、技術支持和市場發(fā)展等服務［3］；在風險共擔上，通過“股民全民化”，使村民共擔風險，全面激發(fā)群眾的參與度和責任感；在社會共治上，對村民實行計分制管理，構建一個涵蓋產業(yè)、干部與群眾、責任聯(lián)系的“三聯(lián)到戶”模式，同時形成德治、法治和自治“三治合一”的體系；在成果共享上，研究并實施“2422”分紅機制，該機制規(guī)定：村民整體分紅比例為20%，用于持續(xù)發(fā)展的資金占40%，管理者的獎勵占20%，貧困家庭額外分紅比例也為20%?！傲矙C制”的創(chuàng)建，增強了貧困群體的“造血”功能，壯大了村集體資產，提高了貧困戶脫貧致富的能力，實現(xiàn)了村集體、合作社、村民的“三方共贏”。

2 貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 提質增效仍有空間

2.1.1 優(yōu)強品牌效應不強

目前，貴州省12個鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)多數屬于新培育起來的年輕產業(yè)，其發(fā)展歷史較短，受制于品種、品質、品相等因素，其比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢尚未完全體現(xiàn)，因而尚未打造出一批優(yōu)強品牌。例如，盡管貴州省的花椒品質優(yōu)良，但在市場上卻難以賣出高價；貴州省的茶葉雖然健康，但很多時候只能依靠銷售鮮葉獲取利潤；貴州省的刺梨雖富含維生素等營養(yǎng)物質，但在產品銷售和品牌宣傳上仍存在瓶頸。

2.1.2 數字化智慧化水平不夠

由于貴州省多山且土地破碎，部分特色優(yōu)勢產業(yè)仍然難以實現(xiàn)大規(guī)模機械化操作，生產自動化程度不高，人工成本仍然較高。數字化和智慧化技術在鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)中的應用程度較低，部分產業(yè)尚未擺脫傳統(tǒng)生產方式。

2.1.3 產業(yè)整合度不足

貴州省鄉(xiāng)村產業(yè)整合度不足，具體表現(xiàn)在以下3個方面。第一，特色產業(yè)鏈條短，農產品附加值不高。調研發(fā)現(xiàn)，除了辣椒、茶葉等少數產業(yè)具備較完整的產業(yè)鏈外，多數產業(yè)仍處于初級產品生產和銷售階段，產業(yè)鏈條較短，農產品加工轉化率普遍偏低，難以獲得產品的定價權和市場議價權。第二，特色產業(yè)一二三產融合不深，農民增收渠道較窄。除茶產業(yè)、特色林業(yè)、精品水果外，其他特色產業(yè)在多產業(yè)融合方面做得不夠，尤其是與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、保健業(yè)、娛樂業(yè)、休閑業(yè)、體育業(yè)等產業(yè)的深度融合不足，導致農民增收渠道較窄。第三，龍頭企業(yè)培育不足。多數產業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展不足，尤其是國家級和省級知名的龍頭企業(yè)匱乏，不能有效帶動傳統(tǒng)和現(xiàn)代、農村和城市之間的要素融合。

2.2 產業(yè)整合度不足，利益聯(lián)結有待優(yōu)化

在貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展過程中，農民對特色產業(yè)發(fā)展的重視程度不足，參與度不高，導致部分地區(qū)出現(xiàn)上熱下冷的局面，不利于特色產業(yè)的發(fā)展。

2.2.1 利益聯(lián)結方式單一

目前，貴州省農民從特色產業(yè)發(fā)展中獲得利益的方式主要有兩種：一種是通過土地流轉獲得收益，另一種是通過保底分紅的方式獲益。通過就業(yè)或勞務收入，以及企業(yè)價值增長獲益的農民較少。

2.2.2 利益聯(lián)結松散

在貴州省現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展模式中，產業(yè)發(fā)展與農民收益的聯(lián)系較為松散，農民大多僅能從土地流轉或公司分紅中獲益，未能參與產業(yè)發(fā)展過程，難以獲得更多的穩(wěn)定收益。

2.3 要素保障明顯不足

在資金投入上，目前，貴州省各級財政資金和項目投向仍存在集中度不夠的問題，對龍頭企業(yè)培育、農業(yè)機械、良種培育等方面的投入不足，未能充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，導致在激勵金融機構和社會資本參與方面存在不足。貴州省尚未構建起多元化投資和多方利益相關者共同參與的產業(yè)發(fā)展體系［4］。

在人才保障上，由于缺乏有效的院校、企業(yè)合作機制，貴州省特色產業(yè)發(fā)展中的技術人才、管理人才隊伍建設存在明顯短板。例如，在貴州省花椒產業(yè)中，隨著產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，選種育種人才、種植技術人才供應嚴重不足。同時，貴州省對特色產業(yè)的專家團隊和顧問團隊組建不足，難以支撐鄉(xiāng)村產業(yè)更好更快發(fā)展。此外，由于社會經濟條件較為落后、基礎設施不足、教育水平限制及農戶對新技術接受度低等因素，鄉(xiāng)村特色產業(yè)面臨人才儲備與任用機制滯后的問題，制約了其可持續(xù)發(fā)展［5］。貴州省對農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人的培育支持力度不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才的鼓勵機制尚未形成。

在土地保障上，由于貴州省土地比較破碎，規(guī)模農業(yè)發(fā)展受到很大限制，同時受制于土地流轉問題，部分產業(yè)發(fā)展受到影響。

3 促進貴州省鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 強化“三品一標”發(fā)展

3.1.1 加速培育“三品一標”

貴州省應繼續(xù)實施農產品質量安全追溯工程，強化綠色農業(yè)投入品管控，強化標準化基地建設，加速培育“三品一標”，努力保障優(yōu)質綠色農產品有效供給；以品牌建設提升行動為突破口，著力強化區(qū)域公用品牌的塑造，積極推動無公害農產品生產，加速綠色食品產業(yè)的發(fā)展，提升農產品市場競爭力，從而有力促進農業(yè)增效和農民增收。農產品品質的提升必須從源頭著手，貴州省應著手建立種質資源基因庫。在品種改良、優(yōu)質種子生產及傳統(tǒng)種源的保護方面，貴州省需要增加投資力度，堅決打好種業(yè)翻身仗。

3.1.2 推進標準化規(guī)范化生產

一是要加快鄉(xiāng)村特色產業(yè)生產標準的制訂和修訂。貴州省應出臺當地特色優(yōu)勢產業(yè)生產標準和產品質量標準，規(guī)范特色產業(yè)生產、運輸、加工等各環(huán)節(jié)。二是加大強標準宣傳推介力度。通過電視、報紙、網絡等媒介廣泛宣傳特色產業(yè)生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，讓小農戶便于按標準生產。三是利用行業(yè)領軍企業(yè)的產業(yè)化運作，推動特色產業(yè)實現(xiàn)生產過程的標準化。

3.1.3 構建產品質量監(jiān)管體系

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產業(yè)的質量與安全監(jiān)管機構，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)管隊伍，加快推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。二是加快特色產業(yè)產品質量安全追溯體系建設，建立健全相關法律法規(guī)，率先將綠色、有機等品牌產品納入追溯管理，建立特色產業(yè)產品生產信用檔案。三是強化屬地管理和生產主體責任。在鄉(xiāng)村特色產業(yè)產品生產過程中，應當積極推廣農業(yè)資源節(jié)約和替代技術、生態(tài)種養(yǎng)技術、病蟲草害綠色防控技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術，有效降低農藥化肥對生長環(huán)境的污染。

3.2 健全利益聯(lián)結機制

農民是鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的直接參與者和受益者。貴州省應針對農民的現(xiàn)實情況，積極引導其共商特色產業(yè)規(guī)劃。產業(yè)規(guī)劃應以農民的實際需求為核心。了解特色產業(yè)是農民參與的前提。因此，當地除了利用廣播、電視等傳統(tǒng)傳播媒介大力宣傳外，還應注重發(fā)揮村“兩委”的橋梁作用，確保信息能夠順暢地自上而下傳遞。規(guī)劃編制部門應構建一支專業(yè)的、持續(xù)運作的第三方調研團隊，以現(xiàn)場考察為基礎，將農民的需求匯集起來，并保證信息上達的暢通。貴州省應以機制為保障，建立相關的需求反饋體系，及時了解特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施效果及特色產業(yè)發(fā)展需求，依據測量數據，有的放矢地及時進行調整，以構建特色產業(yè)發(fā)展的預先保障體系。

當前，貴州省特色產業(yè)發(fā)展實施的監(jiān)督方式以上級監(jiān)督下級為主，這樣就容易陷入實施主體自我監(jiān)督的困境，難以保證監(jiān)督到位。因此，必須將農民作為監(jiān)督主體，保證監(jiān)督主體多元化。第一，執(zhí)行主體與基層組織對接。目前，由于特色產業(yè)政策直接的實施主體是各級政府，基層組織處于無力監(jiān)督、無權監(jiān)督的困境。因此，建議將特色產業(yè)的發(fā)展資金管理權下放至基層黨組織和群眾自治機構，同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級政府負責對資金使用情況進行監(jiān)管。這樣既能保證“好鋼用到刀刃上”，又能提升農民的參與意識。第二，執(zhí)行主體與農民對接。在將權力下放到基層組織后，建議將特色產業(yè)發(fā)展資金的運用情況作為村民代表大會和村民大會討論的議題之一，由農民對基層干部的行為進行監(jiān)督。第三，建立雙向述評制度。干部不僅要向上級匯報工作，還需向農民匯報特色產業(yè)政策的落實情況，確保農民對特色產業(yè)資金使用情況的了解，以維護他們的知情權利。

農民是特色產業(yè)政策的直接需求方，應將農民視為特色產業(yè)政策的“消費者”，將民意民聲作為特色產業(yè)政策的評判標準，并根據農民的意見和需求適時調整。這就需要拓寬特色產業(yè)政策的反饋渠道。

3.3 構建完善的保障體系

3.3.1 多渠道募集資金

特色產業(yè)在追求高質量發(fā)展過程中遇到資金短缺問題是普遍現(xiàn)象。截至2023年底，中國農業(yè)發(fā)展銀行已累計發(fā)放超過3 000億元人民幣的貸款，用于支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展［6］。當前，貴州省政府需繼續(xù)依托項目爭取資金，并整合部門專項資金統(tǒng)籌使用，同時可通過政府購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本更多地投資于鄉(xiāng)村的特色產業(yè)。金融機構應適當增加對鄉(xiāng)村特色產業(yè)在融資和保險等方面的支持力度。

3.3.2 培育人才隊伍

貴州省應全面評估鄉(xiāng)村的人才儲備狀況，深入了解鄉(xiāng)村人才資源的分布狀況和結構性數據［7］。其一，要建立由東西部扶貧合作和省內研究機構組成的特色產業(yè)專家咨詢團隊。該團隊應通過“一對一”和“點對點”的服務模式，為特色產業(yè)提供專業(yè)的技術指導和智囊支持。貴州省應適度提高現(xiàn)有科技特派員的待遇。其二，利用信貸優(yōu)惠、獎勵、津貼、人事晉升等優(yōu)惠措施，吸引更多農民工、科技人員、退役軍人和大中專學生返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人脫穎而出。其三，要加大對新型職業(yè)農民的培訓力度。貴州省應圍繞特色產業(yè)發(fā)展需求，聚焦生產技能和經營管理兩個方面。通過實施分階段的集中培訓、實踐操作、實地考察［8］，辦好鄉(xiāng)村特色產業(yè)各類培訓班，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民隊伍。

3.3.3 加強土地保障

貴州省農業(yè)農村廳2023年的數據顯示，貴州省易地扶貧搬遷后，通過土地流轉，累計盤活了超過66 667 hm2的遷出地［9］。貴州省應結合實際情況，在易地扶貧搬遷的原居住地探索多樣化的土地流轉與開發(fā)方式，以激活土地資源，促進更多資源要素投入特色產業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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