山東省沂水縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展思考與對(duì)策

摘 要： 近年來(lái)，山東省沂水縣在水土保持工作方面取得了較好成績(jī)，但對(duì)標(biāo)水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，在水土流失治理模式、水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育和智慧水土保持建設(shè)等方面仍存在許多不足。通過(guò)調(diào)研總結(jié)和系統(tǒng)分析，從加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理和加快構(gòu)建水土保持基礎(chǔ)支撐體系等方面提出沂水縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策體系，為全國(guó)縣域水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；沂水縣

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1795（2024）09-0134-07

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2024.09.022

0 引言

水土保持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理、環(huán)境保護(hù)的根本，是走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要保障，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。2023 年1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次以中央名義印發(fā)的關(guān)于水土保持工作的指導(dǎo)性文件，在我國(guó)水土保持發(fā)展史上具有重要里程碑意義。《意見》指出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐[1]?！兑庖姟返挠“l(fā)給全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供新的歷史機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，水土保持事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

水土保持高質(zhì)量發(fā)展是以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念為指引，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以提升水土流失綜合防治能力為目標(biāo)，以體制機(jī)制法治為保障，以數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)能，以增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為標(biāo)志的更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展[2-3]。目前國(guó)內(nèi)水土保持高質(zhì)量發(fā)展主要集中在黃河流域和省級(jí)部署層面，市縣級(jí)層面相關(guān)研究較少，本研究選擇山東省沂水縣這一典型山區(qū)水土流失大縣作為研究對(duì)象，開展縣域?qū)用嫠帘３指哔|(zhì)量發(fā)展研究，從資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理協(xié)調(diào)和措施實(shí)施等方面建立新模式新思維新動(dòng)力，探索踐行統(tǒng)籌兼顧、技術(shù)全面、措施齊全、效益良好、重點(diǎn)明確和經(jīng)濟(jì)可行的水土保持高質(zhì)量發(fā)展方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，為縣域水土保持高質(zhì)量發(fā)展探索新模式、新路徑研究提供參考與借鑒。

1 開展情況

沂水縣位于山東省東南部的沂山南麓、臨沂市的最北端，總面積2 434.8 km2。 沂水縣為低山丘陵區(qū)，地貌以丘陵為主，占縣域總面積的70％以上，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣[4]。沂水縣水土保持工作可以追溯到20 世紀(jì) 50 年代，從1950 年4 月開始，華東農(nóng)科所、山東省農(nóng)林廳水利局先后派技術(shù)人員在沂水縣沂山前懷的沂山林場(chǎng)及周圍地區(qū)開始整修改良梯田，修建谷坊、塘壩，栽培葛藤和臘條等試點(diǎn)工作。山東省第1個(gè)水土保持事務(wù)所和第1 個(gè)水土保持試驗(yàn)站先后在沂蒙山區(qū)沂水縣成立，進(jìn)行水土流失因素與水土保持技術(shù)措施的調(diào)查、觀測(cè)和試驗(yàn)[5]。沂水縣的水土保持小流域綜合治理工作逐步走上了科學(xué)軌道。20 世紀(jì)60—70 年代，部分地區(qū)出現(xiàn)了濫砍、濫伐現(xiàn)象，破堰種植、過(guò)度放牧、陡坡開荒等，人為加劇了水土流失危害，每年平均土壤流失量達(dá)352.44 萬(wàn)t，造成縣域內(nèi)耕地面積減少、土層變薄、生產(chǎn)力下降、水利設(shè)施及功能損毀，加劇了沂河、沭河等重要河流的洪澇災(zāi)害和水體污染威脅，沂水縣成為山東省水土流失最嚴(yán)重的縣域之一。

近年來(lái)，面對(duì)全縣水土流失嚴(yán)峻形勢(shì)，沂水縣積極踐行綠水青山就是金山銀山綠色發(fā)展理念，開展節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡和兩手發(fā)力的治水方針，實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程、山東省水土保持項(xiàng)目等41 個(gè)小流域綜合治理項(xiàng)目，共治理水土流失面積357.25 km2，維護(hù)和提高了土壤保持和涵養(yǎng)水源能力，減少了水土流失面積，改善了生態(tài)環(huán)境，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[4]。

2 存在問(wèn)題

近年來(lái)，沂水縣雖然在水土保持工作方面取得了一系列成績(jī)，但受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約，仍然是山東省水土流失面積最大、侵蝕最嚴(yán)重的縣域，對(duì)標(biāo)水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，在水土流失治理模式、水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育和智慧水土保持建設(shè)等方面仍存在許多不足，全縣水土流失綜合防治體系需要進(jìn)一步完善和提升。

2.1 水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻

一是水土流失治理任務(wù)繁重。根據(jù)2022 年臨沂市水土保持公報(bào)，沂水縣水土流失面積780.64 km2，占全縣面積的32.34%，占臨沂市水土流失面積的18.42%，全縣水土保持率67.66%，遠(yuǎn)低于山東省平均水平。其中， 輕度侵蝕面積755.60 km2， 中度以上侵蝕面積25.04 km2，是臨沂市乃至山東省水土流失面積最大的縣域。二是水土保持工程治理標(biāo)準(zhǔn)不高。目前國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程是開展范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、效果最明顯的水土流失治理項(xiàng)目，治理投資標(biāo)準(zhǔn)是50 萬(wàn)元/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他生態(tài)或農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，并且上級(jí)補(bǔ)助資金僅占50% 左右，投資不足嚴(yán)重制約著沂水縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展。三是水土流失治理項(xiàng)目逐年減少。目前涉及完成水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的項(xiàng)目越來(lái)越少，緊靠水利部門每年一兩個(gè)水土流失治理項(xiàng)目很難快速提升全縣的水土保持率，其他生態(tài)治理或農(nóng)業(yè)開發(fā)類項(xiàng)目大都沒(méi)有將水土流失治理作為行業(yè)考核或驗(yàn)收指標(biāo)，也沒(méi)有配置相應(yīng)水土流失治理專項(xiàng)措施，水土流失治理項(xiàng)目面臨著治理面廣、難度加大、投資減少的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2.2 治理模式缺乏創(chuàng)新

一是投資渠道單一。雖然國(guó)家和地方政府投入了大量資金開展水土流失治理，但與長(zhǎng)期投入水土保持綜合治理相比，資金缺口相對(duì)較大，隨著材料、機(jī)械和人工價(jià)格等治理成本逐年增加，水土保持綜合治理資金需求量越來(lái)越大，單一的政府投資渠道已逐漸滿足不了水土保持高質(zhì)量發(fā)展要求，有必要探索水土保持多元化投入機(jī)制。二是治理措施缺乏創(chuàng)新。傳統(tǒng)的治理模式與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好愿景契合度還不夠，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)水土保持措施類型缺乏熱情，更熱衷于小型水利水土保持建設(shè)及鄉(xiāng)村美化項(xiàng)目，而對(duì)傳統(tǒng)坡面治理措施如坡耕地治理及梯田工程等認(rèn)識(shí)不足。三是建后管護(hù)有待加強(qiáng)，水土保持工程竣工驗(yàn)收后，移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委進(jìn)行建后管護(hù)工作，并沒(méi)有相應(yīng)建后管護(hù)資金，加上群眾對(duì)水土保持措施的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，5 年內(nèi)水土保持設(shè)施完好率相對(duì)較高，超過(guò)5 年的設(shè)施破壞率、遺棄率逐年增加。如梯田工程建設(shè)中的田埂，破壞率90% 以上，農(nóng)民為多種一點(diǎn)田地，將建設(shè)好的田埂破壞掉，降低了水土流失防治效果。

2.3 監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作有待加強(qiáng)

一是監(jiān)管人員不足問(wèn)題。2019 年機(jī)構(gòu)改革后，原有的水土保持監(jiān)管人員一部分劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局，一部分劃轉(zhuǎn)到行政審批局，最終造成水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺編少人，全縣水土保持監(jiān)管能力及效率較之以前有所下降[6]。二是監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段和設(shè)備落后。隨著水土保持圖斑精細(xì)化管理要求的提高，現(xiàn)有監(jiān)管信息與技術(shù)支撐體系仍不完善，傳統(tǒng)的水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段難以滿足“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管和突發(fā)預(yù)警等工作的需要，如地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)等，這些監(jiān)測(cè)手段無(wú)法確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是監(jiān)管力度不夠。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批效率、簡(jiǎn)化審批流程的并聯(lián)審批形勢(shì)下，水土保持方案審批不再作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件，一些企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為可以不用辦理水土保持方案審批甚至不用繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，這就要求在監(jiān)督執(zhí)法中要提高執(zhí)法的力度和硬度。

2.4 宣傳教育方式守舊

一是水土保持了解不夠。通過(guò)在全縣范圍內(nèi)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)民對(duì)水土保持多停留在“喊口號(hào)”層面，具體措施行動(dòng)都知之甚少。二是宣傳范圍不夠廣泛。目前水土保持宣傳教育多以城區(qū)及街道路邊張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳墻畫為主，農(nóng)村地區(qū)宣傳較少，每年的集中宣傳也都在中國(guó)水周、世界水日、普法宣傳日等活動(dòng)期間，尚未做到在全社會(huì)層面覆蓋宣傳，尤其是農(nóng)村地區(qū)的群眾，普遍缺乏水土保持意識(shí)。三是宣傳形式不夠新穎。目前常用的懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和發(fā)放宣傳彩頁(yè)等形式已逐漸失去群眾關(guān)注度和吸引力，亟待創(chuàng)新水土保持宣傳新形式、新方法。

2.5 智慧水土保持建設(shè)滯緩

一是信息技術(shù)力量薄弱。水土保持信息化專業(yè)人才和技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，缺乏信息終端、無(wú)人機(jī)、3S等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，在項(xiàng)目創(chuàng)新、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息準(zhǔn)確性方面具有較大的難度。二是水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后。水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備更新不及時(shí)，缺乏自動(dòng)化、智能化，存在存儲(chǔ)能力不足、傳輸速度慢等現(xiàn)象，微型遙感系統(tǒng)不能獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)采集方面存在滯后性。三是智能決策平臺(tái)有待建立與完善。由于無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等信息采集技術(shù)應(yīng)用較少，難以支撐水土保持監(jiān)管全過(guò)程數(shù)據(jù)化、智能化需求，制約了全縣智能決策平臺(tái)建立和智慧水土保持的建設(shè)發(fā)展。

3 措施及建議

高質(zhì)量發(fā)展是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。沂水縣水土保持工作要在高質(zhì)量發(fā)展道路中迎難而上，轉(zhuǎn)變大水漫灌等觀念束縛，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展[7]。

3.1 全面加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)

3.1.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)。沂水縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)涉及社會(huì)方方面面，必須引起縣、鎮(zhèn)和村3 級(jí)政府組織的高度重視，由縣政府牽頭成立全縣水土保持工作委員會(huì)，統(tǒng)籌全縣水土保持工作開展，縣水利局、自然資源與規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境局等部門均為成員單位，設(shè)立具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常工作的辦公室，由水利局水土保持相關(guān)科室人員組成，制定全縣水土保持相關(guān)的管理制度和工作規(guī)范，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，以及工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)，努力推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)和齊抓共管的工作格局，更好地發(fā)揮水利水土保持部門牽頭作用，加快轉(zhuǎn)變職能、提高效能，不斷強(qiáng)化共治共管的定力和合力[8]。二是完善水土保持管理制度，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)督和考核?？h級(jí)層面嚴(yán)格落實(shí)臨沂市對(duì)沂水縣水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，同時(shí)將水土流失治理工作納入干部考核范圍，制定縣、鎮(zhèn)和村3級(jí)水土保持領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，加大履職考核力度，充分發(fā)揮考核在行業(yè)管理中的“指揮棒”作用，對(duì)相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)與市級(jí)水土保持部門的合作與交流，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)和管理模式。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織體系建設(shè)，有效提升沂水縣水土保持工作整體水平。

3.1.2 科學(xué)落實(shí)水土保持規(guī)劃

按照因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、預(yù)防為主和防治結(jié)合的原則，沂水縣水利局在山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和山東省水利科學(xué)研究院水土保持專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，組織編寫了《沂水縣水土保持規(guī)劃2018—2030 年》，將全縣劃分為75 條小流域，區(qū)分為生態(tài)景觀型、生態(tài)清潔型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型3 種類型，構(gòu)建了全縣“一帶、兩區(qū)”水土流失綜合防治體系格局。水土保持規(guī)劃是沂水縣開展水土保持生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)沂水縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

3.1.3 創(chuàng)新水土保持政策機(jī)制

按照建機(jī)制、破障礙、激活力和出成效的思路，加強(qiáng)水土保持工作頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，在縱向上落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，縣級(jí)政府部門根據(jù)水土保持工作重點(diǎn)任務(wù)明確責(zé)任、細(xì)化舉措、合理分工及抓好落實(shí)，及時(shí)研究、解決遇到的困難和問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。在橫向上把水土保持放在全縣生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，建立全縣生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，把相關(guān)部門實(shí)施的生態(tài)工程有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜，統(tǒng)籌布局，建設(shè)一批高站位、高水平、高質(zhì)量的示范小流域，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的水土流失綜合治理體系。

3.1.4 建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制

一是創(chuàng)新資金投入方式。堅(jiān)持以中央和地方投資為引導(dǎo)，積極引入社會(huì)資本參與水土保持治理，完善工程建設(shè)群眾投勞制度。二是完善水土保持獎(jiǎng)補(bǔ)制度。根據(jù)水利部和山東省水利廳出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)管理模式，將符合水土保持治理規(guī)范要求的村級(jí)自建及群眾自建項(xiàng)目積極納入到以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍，調(diào)動(dòng)群眾積極參與水土保持社會(huì)治理的積極性。三是加強(qiáng)社會(huì)資本引導(dǎo)。積極推行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，大力發(fā)展大戶承包和村級(jí)合作社經(jīng)營(yíng)體制，按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益發(fā)展模式，引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)民合作社、新型家庭農(nóng)場(chǎng)等參與水土保持項(xiàng)目，形成生態(tài)建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 全面強(qiáng)化水土保持預(yù)防保護(hù)

3.2.1 構(gòu)建完備的水土保持防護(hù)體系

根據(jù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，全面實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)工作。一是加強(qiáng)全縣水土保持林、水平梯田、經(jīng)果林等防護(hù)措施的規(guī)劃管理，積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)。二是加強(qiáng)小流域河道和溝道系統(tǒng)的徑流、泥沙攔蓄工程體系建設(shè)，注重建設(shè)溝系自然景觀與生態(tài)游憩廊道，打造生態(tài)景觀型小流域。三是注重對(duì)跋山水庫(kù)和沙溝水庫(kù)水源地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，注重面源污染防治、生活垃圾處理和水環(huán)境整治，提高水體質(zhì)量和自凈能力，打造生態(tài)清潔型小流域。

3.2.2 加強(qiáng)水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)

目前沂水縣水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作仍處于補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效的發(fā)展階段，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的措施主要有以下3 點(diǎn)。一是完善水土保持監(jiān)管制度體系。在國(guó)家水土保持信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃和利用資金建立縣級(jí)水土保持監(jiān)管平臺(tái)，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)與水土保持行政執(zhí)法和水土保持方案審批部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，落實(shí)跨區(qū)域、跨部門生態(tài)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制。二是嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)事中、事后全方位監(jiān)管，將監(jiān)管工作貫穿設(shè)計(jì)、審查、審批、施工、驗(yàn)收、監(jiān)督和執(zhí)法等各個(gè)流程，對(duì)未批先建等水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決遏制人為水土流失現(xiàn)象發(fā)生[9]。三是創(chuàng)新與完善監(jiān)管監(jiān)測(cè)手段，建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管和日常監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線和方法主要適用于監(jiān)測(cè)水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化，需要針對(duì)性地開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清本底狀況[10]。因此在落實(shí)水利部、省水利廳遙感監(jiān)管任務(wù)的同時(shí)，市、縣加大巡查監(jiān)管力度，利用遙感衛(wèi)片、天地圖、無(wú)人機(jī)等開展常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全縣域、全過(guò)程、全要素覆蓋，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)繼續(xù)深化放管服改革的相關(guān)政策，積極適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的新要求，做到監(jiān)管與服務(wù)兩手抓、兩手硬。

3.3 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

3.3.1 因地制宜地推進(jìn)坡改梯建設(shè)

沂水縣坡耕地總面積6 780 hm2，約占全縣耕地總面積的10%，是造成水土流失的主要因素之一，嚴(yán)重制約著全縣耕地機(jī)械化、水利化、集約化發(fā)展的進(jìn)程。坡改梯工程主要通過(guò)土坎梯田、石坎梯田、坡面水系工程等措施，構(gòu)建和完善政府導(dǎo)演、水土保持搭臺(tái)、部門服務(wù)和社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)政策的有效性和靈活性，使分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、成本高和難以組織機(jī)械化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式變?yōu)榧薪?jīng)營(yíng)、規(guī)模大、成本低和可有效組織機(jī)械化生產(chǎn)的大戶經(jīng)營(yíng)模式，打造糧田集中成片、土地平整肥沃、排灌設(shè)施完善、抗災(zāi)能力較強(qiáng)和技術(shù)配套到位的高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田[11]。坡改梯建設(shè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、促進(jìn)坡耕地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)家糧食安全及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有極其重要的意義。

3.3.2 持續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程

堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草、路、村是一個(gè)生命共同體的生態(tài)理念，圍繞生態(tài)水利、平安水利的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和省級(jí)水土保持生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目。一是建立完善的小流域治理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合山東省水利廳水土保持3 年強(qiáng)基試點(diǎn)縣建設(shè)，制定全省水土保持重點(diǎn)工程的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施水平梯田建設(shè)、水土保持林、經(jīng)果林栽植、封育治理和小型水利水土保持工程等，提升土壤蓄水能力，防治水土流失。二是嚴(yán)格執(zhí)行“六制管理”。認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制和群眾投勞承諾制等。三是加強(qiáng)檔案資料管理。規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各類資料，建立電子檔案，便于儲(chǔ)存和管理，及時(shí)更新完善全國(guó)水土保持重點(diǎn)工程信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3.3.3 建立完善的建后管護(hù)制度

三分建、七分管，要使項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，建后管護(hù)是關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組簽訂管護(hù)合同和協(xié)議，將管護(hù)責(zé)任具體落到單位和個(gè)人。做好齊抓共管工作，多部門聯(lián)合在項(xiàng)目管護(hù)區(qū)域巡查監(jiān)督，避免人為破壞項(xiàng)目措施。制定的村規(guī)民約要有約束力，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，把國(guó)家實(shí)施的重點(diǎn)小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)列為日常水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)巡查力度，杜絕項(xiàng)目區(qū)內(nèi)嚴(yán)重人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。積極向省、市、縣財(cái)政爭(zhēng)取相應(yīng)資金作為往年項(xiàng)目的建后管護(hù)資金，把水土保持工程納入防汛水毀工程統(tǒng)計(jì)和恢復(fù)重建范疇，拓寬水土保持項(xiàng)目融資渠道，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本、當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c水土保持的建后管護(hù)工作，破解建后管護(hù)瓶頸。

3.3.4 切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興結(jié)合文章

把清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村安全飲水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村居環(huán)境整治及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)溝道、河道、污水處理、廁所和人居環(huán)境同步整治，充分發(fā)揮水土保持小流域治理綜合效益，助力鄉(xiāng)村振興。一是開展綠化美化工程，在村莊、河道、道路兩側(cè)種植具有水土保持功能和觀賞效果的綠化樹種，在街道兩側(cè)房屋墻面繪制彩色宣傳壁畫，增加鄉(xiāng)村色彩。二是開展水生態(tài)治理工程，通過(guò)對(duì)河流及溝道生態(tài)治理，建設(shè)攔河壩、人工濕地、景觀水池等措施，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加特色亮點(diǎn)。三是開展封育治理工程，通過(guò)在旅游資源豐富地區(qū)持續(xù)開展封山育林和水土保持疏林補(bǔ)植項(xiàng)目，全面提升鄉(xiāng)村林草覆蓋率，為農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游錦上添花。四是開展農(nóng)村污水處理工程，建立合理的村莊排水和污水處理系統(tǒng)，徹底改變農(nóng)村水污染狀況，提升鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。五是強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施村臺(tái)建設(shè)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求打造水土保持型生態(tài)宜居社區(qū)[12]。

3.3.5 大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一種綜合性、創(chuàng)新性的治理模式，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，水利部發(fā)布了修訂后的SL/T 534—2023《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，都對(duì)生態(tài)清潔小流域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求[5，13]。水土保持重點(diǎn)工程應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、村容村貌整治提升、污水處理和美化人居環(huán)境方面進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)[14]。堅(jiān)持山、水、林、田、湖、路、村、固體廢棄物和污水排放統(tǒng)一規(guī)劃，以山青、水凈、村美和民富為建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)布置工程措施、植物措施、耕作措施，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)3 道防線，在農(nóng)村環(huán)境整治上，完善農(nóng)村雨污分流、污水收集系統(tǒng)和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境[15]。沂水縣計(jì)劃以每年建成1～2 條生態(tài)清潔小流域的速度，加快推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，提升當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感、幸福感， 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 加快構(gòu)建水土保持基礎(chǔ)支撐體系

3.4.1 強(qiáng)化水土保持宣教陣地建設(shè)

一是搭建水土保持宣傳教育平臺(tái)。將公眾號(hào)、電視、廣播和報(bào)刊等信息渠道進(jìn)行系統(tǒng)管理，搭建全縣水土保持宣傳教育平臺(tái)，將宣教平臺(tái)分為3 個(gè)板塊。第1 個(gè)板塊宣傳普及水土保持科普知識(shí)和水土保持法制觀念；第2 個(gè)板塊展示水土保持治理的成效及水土保持規(guī)劃情況；第3 個(gè)板塊展示水土保持新理念、新技術(shù)、新材料的科技應(yīng)用。通過(guò)水土保持宣教平臺(tái)的建設(shè)，提高社會(huì)公眾水土保持法治意識(shí)。

二是積極開展“六進(jìn)”活動(dòng)。多渠道、多層次地開展水土保持宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)鄉(xiāng)村的“六進(jìn)”活動(dòng)，把水土保持與學(xué)校教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將水土保持科普教育融入全縣中小學(xué)教育全過(guò)程，做到水土保持教育從小抓起，積極營(yíng)造全社會(huì)珍惜保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣[16]。

三是創(chuàng)新宣傳教育方式。充分利用世界水日、中國(guó)水周、植樹節(jié)、世界地球日和全國(guó)普法日等宣傳活動(dòng)契機(jī)，以水土保持科技示范園、科普教育基地、水情教育基地等平臺(tái)為載體，廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)政策[17]。深刻挖掘沂水縣豐厚而獨(dú)特的水土保持文化底蘊(yùn)和水土保持先進(jìn)人物事跡，充分利用公眾號(hào)、電視、報(bào)刊等媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳。通過(guò)建設(shè)沂水縣水土保持科普館、水土保持公園、水土保持宣傳廣場(chǎng)和水土保持宣傳長(zhǎng)廊等形式，科普水土保持知識(shí)，傳承弘揚(yáng)水土保持文化。新穎的水土保持宣傳方式更有利于提升全縣干部群眾的水土保持意識(shí)。

3.4.2 加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)

一是完善智慧水土保持設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、GPS、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端等新技術(shù)和設(shè)備與水土保持深度融合，推進(jìn)智慧水土保持系統(tǒng)運(yùn)用；加強(qiáng)全國(guó)水土保持信息系統(tǒng)的應(yīng)用，建立全縣水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)；加強(qiáng)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)全面加強(qiáng)工程管理、質(zhì)量監(jiān)督工作，提升縣域智慧水土保持建設(shè)。

二是加強(qiáng)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。目前開展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主要從地面、航空和衛(wèi)星3 個(gè)方面進(jìn)行。地面監(jiān)測(cè)包括徑流小區(qū)、站點(diǎn)檢測(cè)等，應(yīng)用的技術(shù)主要是GPS，通過(guò)地面監(jiān)測(cè)可以獲得土壤侵蝕模數(shù)、徑流量等數(shù)據(jù)，還可以核實(shí)遙感數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。航空監(jiān)測(cè)一般用于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、小流域面積核查、植被覆蓋率檢測(cè)等方面，應(yīng)用的技術(shù)主要是無(wú)人機(jī)。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)主要通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)地面水土保持措施和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)不同時(shí)間段的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，能夠及時(shí)掌握水土流失面積強(qiáng)度及動(dòng)態(tài)變化。

三是運(yùn)用好水土保持信息管理系統(tǒng)。目前水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和北京地拓科技發(fā)展有限公司聯(lián)合研發(fā)的全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)是開展水土保持圖斑精細(xì)化管理的最重要平臺(tái)，經(jīng)過(guò)平臺(tái)多年的不斷建設(shè)，已初步建立了全面完整的水土保持信息數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)涵蓋水土保持生態(tài)治理和水土保持監(jiān)督管理兩個(gè)版塊，詳細(xì)收錄了全國(guó)2009 年以來(lái)實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上可加強(qiáng)縣域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集工作，及時(shí)完成數(shù)據(jù)入庫(kù)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息填報(bào)，補(bǔ)充歷史數(shù)據(jù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，增加信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。運(yùn)用好全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，為水土保持生態(tài)治理和監(jiān)管執(zhí)法決策提供支持。

3.4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、科技興水的發(fā)展理念，與北京林業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省水利科學(xué)研究院等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極開展課題研究，建立成果共享機(jī)制，充分利用山東省水土保持與環(huán)境保育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等學(xué)科研究平臺(tái)，探索研究水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)，在沂蒙山區(qū)水土流失治理基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)、效益指標(biāo)和綜合治理模式等方面擬定相關(guān)課題，進(jìn)一步完善水土保持工程措施類型和防治標(biāo)準(zhǔn)，深化沂蒙山區(qū)土壤侵蝕機(jī)理、水土流失及防治規(guī)律試驗(yàn)觀測(cè)研究，學(xué)習(xí)福建省長(zhǎng)汀縣經(jīng)驗(yàn)，選用碳匯效率、固碳效能、碳封存和造林可行性較高的碳匯樹種開展水土保持碳匯林建設(shè)[18]。同時(shí)做好水土保持科技成果和新技術(shù)、新工藝、新材料示范和推廣，為水土保持工作做好技術(shù)儲(chǔ)備。

3.4.4 加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍能力建設(shè)

沂水縣水土保持隊(duì)伍主要由水土保持工程建設(shè)管理隊(duì)伍和水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍兩部分組成。一是完善縣級(jí)水土保持隊(duì)伍體系建設(shè)，配備足量水土保持工程管理和質(zhì)量監(jiān)督人員，健全水土保持人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)建立水土保持交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和招才引智平臺(tái)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。二是強(qiáng)化水土保持科技應(yīng)用，在條件允許的情況下，積極配備無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等高科技先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)管理人員對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)應(yīng)用，為水土保持精細(xì)化管理提供技術(shù)保障。三是建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)督執(zhí)法“鐵軍”，堅(jiān)定人與自然和諧的信念，以法律為抓手，以制度為約束，以專業(yè)為基礎(chǔ)，以責(zé)任為動(dòng)力，權(quán)責(zé)分明，秉公執(zhí)法，建立一支有斗爭(zhēng)精神、有理想信念、有專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)水土保持隊(duì)伍。

3.4.5 積極開展政府表彰活動(dòng)

為調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，建立健全水土保持工作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備研制，增強(qiáng)其節(jié)能減排和不斷進(jìn)行技術(shù)革新的行動(dòng)自覺(jué)[19]。對(duì)作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由政府部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4.6 加強(qiáng)水土保持示范工程建設(shè)

目前沂水縣已成功創(chuàng)建了2 處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和1 處國(guó)家水土保持科技示范園，今后5 年將繼續(xù)強(qiáng)化水土保持示范工程建設(shè)。一是積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)和水土保持科技示范園提質(zhì)升級(jí)工作，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利風(fēng)景區(qū)和水土保持示范園的科普功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)水土保持科普教育基地。二是全面強(qiáng)化全縣水土保持治理水平，在全縣范圍內(nèi)打造和提升特色水土保持科普館2 座、水土保持主題公園2 處、水土保持科普宣傳廣場(chǎng)5 處、宣傳長(zhǎng)廊8 處，營(yíng)造全縣濃厚的水土保持氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)水土保持示范縣。三是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建設(shè)實(shí)施6～8 條高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)清潔小流域，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家水土保持示范工程。積極培育和扶持水土保持示范樣板，強(qiáng)化先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，擦亮山東省水土保持品牌[20]。

4 結(jié)束語(yǔ)

本研究探索了沂水縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)、新路徑，對(duì)今后全國(guó)范圍開展縣域水土保持高質(zhì)量發(fā)展研究具有重要參考價(jià)值，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐和保障。

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