北極關鍵礦產博弈與中國應對

摘要： 關鍵礦產是對國家經濟發(fā)展至關重要、對戰(zhàn)略性新興產業(yè)而言不可或缺，同時又存在供應風險的一類礦產資源。在“雙碳” 目標和資源安全并舉的時代背景下，北極地區(qū)因蘊藏著豐富的關鍵礦產資源，成為各利益攸關方開展大國博弈的前沿陣地。受能源轉型、俄烏沖突和中美博弈三重因素驅動，美歐同盟有意在北極地區(qū)打造安全穩(wěn)定的關鍵礦產供應鏈，聚集投資、技術和市場的協(xié)同合作，構建同盟化、區(qū)域化和去中國化的跨大西洋供應鏈。隨著美歐同盟加緊布局北極，北極資源格局呈現割裂局面，中國被拖入北極陣營化對抗。作為北極利益攸關方，中國迄今共參與１３ 項北極關鍵礦產項目，但多數受美西方掣肘運營不甚樂觀。北極地區(qū)是保障中國資源安全的重要海外支點，未來中國可優(yōu)先與俄羅斯開展關鍵礦產合作，同時拓展與北歐國家的清潔能源合作，提升供應鏈韌性，加速實現能源轉型。

關鍵詞：關鍵礦產；地緣政治；北極；美歐同盟；資源安全

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０８－００９０－１５

在新一輪科技革命和能源綠色低碳轉型的背景下，關鍵礦產在新能源汽車、風力發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防軍事領域發(fā)揮重要作用，特別是光伏電池板、風力渦輪機等綠色技術需要鎳、銅、鋰、稀土等關鍵礦產支持。２０２１ 年５月，國際能源署（ＩＥＡ）發(fā)布的《關鍵礦物原材料在能源轉型過程中的作用》報告指出，若在２０５０年前要實現全球“碳中和”目標，２０４０ 年全球關鍵礦產的需求總量將是２０２０ 年水平的６ 倍。①在全球范圍內關鍵礦產需求的激增導致資源供給短缺、價格飆漲等狀況的發(fā)生，引發(fā)各國對關鍵礦產供應安全的關注。②預計關鍵礦產在新一代戰(zhàn)略性資源中的地位將愈發(fā)突出。

北極地區(qū)蘊藏著大量對能源轉型至關重要的關鍵礦產，但受制于自然環(huán)境和勞動力缺乏等因素，北極地區(qū)資源開發(fā)進度較為緩慢、亟待開采的礦床眾多且潛力巨大?；诖耍疚膶Ρ睒O關鍵礦產定義為“位于北極國家和北極行政區(qū)以北陸地、島嶼和陸架的對能源轉型發(fā)揮關鍵作用且存在較高供應風險、具有巨大開采潛力但因主客觀因素存在開采難度的礦產資源”。隨著各國對關鍵礦產資源需求不斷增加，未來北極地區(qū)將與全球的經濟發(fā)展緊密相連。

在針對北極關鍵礦產的研究中，西方學者多考察美西方在北極地區(qū)的關鍵礦產實踐，例如研究五眼聯盟（Ｆｉｖｅ Ｅｙｅｓ Ａｌｌｉａｎｃｅ）成員國在格陵蘭的關鍵礦產開發(fā)項目。① 也有學者指出北歐關鍵礦產的多樣性對保障歐盟供應鏈韌性和綠色轉型進程的作用。② 隨著中國深度參與北極事務，近年來西方學者開始探討中國參與北極關鍵礦產活動的動機和路徑，認為中國憑借與北極國家的關鍵礦產合作，實現其在北極的長期地緣政治目的。③

相較于國外學者較為廣泛的研究維度，國內學者聚焦北極關鍵礦產的論述甚少，主要基于能源轉型背景關注全球關鍵礦產議題：有學者指出美西方“去風險化”致使全球關鍵礦產供應鏈面臨調整，中國資源安全受到外部沖擊；④也有學者認為中美可能成為全球能源轉型的領導者，但美國主導的關鍵礦產地緣俱樂部正在擠壓中美氣候合作空間。⑤ 具體到北極地區(qū)，既有研究對天然氣、清潔能源和關鍵礦產三類北極資源現狀進行評估，但缺少對美歐國家在北極地區(qū)的關鍵礦產博弈的跟進研究，更鮮有研判新形勢下中國北極關鍵礦產合作路徑。⑥

本文希望在既有研究之上有所突破，以美歐同盟在北極地區(qū)的關鍵礦產布局作為研究對象，以此揭示北極關鍵礦產博弈態(tài)勢及其對華影響。在結構安排上，本文圍繞關鍵礦產成為主要大國戰(zhàn)略博弈新領域這一地緣政治背景，梳理北極國家對關鍵礦產資源的開發(fā)和管理概況，在上述基礎上，重點聚焦新形勢下美歐同盟在北極地區(qū)開展關鍵礦產合作的動因、模式、特點和影響，進而探討中國參與北極關鍵礦產資源開發(fā)的困境并提出對策建議。

一、地緣政治視域下的關鍵礦產博弈

作為國家安全的重要組成部分，資源安全指一個國家可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經濟地獲取所需的自然資源的狀態(tài)。⑦ 從現實主義視角來看，全球資源政治是一場零和博弈，隨著低成本易獲取的資源日漸枯竭，剩余的戰(zhàn)略性資源不可避免導致主要大國的競爭，其中確保戰(zhàn)略性資源安全的國家才可能成為國際體系變革的主導力量。⑧ 從權力視角來看，“資源權力”是基于一國資源實力所產生的能夠實現國家利益及影響他國的能力。資源生產國、過境國與消費國間的權力博弈成為全球資源地緣政治版圖變革的重要驅動力。在此過程中，如何優(yōu)化權力配置格局謀求利益最大化成為資源利益攸關國競合的主要目標。⑨ 從國際政治經濟學視角來看，“資源結構性權力”決定一國在資源跨境合作中所處的結構位置，國家可以構建利己的運行規(guī)則重塑資源結構。① 隨著資源在國際政治經濟體系中的重要性增長，資源在很大程度上已從蘇珊·斯特蘭奇（ＳｕｓａｎＳｔｒａｎｇｅ）定義的“次級權力結構”上升為“主要權力結構”，即能否建立新的資源權力關系對全球范圍內的權力和財富之爭產生重大影響。②

隨著需求激增，關鍵礦產或已成為全球主要大國的競爭焦點，擁有強大儲備量和供應鏈控制權的國家將會占據未來全球資源和經濟的主導優(yōu)勢，繼而重塑全球資源政治經濟格局。當前全球關鍵礦產格局存在如下特征：一方面，近年來受綠色低碳產業(yè)發(fā)展、清潔能源技術革新等因素影響，全球關鍵礦產新興中心涌現，使得國際資源地緣政治版圖呈現代際轉換的特征。例如，中國是關鍵礦產供應鏈中的新興中心，這不僅因為中國在上游的部分礦產（如稀土、石墨）探明儲量位居世界前列，更是因為在中下游的精煉加工和成品產能占全球份額的５０％以上。③ 新興中心在知識技術、生產貿易、金融體系等領域塑造結構性權力，影響下游國的資源供應及政治決策。另一方面，大國競爭和俄烏沖突的疊加放大了影響資源安全的地緣政治因素，關鍵礦產領域的權力博弈進入新階段。特別是隨著中美關系朝著“競爭大于合作”方向轉變，全球經濟網絡呈現“武器化的相互依賴”。④ 自２０１７ 年來，美國逐年升級對華出口管制和投資審查。中國明確反對外國利用中國出口稀土所制造的產品遏制中國發(fā)展，引發(fā)美國擔憂中國將優(yōu)勢戰(zhàn)略資源作為地緣政治杠桿。⑤ 與此同時，俄烏沖突對世界經濟產生重大沖擊，國際能源市場持續(xù)動蕩、能源價格高位運行；對俄能源依賴程度更高的歐洲面臨能源供應嚴重短缺，亟須發(fā)展本土清潔能源。多種挑戰(zhàn)交織加劇關鍵礦產供應鏈的安全風險，刺激各國構建貿易“防火墻”和產業(yè)“隔離帶”，推動全球關鍵礦產地緣政治爭奪戰(zhàn)逐漸升溫。⑥

二、北極國家對關鍵礦產資源的開發(fā)情況

北極關鍵礦產資源具有獨特的地區(qū)特征和重要的戰(zhàn)略價值。北極地區(qū)因受長期和多期次巖漿活動、構造運動和沉積作用的影響，成礦地質條件優(yōu)越。北極關鍵礦產的分布范圍非常廣泛，除了冰島和丹麥本土外，其他地區(qū)均布有產出規(guī)模較大和開采條件較成熟的礦藏。北極關鍵礦產的產量位列世界前列：以稀土礦為例，北極稀土礦儲量約為１．２ 億噸，格陵蘭島和加拿大北極地區(qū)分別為０．４ 億噸和０．１ 億噸，位列世界稀土礦床儲量的第五和第六。⑦ 據不完全統(tǒng)計，北極地區(qū)富含鎳、鎢、鋰、鉬、銻、鋯、鈷、稀土、鈾、銅、鐵、金等數十種關鍵礦產資源，按地理分布來看，可劃分為北美成礦區(qū)（包括美國、加拿大、丹麥格陵蘭）、亞洲成礦區(qū)（包括俄羅斯的東西伯利亞地區(qū)、泰梅爾半島和薩哈（雅庫特）共和國）和歐洲成礦區(qū)（包括瑞典、芬蘭、挪威）三個成礦區(qū)段。⑧

具體來看，各國優(yōu)勢礦產各有不同（見表１）。采礦業(yè)是加拿大北極地區(qū)的重要產業(yè)，優(yōu)勢礦產為鉆石，主要礦場有迪亞維克（Ｄｉａｖｉｋ）鉆石礦、梅多班克—阿馬魯克（Ｍｅａｄｏｗｂａｎｋ－Ａｍａｒｕｑ）金礦。截止至２０２０ 年，加拿大已成為世界第三大鉆石生產國，占全球產量的１２．５％。美國阿拉斯加的鋅、銀資源豐富，以紅狗（ＲｅｄＤｏｇ）鋅礦、格林斯克里克（Ｇｒｅｅｎｓ Ｃｒｅｅｋ）銀礦為代表。２０２０ 年，阿拉斯加礦業(yè)的價值為３２ 億美元，其中鋅在阿拉斯加總出口中所占份額為１５．８％。丹麥格陵蘭擁有大量稀土、鈾、鋅等礦產儲量，多數礦場處于勘探階段，目前已開工的礦場為阿帕魯托克（Ａａｐｐａｌｕｔｔｏｑ） 紅寶石礦山和白山（Ｗｈｉｔｅ Ｍｏｕｎｔａｉｎ） 斜長巖礦場。俄羅斯采礦業(yè)是僅次于石油和天然氣工業(yè)的第二大國民經濟部門，占該國國內生產總值的４．５％。北極是俄羅斯關鍵礦產的重要產地，據統(tǒng)計俄北極地區(qū)已探明的鎳儲量占全球的１０％，鉑族金屬儲量約占全球的１１％，鈦儲量占全球的１０％。北歐北極地區(qū)也盛產關鍵礦產資源。其中，芬蘭是歐盟主要的鎳生產國，以位于北極圈的凱維察（Ｋｅｖｉｔｓａ）銅鎳礦為代表。瑞典生產歐盟９３％的鐵礦石，主要北極礦場為基律納（Ｋｉｒｕｎａ）鐵礦和艾提克（Ａｉｔｉｋ）銅礦。挪威北極地區(qū)蘊含著大量未勘探的石墨和鈦礦石，例如泰倫（Ｔｒ?ｌｅｎ） 石墨礦床含有１８０ 萬噸已探明儲量。

近年來，北極國家相繼出臺關鍵礦產戰(zhàn)略（見表２），旨在提高采礦效率和技術水平，提升在全球礦產行業(yè)中的競爭力。各國關鍵礦產戰(zhàn)略主要具有以下三大特征：第一，北極國家將關鍵礦產與安全掛鉤，通過國際合作確保供應鏈韌性。挪威在最新礦產戰(zhàn)略中指出：“挪威將加強與盟友合作確保供應鏈安全和戰(zhàn)略自主性，成為歐洲綠色價值鏈的原料供應者?！蓖瑯?，美國通過增強國內生產能力，開展與國際伙伴合作，旨在“降低關鍵礦產的外部進口，減少國家供應鏈中斷的脆弱性，維護國家經濟和防務安全。”第二，北極國家通過礦產開發(fā)，實現地區(qū)經濟發(fā)展。格陵蘭作為丹麥自治領地之一，具有獨立開展礦產活動能力。其礦產戰(zhàn)略通過“簡化從勘探到開采的行政程序，為投資者創(chuàng)造有吸引力和穩(wěn)定的條件”，以此實現經濟效益最大化、加速自主進程。俄羅斯相關政策秉承經濟效益兼顧可持續(xù)發(fā)展的原則，加大關鍵礦產的勘探和生產，強調優(yōu)先開發(fā)北極地區(qū)的重要性，來確?！敖洕l(fā)展和國家安全”。第三，北極國家構建完善的礦產開發(fā)監(jiān)管框架，涉及許可證申請、環(huán)境影響評估、勘探計劃提交等環(huán)節(jié)。以芬蘭為例，雖然其礦產戰(zhàn)略尚未更新，但近年來政府通過對《采礦法》（ ５０５／２０２３）、《礦產稅法》（ ３１４／２０２３）、《自然保護法》（９／２０２３） 等法規(guī)的修訂，加強對景觀、環(huán)境和生物多樣性的保護，更好地推進可持續(xù)礦產開發(fā)。

《巴黎協(xié)定》的全面實施加速減排進程，進而推動關鍵礦產資源開發(fā)，使得北極地區(qū)成為全球戰(zhàn)略礦產供給基地之一。在北美成礦區(qū)方面，各國呈現優(yōu)勢互補，區(qū)域合作緊密的特征。美國對格陵蘭投資顯著增強，例如，美國科博爾德金屬（Ｋｏｂｏｌｄ Ｍｅｔａｌｓ）礦產勘探公司在比爾·蓋茨資金支持下，在格陵蘭探尋用于制造電動汽車的關鍵礦產來推動美國綠色轉型。① 在亞洲成礦區(qū)方面，俄羅斯政府激勵礦產開發(fā)，旨在實現擴大收入來源。２０２１ 年起，俄羅斯在北極打造首座浮動核電站“羅蒙諾索夫院士”號（Ａｋａｄｅｍｉｋ Ｌｏｍ?ｏｎｏｓｏｖ），為周邊大型礦產項目提供充足電能以支撐礦產外運。② ２０２２ 年，俄國家原子能集團（Ｒｏｓａｔｏｍ）提議在北極地區(qū)創(chuàng)建九個集群，進行金、銀、銅、鉛、鋅開采工作，投資額高達１．２ 萬億盧布。③ 在歐洲成礦區(qū)方面，北歐國家積極開拓新場域，發(fā)掘新資源。２０２３ 年，瑞典盧基公司（ＬＫＡＢ）在瑞典北部發(fā)現歐洲最大規(guī)模的稀土礦床，該礦床有超過１００ 萬噸稀土氧化物，提升了歐洲對外部供應沖擊的抵御能力。④與此同時，２０２４ 年挪威議會批準對其部分大陸架區(qū)域進行礦產勘探，旨在打破對關鍵礦產的外部依賴，預計未來全球關鍵礦產博弈場域將拓展至北冰洋陸架和海底區(qū)域，誘發(fā)新的安全問題。⑤

三、北極關鍵礦產資源的博弈態(tài)勢

隨著北極海冰融化與北極航道常態(tài)化運行，北極資源可開采性和運輸便利程度大幅提升，推動北極地區(qū)成為各利益攸關方開展關鍵礦產博弈的前沿陣地。美歐同盟不斷深化北極關鍵礦產領域的合作，呈現排他性的同盟化、區(qū)域化和去中國化特征。

３．１ 美歐同盟聚焦關鍵礦產的動因

作為美歐同盟的主要支柱，北約在確保美國及其歐洲盟友的集體安全與維護跨大西洋安全秩序中發(fā)揮重要作用。２０２０ 年，《北約２０３０》改革報告的出臺標志著美歐同盟重新將北極地區(qū)納入其戰(zhàn)略版圖。① 同年北約發(fā)布的《氣候變化與安全影響評估》指出，氣候變化增加北約在新領域的地緣戰(zhàn)略競爭風險，需要加強關鍵礦產韌性推動軍事綠色轉型，以此增強同盟防御能力。② 美歐同盟此番聚焦關鍵礦產的舉動主要基于以下三大原因。

其一，在能源轉型背景下關鍵礦產需求飆升驅動盟友合作。氣候問題和能源危機共同驅動能源轉型，美歐政府紛紛出臺以“綠色復蘇”為主題的能源戰(zhàn)略。這其中，關鍵礦產是實現能源轉型的重中之重。隨著不斷擴張的戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動關鍵礦產需求飆升，預計到２０５０年，石墨、鋰和鈷等礦物需求相比２０１８ 年將增加４５０％；同時關鍵礦產地理分布的高集中性帶來資源生產、消費和運輸的不平衡，需要不同國家的市場行為體展開跨國分工協(xié)作。③ 基于上述需求，美歐政府推動與“發(fā)達友國”的供應鏈合作，維護自身在氣候變化領域的戰(zhàn)略主導地位。④

其二，美國將中國視為其關鍵礦產資源安全的主要威脅者。隨著關鍵礦產在國防科技、清潔能源等領域應用日益廣泛，關鍵礦產博弈成為中美貿易戰(zhàn)在資源領域的延續(xù)。這不僅基于中美對戰(zhàn)略性關鍵礦產需求的高重合度，中國與美國共有錳、鉑、鈀等１１ 種關鍵礦產對外依存均超過５０％，來源地重疊度較高，潛在競爭風險較大。⑤更是因為清潔能源供應鏈的塑造是一場關于新型能源推廣形式、轉換方式和應用方式的技術革命，其中技術壟斷國將成為新的地緣政治主導者。⑥ 美國擔心中國在涉及電機、芯片和半導體的綠色技術研發(fā)領域挑戰(zhàn)美國的全球霸權，故筑高對華技術門檻、制約中國關鍵技術升級。在此地緣邏輯下，美國通過修正與歐洲盟國的關系，全面推動對華遏制，爭奪關鍵礦產供應鏈的控制權。⑦

其三，俄烏沖突爆發(fā)提升美歐同盟對關鍵礦產的關注度。２０２２ 年俄烏沖突爆發(fā)成為國際形勢分水嶺，北約與俄羅斯的陣營化對抗推高。一方面，美西方對俄發(fā)起經濟制裁，俄羅斯資源部門遭受重創(chuàng)。在美歐國家看來，俄資源開發(fā)蘊含戰(zhàn)略擴張意圖———“資源投資收入有助于維持俄羅斯與北約抗衡所需的防務實力，從而獲得更大的行動自主權”。⑧ 換言之，只有精準打擊俄資源部門，才能削弱俄經濟實力和軍事能力。另一方面，俄烏沖突的延宕加深了美歐供應鏈的脆弱性，提升了美歐在北約框架下的合作意愿。特別是隨著美歐國家為對抗俄羅斯而擴充軍備的客觀需求上升，北約提出在保持作戰(zhàn)效能的同時確保相關資源供應穩(wěn)定性。如何加強關鍵礦產供應鏈韌性的協(xié)同合作成為美歐同盟新階段的重點任務。①

３．２ 北極成為美歐同盟開展關鍵礦產合作的新領域

在“雙碳”目標和能源安全并舉的時代背景下，資源權力的內涵和外延發(fā)生了轉變，資源權力之爭從資源大國之間的博弈逐漸轉變?yōu)閲壹瘓F的集體行動，資源權力的控制也從對資源和通道的控制逐漸向對投資、技術和市場的控制轉變。②基于此，北極地區(qū)開始成為美西方降低對中國依賴、尋求供應鏈多元化的重要戰(zhàn)略區(qū)域，美歐同盟推進投資、技術和市場的密切合作，打造安全穩(wěn)定的跨大西洋關鍵礦產供應鏈。

（１） 加快投資領域的海外布局

美歐同盟將格陵蘭視為北極海外礦產戰(zhàn)略投資中心，這與《格陵蘭礦產戰(zhàn)略》提到的“將格陵蘭打造成為一個具有吸引力的礦業(yè)國家，吸引有興趣在格陵蘭投資的勘探公司” 不謀而合。③

具體來看，在政策層面，美西方規(guī)劃格陵蘭礦產合作藍圖，開拓關鍵礦產的海外供應渠道。美國《２０２２ 年北極地區(qū)國家戰(zhàn)略實施方案》詳細布設了與格陵蘭在私人礦產投資、可持續(xù)開礦管理等領域的合作模式。④ 英國在《向北看：英國與北極》中將格陵蘭作為關鍵礦產博弈的重要北極支點，并與格陵蘭啟動自由貿易協(xié)定談判。⑤ 在實踐層面，歐美礦產公司打造以格陵蘭為核心的北極關鍵礦產全產業(yè)鏈生命周期，特別聚焦上游的投資勘探和中游的精煉加工，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原材料保障。從在格陵蘭登記礦產開發(fā)、勘探和探礦許可的４１ 家企業(yè)國籍分布來看，共有１６ 家總部設在英國，７ 家總部設在加拿大，６ 家總部設在澳大利，與格陵蘭在礦產投資、生產、加工等全產業(yè)鏈合作密切。⑥

（２）提升技術領域的創(chuàng)新能力

美歐同盟重視北極關鍵礦產循環(huán)利用的技術攻關，夯實在下游礦物回收再利用環(huán)節(jié)的核心地位，特別是瑞典和芬蘭的加入對美歐創(chuàng)新能力的加持顯著。作為世界領先的采礦國，《瑞典北極地區(qū)戰(zhàn)略》（２０２２ 年） 提出瑞典計劃到２０４５ 年實現“無化石原料”采礦作業(yè)，將北歐地區(qū)打造成為可持續(xù)礦產業(yè)的領導者。⑦ 《芬蘭北極政策戰(zhàn)略》（２０２１ 年）高度關注關鍵礦產的可持續(xù)開發(fā)，為有效回收和二次利用原材料提供解決方案和專業(yè)知識。⑧ 為了在新一輪科技革命中保持領先地位，美西方通過內部合作整合技術和知識優(yōu)勢，提升關鍵礦產的產能和質量，促進原材料重復利用加強供應鏈可靠性。例如，２０２３ 年瑞典德蘭德克斯公司（Ｇｒａｎｇｅｘ）收購挪威西德瓦朗格（Ｓｙｄｖａｒａｎｇｅｒ）鐵礦石礦，將其打造為美歐同盟在北極地區(qū)的可持續(xù)關鍵礦產示范點。⑨

（３） 深化市場領域的整合優(yōu)勢

美國借助國內法案吸引北極關鍵礦產供應鏈的下游產業(yè)聚集，釋放自身作為跨大西洋清潔能源市場核心的巨大潛力。２０２２ 年，美國《通脹削減法案》（ＩＲＡ） 宣布向電動汽車、關鍵礦產、清潔能源的生產和投資提供３６９０ 億美元補貼，并明確要求動力電池中至少４０％的關鍵礦產（例如鋰和鈷）要在美國或者與美國簽署自由貿易協(xié)定的國家開采、提煉，方可享受補貼待遇。受此激勵，挪威費雷（ＦＲＥＹＲ）、瑞典北伏（Ｎｏｒｔｈｖｏｌｔ）等北歐電池制造商紛紛宣布在北美建廠進行戰(zhàn)略布局。① 該法案標志著美國逐漸成為北極關鍵礦產加工制造中心，通過整合歐美戰(zhàn)略性新興企業(yè)、促進制造業(yè)回流來提升全球競爭力，加速跨大西洋清潔能源供應鏈的本土化調整。②

３．３ 北極關鍵礦產的同盟化、區(qū)域化和去中國化趨勢明顯

國際行為體維護資源安全基于兩大支點：一是資源自立，即增加自身對資源供應的主動控制力；二是全球治理，通過制度和規(guī)范構建其他行為體穩(wěn)定的行為。③ 面對日益激烈的關鍵礦產競爭，美國通過構建關鍵礦產盟伴體系，引領關鍵礦產全球治理規(guī)范，塑造出多圈層、網絡化的跨大西洋關鍵礦產合作架構，來實現加速與中國整體脫鉤，提升自身在關鍵礦產上的控制權。當前美歐聯盟開展的關鍵礦產博弈呈現排他性的同盟化、區(qū)域化和去中國化特征，對北極資源格局產生深遠影響。

（１）同盟化的協(xié)調機制

為強化在關鍵礦產和能源轉型上的競爭，美國將關鍵礦產盟伴體系擴展至北極國家及北約盟國范圍內。２０２２ 年６ 月，美國與歐盟、加拿大、瑞典、芬蘭、英國等多個北極利益攸關國建立“礦產安全伙伴關系”，打造“金屬北約”，致力于夯實北極盟友間“原材料外交”，通過俱樂部模式協(xié)調內部矛盾，構建關鍵礦產北極區(qū)域價值鏈。④

自俄烏沖突爆發(fā)后，美國推動北極盟友加入對俄礦產資源制裁。２０２２ 年美國貿易部１４０２４ 號行政命令對包括Ｂｕｒｅｖｅｓｔｎｉｋ 中央科學研究所、Ｍｔｓｅｎｓｋｐｒｏｋａｔ 公司在內的四家俄采礦業(yè)實體進行擴大制裁，加劇了俄礦產投資伙伴缺位的困境。⑤ 在此影響下，英國電池制造商伏特（Ｂｒｉｔｉｓｈｖｏｌｔ）中止與俄羅斯諾里爾斯克鎳業(yè)公（Ｎｏｒｉｌｓｋ）合作，阻斷了俄推進北極礦產開發(fā)所必需的技術和產業(yè)合作。⑥

（２）區(qū)域化的合作框架

美歐同盟將關鍵礦產議題嵌入北極區(qū)域合作框架，確保北極關鍵礦產供應鏈韌性。在北美區(qū)域，美國與盟國建立雙邊礦產伙伴關系。例如，２０２０ 年，美國與加拿大達成《關鍵礦產合作行動計劃》，鞏固作為其礦產供應國的地位；次年，美國聯合加拿大制定《美加伙伴關系路線圖》，致力于打造全球領先的近岸綠色供應鏈聯盟。⑦

在北歐區(qū)域，美國將關鍵礦產議題嵌入美國—北歐北極合作事項。２０２３ 年７ 月，在第三次美國—北歐領導人峰會上，與會國達成一致將清潔技術、能源安全、關鍵礦產資源和彈性供應鏈的合作設為重要議題，同時就新興技術開發(fā)需符合價值觀和利益達成一致，利用制度慣性確立美國在全球供應鏈鏈條中的資源權力。①

（３）去中國化的供應鏈體系

美歐同盟加速與華整體脫鉤，推動跨大西洋供應鏈力量重組。在實踐層面，美歐同盟發(fā)展排除中國的平行產業(yè)體系，遏制中國在部分關鍵礦產上的主導地位。美國《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》（２０２２ 年）認為，鑒于“過去十年中國北極投資翻了一番，重點包括關鍵礦產開采”，美國要加強與盟友在北極地區(qū)礦產投資。② 《歐盟更有力地參與建設和平、可持續(xù)與繁榮的北極》（２０２１ 年）也指出，“歐盟９８％稀土元素資源和９３％鎂資源均來自中國”，得出歐盟必須減少對中國關鍵礦產的依賴的結論。③ 在此基礎上，美歐同盟加快組建“關鍵礦產買方集團”， 試圖在關鍵礦產和清潔能源領域徹底孤立中國。④

在制度層面，美歐同盟引領關鍵礦產治理規(guī)范對中國北極活動進行遏制打壓，擠壓中國在供應鏈內的生存空間。２０２３ 年３ 月，美國和歐盟發(fā)表聯合聲明共建高標準綠色供應鏈體系，目的之一是通過向歐洲（包括北歐地區(qū)）關鍵礦產提供優(yōu)惠待遇來提高整個供應鏈中的環(huán)境和勞工標準，以推行“負責任”“可持續(xù)”的采礦名義來提高中國參與北極開發(fā)的環(huán)境和技術門檻。

３．４ 北極關鍵礦產博弈對北極資源格局產生的影響

俄烏沖突的余波對北極地區(qū)產生深遠影響：除俄羅斯以外的北極國家發(fā)動對俄經濟制裁引發(fā)全球能源結構鏈的震蕩，可以預計北極資源格局將持續(xù)受到大國博弈邏輯影響，呈現“北極七國—俄羅斯”割裂局面，資源安全成為核心議題。一方面，美歐同盟加速構建“北極七國”資源利益共同體，北極關鍵礦產陣營化凸顯。其中，格陵蘭和瑞典憑借豐富的關鍵礦產儲量成為重要礦產戰(zhàn)略布局支點。⑤ 另一方面，隨著美歐同盟加速與俄能源經濟的逆全球化脫鉤，俄羅斯“另起爐灶”調整資源貿易重心東移，加大礦產開發(fā)力度確保國家經濟安全。在此基礎上，俄羅斯尋求新興技術和資金合作伙伴，牽頭類似石油輸出國組織（ＯＰＥＣ）的礦產產量和價格協(xié)調機制，維護在全球關鍵礦產治理中的地位和話語權。⑥

值得留意的是，由于西方戰(zhàn)略性新興產業(yè)對俄關鍵礦產的高度依賴，美歐同盟很難對這一領域實施整體制裁：歐洲空客公司（Ａｉｒｂｕｓ）繼續(xù)從俄羅斯國家技術集團（Ｒｏｓｔｅｃ）子公司獲得鈦供應；諾里爾斯克鎳業(yè)公司總裁弗拉基米爾·波塔寧（Ｖｌａｄｉｍｉｒ Ｐｏｔａｎｉｎ）被制裁后，全球鎳價格上漲６％，導致西方清潔技術成本升高；美國和歐盟關于是否從阿爾羅薩礦業(yè)集團（ＡｌｒｏｓａＭｉｎｉｎｇ Ｇｒｏｕｐ） 繼續(xù)進口鉆石產生分歧。⑦基于此，俄羅斯有可能將關鍵礦產作為與西方抗衡的有力武器，通過將其關鍵礦產流向“非制裁”國，同時利用原材料市場價格震蕩，造成供需緊張擾亂西方國家供應鏈。以作為汽車和半導體行業(yè)的關鍵原材料的鈀為例，俄羅斯鈀產量占全球產量的３８％，是在關鍵礦產領域俄對美西方最重要的籌碼。一旦禁運或放緩出口將對西方制造業(yè)造成重大沖擊，但僅損失俄羅斯ＧＤＰ的０．４３％。①

四、中國參與北極關鍵礦產資源開發(fā)的困境與出路

北極關鍵礦產資源對中國具有重要意義?！吨袊睒O白皮書》（２０１８ 年）指出“支持企業(yè)通過各種合作形式，在保護北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產資源開發(fā)”。② 在此政策引導下，中國積極開展與北極國家的關鍵礦產資源合作，但受主客觀因素影響僅有半數項目尚在運行，因此亟須進一步明晰下階段優(yōu)先合作對象和重點領域。

４．１ 中國參與北極關鍵礦產資源開發(fā)的困境

進入２１ 世紀以來，我國企業(yè)在內外因素共同作用下，對北極礦業(yè)開展嘗試性投資，先后參與１３ 項項目運營，主要集中丹麥（格陵蘭）、加拿大、美國三國，但因上述國家以安全和環(huán)境標準收緊對我國投資審查，項目運營不甚樂觀（見表３）。③

格陵蘭島一度是中國北極礦產投資的重要目的地，包括江西中潤礦業(yè)投資的魏格納半島（Ｗｅｇｅｎｅｒ Ｈａｌｖ?） 銅礦、俊安集團收購的伊蘇（Ｉｓｕａ）鐵礦、盛和資源控股的科瓦內灣（Ｋｖ?ａｎｅｆｊｅｌｄ）稀土礦，以及中國有色金屬礦業(yè)集團參與的雪鐵龍灣（Ｃｉｔｒｏｎｅｎ Ｆｊｏｒｄ）鋅鉛礦。④ 截止至２０２１ 年，上述項目均陷入停滯或被迫中止。⑤作為中國礦企最早投資的北極國家，加拿大目前僅有三項在運行項目，包括：中澤控股集團控股的努納維克（Ｎｕｎａｖｉｋ）鎳礦、云南馳宏鋅鍺與加企合資的塞爾溫（Ｓｅｌｗｙｎ）鋅礦、中國五礦集團公司收購的艾卓克湖（Ｉｚｏｋ Ｌａｋｅ） 鋅銅礦。⑥而包括由金堆城鉬業(yè)集團投資的育空（Ｙｕｋｏｎ）鋅礦、山東黃金收購的希望灣（Ｈｏｐｅ Ｂａｙ）金礦在內的多數中－加北極礦產項目均因主客觀因素中止。⑦ 美國阿拉斯加地區(qū)尚存兩項中國參與的項目。一是中國投資有限責任公司購買了經營紅狗（Ｒｅｄ Ｄｏｇ）礦的加拿大泰克資源公司（Ｔｅｃｋ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ）１７．５％的股份；⑧二是中國黃金集團與肯辛頓（Ｋｅｎｓｉｎｇｔｏｎ）礦達成購買黃金協(xié)議。⑨ 這兩個項目都不符合直接投資的條件，前者是購買加拿大公司的股權，后者是長期購買協(xié)議，這解釋了在中美關系動蕩期項目仍能運行的原因。

當前我國企業(yè)參與北極關鍵礦產資源開發(fā)停滯不前，究其原因包括以下四個方面。一是從投資回報來看，部分企業(yè)受到全球礦石原料低價位、極寒地區(qū)運營成本過高等因素影響，導致投資虧損進而中止項目。① 二是從合作方式來看，我國企業(yè)多以直接入股和合資企業(yè)兩種方式參與北極關鍵礦產開發(fā)。上述模式在實際操作中不僅容易存在技術應用經驗不足的問題，例如北歐嚴格的環(huán)境影響評估增加中企的開發(fā)成本，還會觸發(fā)北極國家對管理模式分歧和企業(yè)信息安全的擔憂。三是從產業(yè)支撐來看，北極關鍵礦產開發(fā)面臨勞動力匱乏、基礎設施落后、技術支持不足、社區(qū)利益沖突等諸多難題，導致項目推進困難，影響生產效率。② 四是從地緣政治來看，隨著中美大國博弈風險外溢至北極地區(qū)，美國借此渲染中國海外投資引發(fā)的潛在風險，致使北極國家在具體實踐中對域外國家的基建設施、戰(zhàn)略資源開發(fā)等項目加強評估審查并推行具有法律約束力的投資規(guī)范，對中國參與北極礦產開發(fā)構成掣肘。③

預計未來，我國參與北極關鍵礦產資源開發(fā)將面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著俄烏沖突的長期化和復雜化發(fā)展，美歐同盟將中國與俄羅斯捆綁塑造為“挑戰(zhàn)國際秩序、威脅地區(qū)穩(wěn)定”的形象。①特別是在北極地區(qū)，競爭博弈焦點已由北極國家和域外利益攸關方之間的競爭轉變?yōu)楸睒O國家內部俄與其他七國的結構對立，作為俄羅斯“盟友”的中國被拖入北極陣營化對抗。首先，美西方以中國挑戰(zhàn)現有國際秩序為由，削弱中國參與北極治理議事空間。未來美西方將進一步炮制“資源掠奪論”“債務陷阱論”和“環(huán)境破壞論”等論調詆毀中國北極資源開發(fā)，損害中國參與北極治理的公信度和國際形象。② 其次，供應鏈“去中國化”已從北極國家的國內事務上升為陣營集體義務。２０２３ 年６ 月，北約敦促成員國減少對中國稀土依賴。③ 隨著芬蘭和瑞典加入北約，標志著“北極七國”將以地緣政治和安全名義推動供應鏈重組，損耗中國參與北極地緣經濟分工的利益。最后，北極多國收緊對關鍵礦產領域的投資審查制度，限制中國北極礦產布局發(fā)展（見表４）。例如《加拿大投資法》明確不批準外國國有企業(yè)的重大交易，并進一步規(guī)定“對關鍵礦產交易進行更嚴格的凈利益審查”。④ 在該政策指導下，２０２４ 年６ 月，加拿大政府阻止了中國盛和資源對西北地區(qū)尼查拉喬（Ｎｅｃｈａｌａｃｈｏ）稀土礦的收購。⑤

事實上，我國企業(yè)實質性參與北極關鍵礦產開發(fā)程度不高，以格陵蘭為例，中國企業(yè)在格陵蘭的礦產開發(fā)份額僅占約２％，無法與英國３９％的份額、加拿大１７％的份額相提并論，且多數項目止步于勘探階段。此外，我國企業(yè)的多數投資行為是基于自身發(fā)展需求所作的自主決定。例如２０１１ 年四川省鑫冶礦業(yè)投資股份有限公司曾與倫敦礦業(yè)公司接觸，但該公司在２０１３ 年宣布退出伊蘇鐵礦項目，其主要理由是對方要價太高、市場風險大，且鐵礦石價格具有不確定性。① 正如中國外交部對加拿大以國家安全為由阻止中方企業(yè)投資希望灣金礦一事發(fā)言：“過度延伸國家安全概念，武斷地限制中國和加拿大公司之間的正常貿易和投資合作，違背了市場經濟原則和國際經貿規(guī)則。這對目標行業(yè)的發(fā)展沒有好處，而且損害了全球產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定。”②

４．２ 新形勢下中國參與北極關鍵礦產資源開發(fā)的優(yōu)化路徑

關鍵礦產是保障中國資源安全和構建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的重要要素。中國政府在２０１６ 年發(fā)布的《全國礦產資源規(guī)劃（２０１６—２０２０年）》首次對戰(zhàn)略性關鍵礦產做出定義，２０１８ 年推出的《新時代中國戰(zhàn)略性關鍵礦產目錄厘定》，將“鉻、銅、鈷、鋰、鈹、鈮、鉭、鋯、硒、錸、釩、鎢、銻、鎵、鍺、銦、稀土、石墨、石油、鈾、天然氣”共２１ 種礦產列為戰(zhàn)略性關鍵礦產。③ ２０２２ 年１０月，黨的二十大報告指出：“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平； 確保能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全”。④ 當前嚴峻的國際資源競爭和俄烏沖突引發(fā)的國際秩序動蕩，暴露出大宗礦產供應鏈和運輸安全風險，這對中國關鍵礦產資源安全保障提出新挑戰(zhàn)。

中國是北極事務的重要利益攸關方，北極地區(qū)可成為保障中國關鍵礦產資源安全的供應地區(qū)。本節(jié)通過評估亞洲（俄羅斯的東西伯利亞地區(qū)、泰梅爾半島和薩哈（雅庫特）共和國）、歐洲（芬蘭、瑞典、挪威）和北美（美國、加拿大、格陵蘭）三個成礦區(qū)的政策法規(guī)、戰(zhàn)略布局、合作潛力等條件，為我國布局下階段的北極關鍵礦產差異化合作策略。

就亞洲成礦區(qū)來看， 我國可與俄羅斯就北極關鍵礦產開展優(yōu)先合作。２０２３ 年３ 月中俄達成《關于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯合聲明》，指出“在市場化原則基礎上發(fā)展礦產資源領域長期互惠供應合作，加強兩國境內資源深加工產能建設互利合作?！雹僭陔p邊政策指引下，我國應充分考慮俄烏沖突造成的全球能源治理困境以及俄羅斯加快北極資源價值變現的需求，利用自身廣闊的消費市場、充足的資金及專業(yè)的技術支持作為重要議價工具，提升中企在俄北極資源項目中的決策水平，降低中國礦產資源供給側風險；持續(xù)推進“冰上絲綢之路”倡議，憑借亞馬爾液化天然氣項目已有經驗，加強與俄在北極關鍵礦產基礎設施建設、科學技術等領域合作，例如啟動聯合北極礦產調查勘探、共建資源開發(fā)配套裝備平臺，夯實關鍵礦產供應鏈的穩(wěn)定性和自主可控性，緩解來自美西方的能源霸權壓力。近年來中俄礦產合作實踐也印證了該領域良好的合作前景：２０２１ 年《中國黑龍江省商務廳與俄羅斯薩哈（雅庫特）共和國工業(yè)和地質部及遠東和北極發(fā)展集團能源礦產領域合作意向備忘錄》簽署，２０２３ 年中國國有建筑工程公司參與科米共和國的鈦礦床開發(fā)。②但與此同時，我相關企業(yè)也應加強對俄北極自然條件和開發(fā)成本的前期評估，及時追蹤北極地緣態(tài)勢發(fā)展和俄北極政策動態(tài)，構建風險評估機制避免不必要的損失。

就歐洲成礦區(qū)來看，我國可與北歐國家拓展清潔能源合作潛力。盡管當前格陵蘭和瑞典已成為美主導的關鍵礦產供應鏈小圈子的重要布局點，芬蘭和挪威也加速與盟國的礦產合作熱度，中國與北歐關鍵礦產合作前景不明朗。然而，北歐五國作為全球清潔能源轉型的先鋒國家，有著行業(yè)領先的研發(fā)能力和知識儲備，與中國存有廣闊合作空間，中國可抓住能源轉型機遇通過清潔能源領域夯實北極“朋友圈”。③特別是在海上風電、地熱能、氫能等領域，中國可進一步擴大與北歐國家的合作網絡，例如中國風電企業(yè)遠景能源在丹麥建立的全球創(chuàng)新中心， 以及冰島北極綠色能源（ Ａｒｃｔｉｃ ＧｒｅｅｎＥｎｅｒｇｙ）與中石化共建的中石化綠源地熱能開發(fā)有限公司。④ 未來，中國可依托北歐國家在清潔能源領域的前沿技術裝備和解決方案深化國際產能合作，提升我國在北極地緣經濟整合進程的話語權和參與度；將中國－北歐清潔能源項目作為我國實現“雙碳”目標的過渡橋梁，敦促在歐中企履行環(huán)境、社會和公司治理（ＥＳＧ）責任，推動北極能源可持續(xù)利用和北極社區(qū)綠色轉型。

就北美成礦區(qū)來看，雖然合作可能性相對較小，但我國可加強作為北極利益攸關方的社會基礎和國際聲譽。面對美西方對中國北極事務發(fā)動的“敘事戰(zhàn)爭”，中國應秉承人類命運共同體和可持續(xù)發(fā)展理念，深度參與包括北極理事會（ＡＣ）、國際海事組織（ＩＭＯ）在內的多邊治理機制中涉及資源勘探、環(huán)境評估、航運減碳等議題的規(guī)則制定和立場協(xié)調；在國際輿論場樹立我參與北極活動“和平、科學、環(huán)保”的負責任大國形象，推動清潔能源和綠色轉型作為北極治理的重要議題，轉變被美西方所塑造的“資源掠奪者”等錯位形象。

五、結 論

關鍵礦產是對國家經濟發(fā)展至關重要、對戰(zhàn)略性新興產業(yè)不可或缺，同時又存在供應風險的一類礦產資源。北極地區(qū)因蘊藏著豐富的關鍵礦產資源，成為各國開展利益博弈的前沿陣地。世界能源轉型、氣候變化加劇與俄烏沖突、大國戰(zhàn)略競爭疊加，改變了北極利益攸關方之間的權力平衡，同時重塑了北極關鍵礦產的供應鏈和產業(yè)鏈。具體來看，美歐同盟意在北極地區(qū)打造安全穩(wěn)定的關鍵礦產供應鏈，聚集投資、技術和市場的協(xié)同合作，構建同盟化、區(qū)域化、去中國化的跨大西洋陣營。美歐同盟此舉看似加強供應鏈安全和韌性，實為建立排他性小圈子的逆全球化行為，不僅會導致全球關鍵礦產的資源錯配，而且將引發(fā)北極安全緊張態(tài)勢的升級，加劇北極資源格局的割裂局面。

作為北極事務的重要利益攸關方，中國迄今共參與１３ 項北極關鍵礦產項目，但多數受美西方掣肘運營不甚樂觀。２０２４ 年１ 月，歐盟提出“歐洲經濟安全一攬子計劃”（ＥＥＳＰ），強調構建排他性產供應鏈，弱化與中俄合作，降低對外依賴，保障經濟安全。① 預計中國參與北極關鍵礦產資源開發(fā)將面臨更加嚴峻的國際形勢，不僅需要承受大國資源博弈所帶來的市場風險和政策掣肘，還需要應對美歐同盟在北極事務上對中俄捆綁式針對和陣營化對抗。在當前新形勢下，中國可優(yōu)先與俄羅斯開展關鍵礦產合作，提升供應鏈韌性和安全水平；拓展與北歐國家的清潔能源合作領域，加速實現能源綠色低碳轉型。考慮到中國在部分關鍵礦產出口和光伏產能上的存在優(yōu)勢，以及全球關鍵礦產供應鏈的復雜性和聯動性，這將為中國提升礦產供應保障、加強綠色供應鏈韌性爭取空間和時間。

責任編輯 楊海萍 馬宇寧