農(nóng)藥包裝廢棄物處置現(xiàn)狀與對策分析

摘要：農(nóng)藥包裝廢棄物已成為不可忽視的污染源。近年來，各地區(qū)有序開展農(nóng)藥包裝廢棄物治理，但效果并不理想，導(dǎo)致其對人類和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。采用實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)查詢方法梳理我國農(nóng)藥包裝廢棄物污染的現(xiàn)狀，并闡述農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)存污染、危害，分析產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題的原因，提出農(nóng)藥包裝廢棄物治理對策，助力農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝廢棄物；污染現(xiàn)狀；回收現(xiàn)狀；治理

中圖分類號：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）09-0-04

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Analysis of the Current Situation and Countermeasures of Pesticide Packaging Waste Disposal

YUAN Chunlin1，2， YAN Zhenpeng1，2， LIU Jie1，2， XIAO Haibing1，2

（1. Agricultural College， Tarim University;

2. Key Laboratory of Southern Xinjiang Agricultural Pest Comprehensive Management Corps， Alaer 843300， China）

Abstract： Pesticide packaging waste has become an undeniable source of pollution. In recent years， various regions have carried out orderly management of pesticide packaging waste， but the results have not been ideal， leading to a serious threat to humans and ecosystems. Using field research and online search methods to sort out the current situation of pesticide packaging waste pollution in China， analyze the causes of pesticide packaging waste pollution. Furthermore， the paper elucidates the extant contamination and hazard posed by pesticide packaging waste， propose countermeasures for the treatment of pesticide packaging waste， to facilitate the recovery of pesticide packaging waste.

Keywords： pesticide packaging wastes; current status of pollution; current status of recycling; treatment

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部將農(nóng)藥包裝廢棄物定義為農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等[1]。《國家危險廢物名錄》將農(nóng)藥廢棄包裝物等同于廢棄農(nóng)藥，視為危險廢物[2]。這些農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量龐大，如果處理不當(dāng)會污染環(huán)境。相關(guān)部門出臺了一系列文件來管理農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和處理，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等。

近年來，各省份在推進(jìn)上述法律法規(guī)的過程中取得良好的成效。例如，湖北省黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)專業(yè)合作社在茶葉種植區(qū)丟棄、填埋的農(nóng)藥包裝廢棄物，并依法對法人作出罰款10 000元的處罰決定[3]。很多地區(qū)已順利實現(xiàn)《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)，如浙江省江山市、云南省元謀縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等[4-7]。但部分地區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物治理效果未達(dá)到理想狀態(tài)，相關(guān)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置等問題依然存在，治理方案和措施需要更詳細(xì)。從污染現(xiàn)狀、回收現(xiàn)狀等方面進(jìn)行梳理，對發(fā)現(xiàn)的一些問題，從國家、政府、市場、企業(yè)、農(nóng)戶等層面進(jìn)行深入分析，以期提出切實可行的治理建議，解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障公眾健康，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物的污染、危害及回收現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)藥包裝廢棄物的污染

使用農(nóng)藥能有效控制病蟲草害的發(fā)生，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，確保糧食安全[8]。2021—2023年，我國的農(nóng)藥使用總量分別為24.8萬t、24.5萬t、30萬t，預(yù)估2024年的農(nóng)藥使用總量為30.92～37.86萬t[9]。廢棄農(nóng)藥包裝經(jīng)常出現(xiàn)在農(nóng)村的田間地頭、荒地水溝，未經(jīng)處理就隨意處置，存在安全隱患，成為不可忽視的重要污染源[10-11]。在農(nóng)村因農(nóng)藥包裝物導(dǎo)致人、畜、家禽和水產(chǎn)品中毒的現(xiàn)象時有發(fā)生[12]。例如，2022年，黑龍江省農(nóng)戶隨意丟棄農(nóng)藥瓶導(dǎo)致14只羊死亡[13]。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會在2024年公布的《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀研究報告》，2021年和2022年全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量分別約為13.4萬t和12.65萬t。目前，農(nóng)藥包裝廢棄物直接丟棄問題較為突出，規(guī)范處理率較低。例如，有80%～89%的農(nóng)藥包裝廢棄物與其他垃圾一同直接丟棄，或直接丟棄在農(nóng)田，或堆放在田間地頭[14]。通過農(nóng)村調(diào)研得知，大多數(shù)受訪者明知農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)該集中回收處理，但在使用后仍然采取隨意丟棄、就地掩埋、集中焚燒、垃圾處理及回收處理等方式處理農(nóng)藥包裝廢棄物，一般隨意丟棄在河流沿岸的河堤、溝渠旁、田間地頭及公路兩側(cè)。

1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

農(nóng)藥包裝廢棄物的危害可分為農(nóng)藥包裝內(nèi)殘留物危害和白色污染危害。其中，農(nóng)藥包裝內(nèi)殘留物危害主要指農(nóng)藥包裝廢棄物中殘留的農(nóng)藥隨地表徑流進(jìn)入水體，會直接或間接影響水生生物、鳥類、哺乳動物、土壤生物的生長和繁殖[15]。2003年，法國國家環(huán)境所發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物會嚴(yán)重污染河流和地下水源[16]。另外，?農(nóng)藥包裝廢棄物以塑料、?玻璃、?鋁箔等材質(zhì)為主，?難以降解，?散落在田間?地頭、?河流、?池塘等區(qū)域，?對土壤、?地表水、?地下水等造成直接污染，也會形成白色污染[17-18]。研究表明，如果焚燒農(nóng)藥包裝時的溫度不夠高，會產(chǎn)生有害物質(zhì)，如多環(huán)芳香烴、二噁英等，嚴(yán)重影響附近的生態(tài)系統(tǒng)[19]。

1.3 農(nóng)藥包裝廢棄物的回收現(xiàn)狀分析

我國作為農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，?農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量大，?但回收率有待提高。目前，?一些地區(qū)通過完善機制、?明確職責(zé)、?疏堵結(jié)合、?宣傳培訓(xùn)等措施，?有效推進(jìn)了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作，?實現(xiàn)了較高的回收率，?并減少了環(huán)境污染。例如，大部分地區(qū)設(shè)立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，定期統(tǒng)一銷毀處理。河北省保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與北京盈創(chuàng)高科新技術(shù)發(fā)展有限公司、保定伊能環(huán)?？萍加邢薰镜绕髽I(yè)開展合作，搭建了智能化的數(shù)字化農(nóng)藥包裝廢棄物押金回收綜合監(jiān)管平臺，并取得顯著成效[20]。但?回收工作也有待完善的地方，如終端處置企業(yè)偏少、?回收處置成本較高、?配套保障不均衡等問題。

部分地區(qū)未取得理想的回收效果，具體原因如下。第一，關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律法規(guī)不完善，法律的約束力度不夠，執(zhí)行過程受多方面因素影響。第二，大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)未盡到農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥經(jīng)營者的回收意識薄弱，在農(nóng)藥采購過程中沒有及時記錄臺賬，回收工作無法順利開展，部分門店甚至從未回收包裝廢棄物。第三，農(nóng)藥使用者缺乏安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的意識，回收農(nóng)藥的意識淡薄，對農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)知不足，僅考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的居民認(rèn)為常規(guī)塑料瓶是低值可回收物，約20%的居民認(rèn)為農(nóng)藥瓶等農(nóng)藥包裝廢棄物屬于低值可回收物范疇[14]。因此，建立?政府引導(dǎo)、?企業(yè)參與、?農(nóng)戶響應(yīng)的協(xié)同機制對于提升回收效果至關(guān)重要。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物處置的優(yōu)化措施

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，完善監(jiān)督體系

第一，完善農(nóng)藥經(jīng)營法律法規(guī)，進(jìn)一步界定各級部門的責(zé)任和權(quán)利，強化農(nóng)藥使用者的主體責(zé)任。第二，制定監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)督體系，加強農(nóng)藥使用者的日常監(jiān)管[21]。第三，強化政府監(jiān)管責(zé)任。地方各級政府應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)回收處理等設(shè)施建設(shè)。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)法，建立獎懲機制

政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)開展監(jiān)管執(zhí)法工作。按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，建立獎懲機制。對于表現(xiàn)較好的人員，給予獎勵；對于表現(xiàn)較差的人員，進(jìn)行批評教育并督促改正，若屢教不改，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.3 加大研發(fā)力度

科研院所和企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度。第一，開發(fā)環(huán)保、低毒、高效、低殘留的綠色農(nóng)藥，加大對微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等的研發(fā)力度。第二，研發(fā)綠色環(huán)保材料，替代無法降解且會產(chǎn)生污染的材料[22]。第三，研發(fā)農(nóng)藥包裝廢棄物回收設(shè)備和技術(shù)，提高回收率和處理效率。第四，開發(fā)適用于不同類型包裝材料的分離、清洗等處理技術(shù)，以及安全、環(huán)保的后續(xù)處理工藝，如超高溫焚燒技術(shù)。

2.4 積極開展國際合作

我國應(yīng)開展國際合作，積極借鑒其他國家的成功經(jīng)驗。例如，我國與德國政府開展合作并實施農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點工作，探索建立符合我國國情的農(nóng)藥廢棄物處理制度體系[23]。另外，我國可借鑒英國的高溫焚燒處理方式。該模式幾乎不產(chǎn)生煙霧，不會污染大氣，擁有廣闊的應(yīng)用前景[24]。

2.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收運輸、儲存、處理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)藥包裝廢棄物的溯源登記，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，我國應(yīng)不斷提高危險廢棄物的回收利用率，實現(xiàn)資源循環(huán)利用[25]。此外，我國應(yīng)鼓勵農(nóng)藥企業(yè)兼并重組，推動農(nóng)藥企業(yè)的全鏈條生產(chǎn)布局，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

2.6 加強人才培養(yǎng)，規(guī)范經(jīng)營行為

農(nóng)林高校在教學(xué)過程中應(yīng)增加農(nóng)藥包裝廢棄物回收學(xué)習(xí)專題，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到回收農(nóng)藥包裝廢棄物的重要性。例如，塔里木大學(xué)通過“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等途徑，引導(dǎo)學(xué)生樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保觀念，認(rèn)識到回收農(nóng)藥包裝廢棄物的重要性。此外，農(nóng)藥經(jīng)營人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行銷售臺賬登記制度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)處置農(nóng)藥包裝廢棄物[26]。

2.7 開展惠民知識講座，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收活動

政府應(yīng)積極開展惠民知識講座，邀請相關(guān)專家對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，可結(jié)合有關(guān)案例指導(dǎo)農(nóng)戶正確處置農(nóng)藥包裝廢棄物。另外，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收活動。例如，阿克蘇市開展了回收農(nóng)藥包裝廢棄物換取雞蛋、洗衣粉等物品的活動，取得良好的回收效果。

2.8 科學(xué)建立試點，探索回收模式

地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況科學(xué)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作，大膽探索，改革創(chuàng)新，完善工作體系，制定切實可行的方案[27]。我國可借鑒澳大利亞的“農(nóng)戶付費+農(nóng)戶回收”模式、法國的“企業(yè)付費+農(nóng)戶回收”模式、加拿大的“企業(yè)付費和政府購買+農(nóng)戶回收”模式，并結(jié)合我國國情探索科學(xué)的回收模式[28]。

2.9 構(gòu)建以農(nóng)戶為主體的多級回收體系

農(nóng)戶是產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的主體，也是回收的直接受益者，是回收治理的關(guān)鍵力量，應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)戶為主體的多級回收體系[29]。首先，鄉(xiāng)、村級行政單位積極發(fā)動農(nóng)戶開展回收與治理工作，倡導(dǎo)農(nóng)戶自覺回收，相互監(jiān)督；市、縣級行政單位與企業(yè)合作做好回收與處理工作。其次，省部級行政單位加強監(jiān)察處罰工作和資金的最適化分配，嚴(yán)格落實監(jiān)察職責(zé)，抓重點，重處罰，要合理分配資金，這決定著體系能否順利運轉(zhuǎn)；國家設(shè)立巡回督導(dǎo)組，對各地區(qū)工作監(jiān)督。最后，由政府帶頭開展政府、協(xié)會、企業(yè)、第三方平臺、農(nóng)戶的協(xié)同共治，增加回收資金來源多元化，順利實現(xiàn)我國《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》回收率達(dá)80%以上的目標(biāo)[7]。

此外，村級行政單位有責(zé)任和義務(wù)整治鄉(xiāng)村環(huán)境，對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物污染實施管理和監(jiān)督。因此，建議借鑒河長制、林長制，各市、縣、鄉(xiāng)、村均設(shè)立主要責(zé)任人，發(fā)動農(nóng)戶共同治理，建立“以農(nóng)戶為回收主體，多級行政負(fù)責(zé)制”的回收體系。

3 結(jié)論

針對農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)存污染、回收等多方面的問題，研究農(nóng)藥包裝廢棄物的處置現(xiàn)狀，提出構(gòu)建“以農(nóng)戶為回收主體，多級行政負(fù)責(zé)制”的回收體系。然而，農(nóng)藥包裝廢棄物治理是一個長期且嚴(yán)峻的問題，需要政府和社會各界共同努力，以實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的全面治理和環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

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