廣東省整體清潔生產(chǎn)審核路徑研究

摘要：《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》提出要探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，改進(jìn)清潔生產(chǎn)推行手段和方法，形成審核創(chuàng)新試點(diǎn)典型案例?；诖?，梳理廣東省清潔生產(chǎn)工作的推進(jìn)情況和遇到的問(wèn)題，并提出相關(guān)的工作建議。結(jié)合廣東省目前清潔生產(chǎn)工作的推進(jìn)情況，建議在石化化工、建材、印染、造紙、電鍍、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)展行業(yè)、園區(qū)、集群、區(qū)域流域?qū)徍藙?chuàng)新試點(diǎn)，避免審核過(guò)程簡(jiǎn)單復(fù)制和資源重復(fù)投入。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；整體審核；創(chuàng)新試點(diǎn)；綠色生產(chǎn)；綠色轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：X38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）09-0-03

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Research on the Overall Clean Production Audit Path in Guangdong Province

LI Bin

（Guangdong Circular Economy and Resource Comprehensive Utilization Association， Guangzhou 510095， China）

Abstract： The “14th Five Year Plan for National Clean Production Promotion” proposes to explore the coordinated promotion mode of clean production in different regions， improve the means and methods of promoting clean production， and form typical cases of innovative pilot projects for review. Based on this， summarize the progress and problems encountered in promoting clean production in Guangdong province， and propose relevant work suggestions. Based on the current progress of clean production work in Guangdong province， it is recommended to further carry out innovative pilot projects for industry， park， cluster， and regional basin audits in key areas such as petrochemicals， building materials， printing and dyeing， papermaking， electroplating， packaging and printing， and industrial coating， in order to avoid simple replication of the audit process and repeated investment of resources.

Keywords： clean production; overall review; innovation pilot; green production; green transformation

2021年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，明確提出要探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，以包裝印刷、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，在行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群探索新模式，形成審核創(chuàng)新試點(diǎn)典型案例[1]。廣東省作為全國(guó)最早推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的省份之一，有必要開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核路徑研究，為相關(guān)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召創(chuàng)建試點(diǎn)提供參考意見(jiàn)。

2022年5月6日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推薦清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求合理確定審核方式，通過(guò)科學(xué)分析壓縮評(píng)估驗(yàn)收時(shí)間、提高審核的效率，同時(shí)節(jié)省投入成本，擴(kuò)大審核的范圍，推進(jìn)清潔化改造進(jìn)程，形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型[2]。

1 清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年摸索，廣東省形成了較為完善的集政策法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)于一體的清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。2016—2020年，投入8.3億元推動(dòng)多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，期間實(shí)施8.9萬(wàn)項(xiàng)清潔化改造方案，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。據(jù)估算，預(yù)計(jì)每年可節(jié)能158萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水4 948萬(wàn)t，為廣東省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型以及完成節(jié)能減排目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)[3]。

2017年5月26日，廣東省發(fā)布了清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收有關(guān)政策，明確了清潔生產(chǎn)審核流程和評(píng)估驗(yàn)收要求[4]。據(jù)廣東省清潔生產(chǎn)驗(yàn)收管理平臺(tái)[5]統(tǒng)計(jì)，廣東省在2022年、2023年分別完成了1 945家和1 647家清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收，2024年預(yù)期完成1 390家清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收。

2 清潔生產(chǎn)整體審核

2022年4月29日，首批審核創(chuàng)新試點(diǎn)通知發(fā)布，要求以能源、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)為重點(diǎn)，在園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域創(chuàng)新審核方式，形成典型案例，進(jìn)行全面宣傳推廣，擴(kuò)大審核范圍，提高整體清潔生產(chǎn)水平。2022年12月13日，第一批審核創(chuàng)新試點(diǎn)名單公布，確定了56個(gè)試點(diǎn)，其中試點(diǎn)行業(yè)16個(gè)，試點(diǎn)園區(qū)40個(gè)[6]。16個(gè)試點(diǎn)行業(yè)主要包括輕工、建材、有色金屬，其中輕工行業(yè)占比最高，達(dá)到75%。第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)行業(yè)名單如表1所示。

2023年7月31日，第二批審核創(chuàng)新試點(diǎn)名單公布，第二批共38個(gè)試點(diǎn)，其中區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)1個(gè)、試點(diǎn)行業(yè)17個(gè)，試點(diǎn)園區(qū)18個(gè)，簡(jiǎn)易審核創(chuàng)新試點(diǎn)2個(gè)[7]。17個(gè)試點(diǎn)行業(yè)主要包括鋼鐵、輕工、建材、有色金屬及石化化工，其中輕工行業(yè)占比最高，達(dá)到64%。

綜合來(lái)看，第一批審核創(chuàng)新試點(diǎn)行業(yè)、第二批審核創(chuàng)新試點(diǎn)行業(yè)有33個(gè)，其中輕工行業(yè)占比最高，達(dá)到69.70%。以區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象，開(kāi)展全過(guò)程診斷，避免審核過(guò)程簡(jiǎn)單復(fù)制和資源重復(fù)投入，梳理行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵短板，形成并實(shí)施具有鮮明特點(diǎn)的清潔化改造方案是審核創(chuàng)新的主要目的。從目前公布的試點(diǎn)行業(yè)名單來(lái)看，存在試點(diǎn)范圍窄以及試點(diǎn)項(xiàng)目少的情況，主要原因分析如下。

2.1 宣傳力度不足，申報(bào)數(shù)量少

據(jù)了解，鮮有地方政府結(jié)合全國(guó)行動(dòng)方案針對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)工作情況以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)模出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃文件或者行動(dòng)方案，沒(méi)有積極探索開(kāi)展審核創(chuàng)新試點(diǎn)的可行性，沒(méi)有可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)申報(bào)通知要求每個(gè)省份報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目不多于5個(gè)，本研究認(rèn)為不應(yīng)該對(duì)申報(bào)數(shù)量設(shè)置這樣的條件，如果要設(shè)置申報(bào)數(shù)量相關(guān)的條件，應(yīng)該設(shè)置下限而不是上限，諸如“每個(gè)省份報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目不低于3個(gè)”等條件。清潔生產(chǎn)的最后一個(gè)階段是“持續(xù)清潔生產(chǎn)階段”，指清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，并不是一次性或者一輪之后就能使審核對(duì)象達(dá)到絕對(duì)的清潔生產(chǎn)水平，即審核對(duì)象處于任何階段，都具備不同程度的改造潛力。因此，在同樣具備改造潛力的前提下，如果限制試點(diǎn)的數(shù)量，會(huì)影響潛在試點(diǎn)的積極性，不利于開(kāi)展推廣工作。

2.2 管理不規(guī)范，基本條件難達(dá)成

具備良好的清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)以及明確的資金支持來(lái)源是試點(diǎn)申報(bào)的前提條件。縱觀第一、第二批試點(diǎn)名單，廣東省僅有2個(gè)試點(diǎn)（佛山市南海區(qū)鋁型材加工企業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目和深圳市寶安區(qū)電子電路制造業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目），作為工業(yè)大省，這個(gè)數(shù)量是不成正比的。宣傳力度小是一方面原因，但更重要的是大多數(shù)行業(yè)并不具備良好的清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。廣東省是我國(guó)最早推行清潔生產(chǎn)工作的省份之一，多年來(lái)參與審核的企業(yè)家次數(shù)量以及取得的節(jié)能減排效益都有很好的示范引領(lǐng)作用。目前，廣東省大多數(shù)行業(yè)企業(yè)相對(duì)分散，集中在同一區(qū)域的極少，歸根結(jié)底是這些行業(yè)里面缺乏統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)管理，基礎(chǔ)極為薄弱。

2.3 扶持力度不足，實(shí)施積極性不高

《通知》雖然提出了相應(yīng)的政策支持，但是仍然不夠明朗。例如，《通知》提出對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持，就廣東省目前的2個(gè)試點(diǎn)而言，還沒(méi)有出臺(tái)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持的文件，造成企業(yè)的實(shí)施積極性不高。對(duì)于《通知》中明確的對(duì)于試點(diǎn)對(duì)象所轄范圍內(nèi)的企業(yè)視同開(kāi)展一次審核，本研究認(rèn)為這一點(diǎn)非常符合啟動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)工作的初衷，對(duì)于試點(diǎn)所屬范圍內(nèi)的企業(yè)具有極大的激勵(lì)作用，能夠明顯改善審核周期長(zhǎng)、人力成本高的情況。

3 工作建議

3.1 加大宣傳力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

各地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有清潔生產(chǎn)工作開(kāi)展情況以及行業(yè)分布特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，提出有針對(duì)性的試點(diǎn)培育計(jì)劃，圍繞地方特色行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)以及重點(diǎn)新興行業(yè)等，舉辦試點(diǎn)培育交流會(huì)，將潛在試點(diǎn)納入培育庫(kù)，邀請(qǐng)行業(yè)清潔生產(chǎn)專家廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)考察行業(yè)消耗高、污染重的環(huán)節(jié)，真正解決行業(yè)痛點(diǎn)而非僅關(guān)注審核形式的“創(chuàng)新”，形成可推廣學(xué)習(xí)的模式[8]。

3.2 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，鞏固清潔生產(chǎn)成效

各地應(yīng)將相對(duì)集中在一定區(qū)域范圍的行業(yè)優(yōu)先納入試點(diǎn)培育庫(kù)，在廣泛開(kāi)展宣傳交流的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)清潔生產(chǎn)日常管理，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作推進(jìn)小組?？偨Y(jié)第一、第二批審核創(chuàng)新試點(diǎn)在日常清潔生產(chǎn)管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和痛點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷優(yōu)化清潔生產(chǎn)管理模式。

3.3 完善激勵(lì)政策，加大幫扶力度

各地應(yīng)完善扶持政策，明確扶持對(duì)象、力度等細(xì)節(jié)，如針對(duì)試點(diǎn)對(duì)象所屬范圍內(nèi)的單個(gè)企業(yè)，視同開(kāi)展一次清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)，應(yīng)明確是否享受原有的扶持政策。同等條件下，對(duì)試點(diǎn)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)在申報(bào)技改獎(jiǎng)勵(lì)、專精特新、單項(xiàng)冠軍、綠色制造體系等應(yīng)優(yōu)先給予支持。對(duì)推動(dòng)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作有突出成效的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)論

清潔生產(chǎn)有利于形成綠色生產(chǎn)方式，對(duì)于落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國(guó)策具有重要作用。通過(guò)研究分析，建議廣東省在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展行業(yè)、園區(qū)、集群、區(qū)域流域?qū)徍藙?chuàng)新試點(diǎn)，避免審核過(guò)程簡(jiǎn)單復(fù)制和重復(fù)投入資源，梳理行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵短板，通過(guò)加大宣傳力度、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)管理、完善扶持政策等方式，進(jìn)一步推動(dòng)審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)

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8 王小秋，張海霄，修利強(qiáng).化工園區(qū)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新[J].山東化工，2023（2）：235-238.