國際社會深海采礦反對之聲的演變、根源與應(yīng)對

摘要： 伴隨深海采礦業(yè)邁入關(guān)鍵階段，各方圍繞深海采礦的立場分歧也愈發(fā)凸顯，形成開發(fā)促進派、環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派與開發(fā)霸權(quán)派等不同立場。深海采礦反對之聲歷經(jīng)初現(xiàn)、擴散階段后，開始在國際海底管理局中擴大影響力。因受生態(tài)環(huán)境認(rèn)知不足、自身利益分化以及地緣政治意識等因素影響，環(huán)保至上派對深海開發(fā)持消極態(tài)度，呼吁預(yù)防性暫停、暫?；蚪股詈２傻V，并在國際海底管理局內(nèi)阻擾深海開發(fā)議題的推進，影響深海資源開采相關(guān)法律法規(guī)的有序出臺，加劇國際海底戰(zhàn)略博弈。國際社會應(yīng)增進深?？茖W(xué)領(lǐng)域合作研究，發(fā)展綠色采礦技術(shù)，提升發(fā)展中國家參與國際海底事務(wù)的能力，促進“深海采礦規(guī)章” 談判工作，并構(gòu)建深海采礦伙伴關(guān)系，維護和平穩(wěn)定、利益共享的國際海底秩序。中國作為深海采礦的支持者，應(yīng)不斷提升深海開發(fā)能力，增強在國際海底管理局中的影響力，成為國際海底事務(wù)的引領(lǐng)者與貢獻者。

關(guān)鍵詞：國際海底區(qū)域；深海礦產(chǎn)資源開發(fā)；深海采礦反對之聲；國際海底管理局

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０８－００７６－１４

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)進步和全球資源需求的快速增長，深海正成為世界海洋強國拓展發(fā)展空間和謀求競爭優(yōu)勢的新疆域。深海礦產(chǎn)資源的開采因其豐厚的潛在經(jīng)濟價值、戰(zhàn)略價值而成為國際博弈的焦點。各方主要圍繞資源開發(fā)與環(huán)境保護、利益分配機制、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全等議題對國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)展開激烈競爭。國際海底管理局（ＩＳＡ）作為管理國際海底區(qū)域資源的國際組織，積極協(xié)調(diào)各締約方有序勘探、開發(fā)深海礦產(chǎn)資源，嘗試制定并通過“‘區(qū)域’ 內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章草案” （ＤｒａｆｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｉｎｅｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ａｒｅａ，以下簡稱“深海采礦規(guī)章”），保證深海采礦活動的有序進行，促進深海資源的有序開發(fā)。然而受生態(tài)環(huán)境認(rèn)知、自身利益因素和地緣政治意識的影響，一些國家、國際組織和企業(yè)出臺相關(guān)政策、文件與聲明向國際社會發(fā)出反對深海采礦的聲音，加劇深海資源開發(fā)議題的政治化，阻礙深海資源開發(fā)制度的建設(shè)，損害全球共享深海資源的權(quán)利，對于構(gòu)建和平合作共贏的海洋秩序造成不利影響。

長期以來，中國是國際海底區(qū)域活動的主要參與者，致力于推動深海采礦的綠色可持續(xù)發(fā)展，促進國際海底資源公平合理地分配。２０００ 年１１ 月，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會提出“持續(xù)開展深海勘查，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時建立深海產(chǎn)業(yè)”，成為國家開展深海事業(yè)的工作方針。２００１ 年５ 月，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會與國際海底管理局簽訂多金屬結(jié)核礦區(qū)的勘探合同，確定了中國在國際海底區(qū)域擁有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的第一塊礦區(qū)。２０１０ 年起，中國陸續(xù)開展國際海底區(qū)域的海底地理實體命名工作，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會先后組織多次大洋航次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量尚未命名的國際海底地理實體。２０１３ 年，中國將國家海底觀測系統(tǒng)建設(shè)計劃列入“十二五”國家重大科學(xué)工程，將深海技術(shù)發(fā)展與海洋強國戰(zhàn)略緊密融合。２０１５ 年７ 月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過新的《中華人民共和國國家安全法》，明確中國要和平探索和利用國際海底區(qū)域，增強安全進出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，維護在國際海底區(qū)域活動、資產(chǎn)和其他利益的安全，①深海安全已成為國家安全體系的重要一環(huán)。２０１６ 年２ 月，《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》出臺，標(biāo)志中國深海事業(yè)邁向新階段，深海采礦的戰(zhàn)略指向愈發(fā)明確。歷經(jīng)近２０ 年的努力，中國在２０１９ 年成為全球首個在國際海底區(qū)域擁有五個專屬勘探礦區(qū)的國家，礦區(qū)面積達２３．５萬平方千米。隨著中國深海開發(fā)事業(yè)不斷推進，２０２１ 年３ 月，“十四五規(guī)劃”明確提出中國要深度參與國際海洋治理，加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價，推動深海開發(fā)與深海資源利用。② 然而，部分國家忌憚中國在深海領(lǐng)域獲得更多話語權(quán)，擔(dān)心中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中獲得更大優(yōu)勢，借反對深海采礦之名行遏制中國之實。有鑒于此，研究深海采礦反對之聲的擴散態(tài)勢，分析其根源以及產(chǎn)生的多元影響，對于中國保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全、優(yōu)化深海治理環(huán)境、構(gòu)建公平合理的國際海底秩序具有重要意義。

一、當(dāng)前國際社會深海采礦不同立場分析

深海采礦擁有堅實的法律依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》和《關(guān)于執(zhí)行１９８２ 年１２ 月１０ 日〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》（以下簡稱《執(zhí)行協(xié)定》）明確了國際海底區(qū)域內(nèi)進行資源開發(fā)的基本制度，賦予國際海底管理局組織與控制國際海底區(qū)域內(nèi)活動、管理國際海底區(qū)域資源的職能，并規(guī)定可按照需要增加從國際海底區(qū)域取得的礦物的供應(yīng)量?！秷?zhí)行協(xié)定》附件第１５ 條（ａ）項和（ｂ）項規(guī)定，如果一個其國民打算申請核準(zhǔn)開發(fā)工作計劃的國家提出請求，國際海底管理局理事會須在請求提出后兩年內(nèi)完成規(guī)則、規(guī)章和程序的制定，被稱為“兩年規(guī)則”。《執(zhí)行協(xié)定》附件第１５ 條（ｃ）項提及，在深海采礦的規(guī)則、規(guī)章和程序未按規(guī)定時間擬定完成時，國際海底管理局理事會不得不在沒有規(guī)章的情況下考慮臨時批準(zhǔn)開發(fā)工作計劃。２０２１ 年６ 月，瑙魯向國際海底管理局申請批準(zhǔn)其在克拉里昂—克利珀頓區(qū)（ＣＣＺ）進行深海采礦的工作計劃，成為全球首個觸發(fā)“兩年規(guī)則”的國家；國際海底管理局也意圖通過此次“兩年規(guī)則”的觸發(fā)推動深海采礦進程，于是圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)深海采礦程序規(guī)則等問題的討論被提上議事日程。但因深海采礦環(huán)保至上派的阻撓，直至２０２３ 年７ 月，國際海底管理局仍未能完成出臺“深海采礦規(guī)章”的既定目標(biāo)。

當(dāng)前國際社會圍繞深海采礦形成開發(fā)促進派、環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派與開發(fā)霸權(quán)派。

（１）深海采礦開發(fā)促進派以中國、俄羅斯、韓國、日本、印度等為代表，主張快速提升深海資源開發(fā)能力，在國際海底管理局框架下推動深?？茖W(xué)研究與開發(fā)實踐，對深海采礦保持積極態(tài)度。中國尤為注重與國際海底管理局增進合作，強調(diào)平衡國際海底區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，維護《聯(lián)合國海洋法公約》確定的“人類共同繼承財產(chǎn)”原則，致力于推動國際社會共享深海資源利益。其他支持國家也認(rèn)為國際海底管理局當(dāng)下最主要的任務(wù)是制定并批準(zhǔn)通過“深海采礦規(guī)章”，推動深海采礦活動的有序進行。①

（２）深海采礦環(huán)保至上派主要包括太平洋島嶼地區(qū)、歐洲地區(qū)和拉丁美洲地區(qū)約２６ 個國家以及多個國際組織、企業(yè)等，②他們以深海采礦對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞為由提出預(yù)防性暫停（Ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎａｒｙ Ｐａｕｓｅ）、暫停（Ｍｏｒａｔｏｒｉｕｍ）、禁止（Ｂａｎ）三種主張。③ 預(yù)防性暫停的提出援引１９９２ 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中預(yù)防原則的定義，主張“在有足夠的科學(xué)證據(jù)來評估深海采礦活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響之前，不應(yīng)資助深海采礦活動或支持頒發(fā)任何深海資源勘探與開發(fā)合同?！鳖A(yù)防性暫停包括在程序、制度與行動層面制定環(huán)境保護措施；暫停在國際法中表示一種更正式且長期的安排，表明期間不會支持任何勘探與開采活動；禁止是呼吁在國際海底區(qū)域全面禁止與深海采礦相關(guān)的活動。④環(huán)保至上派的國家、國際組織與企業(yè)采取多元化行動表達反對深海采礦的態(tài)度。例如，環(huán)保至上派的國家明確反對深海采礦的政治立場，締結(jié)暫停深海采礦國家聯(lián)盟等，并在國際海底管理局會議上設(shè)置障礙，阻止“深海采礦規(guī)章”的順利出臺；環(huán)保至上派的國際組織向民眾、政府宣傳反對深海采礦的觀念，傳播有關(guān)深海采礦的虛假信息，夸大風(fēng)險，誤導(dǎo)公眾判斷；環(huán)保至上派的企業(yè)將深海礦產(chǎn)排除在其采購政策、投資政策之外，限制深海礦產(chǎn)資源的市場需求。環(huán)保至上派認(rèn)為其主張擁有以下依據(jù)，一方面，他們認(rèn)為深海采礦缺乏充分科學(xué)研究、管理框架，不符合《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)要求，國際海底管理局有義務(wù)按照預(yù)防性原則推遲深海采礦。⑤ 另一方面，他們認(rèn)為《執(zhí)行協(xié)定》附件中關(guān)于深海采礦在缺少規(guī)則、規(guī)章和程序的情況下可以申請開發(fā)工作計劃的規(guī)定是“法律漏洞”，認(rèn)為該規(guī)定措辭籠統(tǒng)，并不具備執(zhí)行力。⑥

（３）深海采礦開發(fā)觀望派以非洲集團為代表的發(fā)展中國家為主。非洲集團在國際海底管理局理事會中占有重要席位，但受到技術(shù)、經(jīng)濟因素制約，現(xiàn)階段不具備直接參與深海采礦的能力，因此持觀望態(tài)度。盡管如此，非洲集團積極參與“深海采礦規(guī)章”的討論和國際海底區(qū)域制度建設(shè)，旨在間接地通過繳費機制、利益共享機制獲取充足的經(jīng)濟收益。①

（４）深海采礦開發(fā)霸權(quán)派以美國為代表。美國未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，在國際海底管理局之中僅作為觀察員存在。但美國卻在深海領(lǐng)域推行海洋霸權(quán)主義，以自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源提出主張， 意圖獲得深海礦產(chǎn)資源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。例如通過擴展大陸架主權(quán)區(qū)域的方式，強行占有其專屬經(jīng)濟區(qū)之外的國際海底礦產(chǎn)資源；②挑動其他國家、國際組織在國際海底管理局內(nèi)制造矛盾，旨在限制中國、俄羅斯等國家的深海開發(fā)權(quán)利，將意識形態(tài)、地緣政治博弈強加至深海領(lǐng)域，成為游走于規(guī)則之外的“矛盾制造者”。

二、國際社會深海采礦反對之聲的演變過程

國際社會深海采礦反對之聲始于非政府組織，因其對深海采礦可能存在的風(fēng)險心存顧慮而率先發(fā)出反對深海采礦的呼吁；此后，政府間國際組織、部分太平洋島國、歐洲與拉丁美洲國家出于自身利益考量而陸續(xù)明確反對立場，呼吁停止頒發(fā)深海礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)合同；隨著深海采礦立場日趨分化，國際海底管理局框架內(nèi)的各方博弈也達到新高度。

２．１ 國際社會深海采礦反對之聲的初現(xiàn)

關(guān)于反對深海采礦的探討起源于太平洋島嶼地區(qū)。① 起因是巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、斐濟等太平洋島國率先在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)推動商業(yè)化海底采礦，成為全球首批頒發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)海底礦產(chǎn)資源勘探合同的國家。② 因?qū)ι詈２傻V的科學(xué)認(rèn)知不足，部分太平洋島國的非政府組織認(rèn)為深海開發(fā)會對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，故而產(chǎn)生反對深海采礦的聲音。２０１１ 年７月，巴布亞新幾內(nèi)亞非政府組織指責(zé)當(dāng)?shù)卣M行的試驗性海底采礦嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境，呼吁政府停止深海礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；２０１２ 年６月，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟等國的非政府組織在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上呼吁各方暫停海底采礦。８ 月，太平洋教會會議（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆＣｈｕｒｃｈｅｓ）、太平洋全球化網(wǎng)絡(luò)（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｎｅｔｗｏｒｋｏｎ Ｇｌｏｂａｌｉｓａｔｉｏｎ）和巴布亞新幾內(nèi)亞的“立即行動”組織（Ａｃｔ Ｎｏｗ）聯(lián)合發(fā)布法律意見書（ＬｅｇａｌＯｐｉｎｉｏｎ）呼吁暫停海底采礦，并向庫克群島政府提交反對海底采礦的請愿書。③

隨著深海礦產(chǎn)資源的商業(yè)價值與戰(zhàn)略價值的發(fā)掘，全球深海資源開發(fā)進程不斷推進，然而以生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全為由陸續(xù)明確反對深海采礦立場的國際組織也在不斷增多。國際社會深海采礦反對之聲已從太平洋島嶼地區(qū)非政府組織向全球性國際組織擴散。綠色和平組織（Ｇｒｅｅｎ Ｐｅａｃｅ）、深海保護聯(lián)盟（Ｄｅｅｐ Ｓｅａ Ｃｏｎ?ｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｃｏａｌｉｔｉｏｎ）、深海采礦運動（Ｄｅｅｐ ＳｅａＭｉｎｉｎｇ Ｃａｍｐａｉｇｎ）等非政府組織紛紛出臺政策報告，呼吁國際海底管理局暫停勘探和開采活動。世界銀行（Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ）、世界自然保護聯(lián)盟（ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｕｎｉｏｎ ｆｏｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｏｆＮａｔｕｒｅ）、歐洲議會等政府間國際組織也紛紛通過反對深海采礦決議，呼吁成員國停止對深海采礦活動的資助。

２．２ 國際社會深海采礦反對之聲的擴散

隨著全球清潔能源轉(zhuǎn)型進程加快，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競爭加劇，與之相生的能源安全與深海政治問題也備受關(guān)注，深海采礦議題的政治價值被進一步發(fā)掘，部分國家開始發(fā)出反對深海采礦之聲，提升了反對深海采礦議題的政治影響力。

部分太平洋島國率先明確暫停深海采礦的立場。２０１９ 年８ 月，在第五十屆太平洋島嶼論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議上斐濟成為首個提出暫停深海采礦的國家。此后，太平洋島國嘗試組建政治聯(lián)盟來凝聚共識，２０２２ 年４ 月，太平洋議員深海采礦聯(lián)盟（ Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔａｒｉａｎｓ’ Ａｌｌｉａｎｃｅ ｏｎＤｅｅｐ Ｓｅａ Ｍｉｎｉｎｇ）成立，旨在敦促太平洋島國政府盡快明確暫停深海采礦的立場。同年６ 月，第二屆聯(lián)合國海洋大會期間，帕勞、斐濟、薩摩亞與深海保護聯(lián)盟和世界自然基金會聯(lián)合發(fā)起“暫停深海采礦國家聯(lián)盟”（Ａｌｌｉａｎｃｅ ｏｆ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓｆｏｒ ａ Ｄｅｅｐ－Ｓｅａ Ｍｉｎｉｎｇ Ｍｏｒａｔｏｒｉｕｍ），密克羅尼西亞聯(lián)邦隨后加入，共同要求國際海底管理局暫停頒布新的深海礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)合同。①此后， 美拉尼西亞先鋒集團（ ＭｅｌａｎｅｓｉａｎＳｐｅａｒｈｅａｄ Ｇｒｏｕｐ）通過《烏道恩宣言》達成暫停深海采礦的領(lǐng)導(dǎo)人共識，進一步增強太平洋島國反對深海采礦的政治共識。② 部分歐洲國家也從以往深海采礦的“支持者” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺磳φ摺薄W盟委員會發(fā)布《歐盟生物多樣性戰(zhàn)略２０３０》《歐盟國際海洋治理議程聯(lián)合公報》，將保護國際海底區(qū)域視作國際海洋治理的優(yōu)先事項，提倡暫停深海采礦。③ 從２０２２ 年開始，西班牙、德國、瑞典、愛爾蘭、芬蘭、葡萄牙、摩納哥、丹麥、希臘陸續(xù)表明預(yù)防性暫停的立場，瑞士和英國表明暫停的立場，而法國則表明禁止深海采礦的強硬立場。部分拉丁美洲國家也逐步明確反對深海采礦的主張，智利、哥斯達黎加、多米尼加、巴拿馬、厄瓜多爾、巴西國家政府發(fā)表聲明支持預(yù)防性暫停深海采礦。２０２３ 年１１ 月，墨西哥政府轉(zhuǎn)變既往支持深海采礦的態(tài)度，明確表示短期內(nèi)不會贊助或支持深海采礦行動。這一階段，深海采礦反對之聲從太平洋島國向歐洲、拉丁美洲、北美洲擴散，其影響力進一步蔓延。

２．３ 國際海底管理局中深海采礦反對之聲的出現(xiàn)

在“兩年規(guī)則”的時間壓力之下，環(huán)保至上派通過干預(yù)議程設(shè)置、阻礙“深海采礦規(guī)章”的出臺等方式在國際海底管理局內(nèi)部挑動矛盾，破壞“深海采礦規(guī)章”的談判進程，使得各項重要議題難以達成共識。

國際海底管理局理事會由５ 組共３６ 個成員國組成，其中１０ 余個國家的態(tài)度是明確反對深海采礦。２０２３ 年３ 月，在國際海底管理局第２８屆會議第一期理事會上，法國代表１３ 個國家發(fā)布“呼吁建立深?；锇殛P(guān)系”的聲明，主張建立廣泛的反對深海采礦國家聯(lián)盟，意圖破壞國際海底管理局內(nèi)部的團結(jié)。① 在環(huán)保至上派的鼓動之下，７ 月，在國際海底管理局第２８ 屆會議第二期理事會上，各方并未就“深海采礦規(guī)章”談判達成一致，錯過了“兩年規(guī)則”的既定期限。其中，以法國、德國為首的國家提出高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護規(guī)則，追求極端環(huán)保目標(biāo)而忽視資源開發(fā)，并誤導(dǎo)其他國家的判斷，拖延規(guī)章草案談判進程。此后，在國際海底管理局第２８ 屆大會上，智利、哥斯達黎加、法國、帕勞和瓦努阿圖政府聯(lián)合向國際海底管理局遞交提案，要求在大會上討論長期暫停深海采礦的議題。② 盡管該提議因不符合程序未被列入正式議程之中，③但這是各國首次在國家海底管理局框架內(nèi)就暫停深海采礦的議程設(shè)置問題進行討論，表明各方圍繞深海采礦的矛盾進一步深化。１１ 月，在國際海底管理局第２８ 屆會議第三期理事會上，締約國并未就深海采礦的財務(wù)制度、環(huán)境規(guī)定、監(jiān)管和決策及檢查機制等議題達成共識。④ ２０２４年３ 月，國際海底管理局第２９ 屆會議第一期理事會上深海采礦環(huán)保至上派圍繞“環(huán)境成本內(nèi)部化” “尊重原住民傳統(tǒng)知識”等問題挑動矛盾；⑤７ 月，國際海底管理局第２９ 屆會議第二期理事會上深海采礦環(huán)保至上派以“環(huán)境影響評估程序” 不完善等問題為由主張延緩談判進程。⑥

三、國際社會深海采礦反對之聲的根源分析

深海采礦反對之聲以生態(tài)環(huán)境保護為由反對現(xiàn)階段發(fā)展深海采礦，其根源主要在于國際社會對深海采礦的生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)認(rèn)知不足、環(huán)保至上派自身利益導(dǎo)向以及美西方地緣政治意識的驅(qū)動。

３．１ 國際社會對深海采礦的科學(xué)認(rèn)知不足

當(dāng)前國際社會對深海生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查研究嚴(yán)重不足，對復(fù)雜深海礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知有限，特別是對深海生態(tài)系統(tǒng)的功能、恢復(fù)能力、底棲生物群落結(jié)構(gòu)與多樣性仍需要進一步深入研究。其一，對海底生物多樣性認(rèn)知不足。海洋底棲生物種類繁多，近三分之二的底棲生物種類不明，其中大量脆弱生物群棲息在多金屬結(jié)核沉積物環(huán)境中。近期一項研究表明，在克拉里昂—克利珀頓區(qū)（ＣＣＺ）有９０％以上的物種尚未被科學(xué)描述，⑦表明當(dāng)前國際社會對深海生態(tài)系統(tǒng)知之甚少。其二，深海環(huán)境影響評估存在困難。目前商業(yè)規(guī)模的深海采礦系統(tǒng)尚未定型，部分環(huán)境數(shù)據(jù)信息僅僅來源于多金屬結(jié)核資源礦區(qū)的小規(guī)模、低強度試驗，數(shù)據(jù)的客觀性與真實性不足。同時，當(dāng)前還缺乏對多金屬硫化物、富鈷鐵錳結(jié)殼進行小規(guī)模采礦試驗的同行評議研究，導(dǎo)致大多數(shù)深海采礦對生態(tài)環(huán)境的潛在影響都是從其他開發(fā)活動（如捕魚活動）中推斷出來的，尚未得到明確的科學(xué)證實。① 此外，如采礦車技術(shù)和尾水排放位置等采礦技術(shù)問題未有定論，其對環(huán)境擾動的強度無法明確評判，加之對礦區(qū)環(huán)境基線特征認(rèn)知有限，目前環(huán)境基線調(diào)查中收集的環(huán)境數(shù)據(jù)很難反映環(huán)境自然波動的情況，尚難以區(qū)分人為的影響和自然變化的影響。② 其三，深海環(huán)境修復(fù)技術(shù)顯著欠缺。當(dāng)前深海生態(tài)修復(fù)仍處于探索階段，實踐經(jīng)驗不足，尚未有系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)手段和工程實踐，亟須地貌學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)等龐大學(xué)科體系作為研究支撐。具體而言，深海生態(tài)修復(fù)在資金與操作方面的要求極高，例如深海生態(tài)修復(fù)工作極為依賴作業(yè)船舶的規(guī)模與功能，所耗費成本巨大，同時還需要建立完善的深海生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以保障深海環(huán)境治理的有效性，而現(xiàn)有的深海環(huán)境修復(fù)技術(shù)的發(fā)展還難以滿足實踐要求。③

受科學(xué)認(rèn)知不足因素局限，深海采礦對深海生態(tài)系統(tǒng)的影響尚不清楚，而環(huán)保至上派普遍夸大深海采礦所帶來的負(fù)面生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，認(rèn)為深海采礦會產(chǎn)生底層物質(zhì)遷移、環(huán)境水遷移、光和噪聲污染、采礦作業(yè)沉積物羽流、尾礦排放沉積物羽流、有毒物質(zhì)釋放、海水酸化、溶解氧耗竭、棲息地改變、外來物種或致病物質(zhì)輸入等環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞深海生物的棲息地，導(dǎo)致礦區(qū)深海生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化和衰退喪失。④ 環(huán)保至上派據(jù)此認(rèn)為深海采礦是高經(jīng)濟風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，采礦企業(yè)需要承擔(dān)巨大的環(huán)境責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多其他高投機性行業(yè)的投資成本。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也擔(dān)心目前的深海采礦融資能否符合《可持續(xù)藍色經(jīng)濟金融原則》。⑤ 此外，環(huán)保至上派還夸大深海采礦作為能源密集型產(chǎn)業(yè)，溫室氣體排放量高，同時還會破壞海洋的碳封存能力，加劇氣候危機，并對太平洋沿岸的漁業(yè)資源、旅游資源造成不利影響，影響社會穩(wěn)定。⑥因此，環(huán)保至上派認(rèn)為現(xiàn)階段推動深海采礦還為時過早，國際社會應(yīng)將注意力集中在環(huán)境保護而非資源開發(fā)之上。

３．２ 環(huán)保至上派的自身利益因素影響

部分太平洋島國因深海采礦能力受限而明確暫停深海采礦態(tài)度。太平洋島嶼地區(qū)是深海采礦的“熱點地帶”，受惠于歐盟—太平洋共同體秘書處深海礦物項目，太平洋島國制定了一系列全面、具體的深海法律制度，不斷提升深海采礦技術(shù)與專業(yè)能力，然而在歐盟轉(zhuǎn)變深海采礦態(tài)度之后，對太平洋島國的資金與技術(shù)支持明顯不足，致使太平洋島國深海采礦能力建設(shè)陷入困境，與發(fā)達國家的差距不斷增大，降低了在國際海底管理局中的參與度。現(xiàn)階段，太平洋島國普遍缺乏監(jiān)督深海采礦承包者活動的能力，極易觸發(fā)商業(yè)風(fēng)險，如“索爾瓦拉１ 號”（Ｓｏｌ?ｗａｒａ １）項目的失敗給巴布亞新幾內(nèi)亞造成１．０４億美元的損失；同時深海采礦能力上的差距使太平洋島國難以獲得話語權(quán)，面臨深海采礦利益分配不均的情況，部分太平洋島國的社會團體將深海采礦視作“藍色殖民主義”。上述問題引發(fā)瓦努阿圖等太平洋島國政府的警惕。①

部分拉丁美洲國家因礦產(chǎn)資源市場競爭而反對推進深海采礦。拉丁美洲地區(qū)陸地關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富，擁有全球５６．８％的鋰資源和全球３６．６％的銅儲量，占全球鋰產(chǎn)量的３２％和全球銅產(chǎn)量的４１％，智利、巴西、墨西哥等國也在石墨、鎳、錳和稀土資源領(lǐng)域擁有巨大潛力，②長期在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源市場中占有重要地位。深海礦產(chǎn)資源若實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)，可能會對陸地礦產(chǎn)資源形成替代，給拉丁美洲的陸地采礦業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。加之目前在深海采礦領(lǐng)域拉丁美洲國家并不具有開發(fā)優(yōu)勢，因此，拉丁美洲國家對深海采礦整體上持保守態(tài)度，一方面通過阻礙“深海采礦規(guī)章”有序出臺以實現(xiàn)延緩深海采礦的目標(biāo)，另一方面期望通過調(diào)整利益共享機制、繳費機制來爭取更多經(jīng)濟收益。

西歐國家因其深海采礦優(yōu)勢相對減弱轉(zhuǎn)而反對深海采礦。以中國、俄羅斯、韓國、日本、印度等國家為代表的開發(fā)促進派正大力投資深海勘探與開發(fā)技術(shù)，在深海科學(xué)研究、深海運載裝備、深海探測技術(shù)和深海資源開發(fā)利用等方面取得了重大進步，迅速追趕西歐國家，發(fā)展勢頭強勁。特別是中國工業(yè)國際地位顯著提升，制造業(yè)增加值占全球３０％，連續(xù)１４ 年位居全球首位，成為深海科技發(fā)展的重要支撐。反觀西歐主要發(fā)達國家近年來深海開發(fā)能力發(fā)展緩慢，技術(shù)與資金支持乏力，特別是在歐洲議會、歐盟委員會提出暫停深海采礦之后，歐洲將投資重點放在深海生態(tài)系統(tǒng)保護與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，致使其深海采礦的能力優(yōu)勢相對弱化，繼而影響在國際海底資源分配中的話語權(quán)，引起西歐國家對其“利益受損”的擔(dān)憂。

此外，綠色和平組織、深海保護聯(lián)盟、可持續(xù)海洋聯(lián)盟等國際組織為提升其社會動員力與全球影響力而宣傳極端環(huán)保主義思想，夸大有關(guān)深海采礦的安全風(fēng)險，以不實言論誤導(dǎo)公眾判斷。寶馬集團、沃爾沃集團、雷諾集團、美國通用汽車以及Ｅｃｏｔｒｉｃｉｔｙ、Ｃｈａｒｇｅ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ 等能源公司也因商業(yè)利益而將深海礦產(chǎn)資源排除在其采購政策、投資政策之外，限制深海礦產(chǎn)資源的市場需求。

３．３ 美西方地緣政治意識驅(qū)動

在全球能源轉(zhuǎn)型、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進的背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全成為地緣政治博弈的前沿，深海礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯，③與之相關(guān)的深海資源開發(fā)的話語權(quán)競爭也成為地緣政治焦點。美西方調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，試圖推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的本土化、多元化和“去中國化”，以提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的韌性。美西方片面強調(diào)深海采礦的發(fā)展加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競爭，將中國視作深海采礦的競爭對手，污蔑中國推動的深海采礦將誘發(fā)新一輪地緣政治競爭。④ 美西方提出“中國把控全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”這一偽命題，擔(dān)心中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢地位對其能源與資源安全構(gòu)成威脅，因此選擇延緩深海采礦進程來阻止中國的深海資源開發(fā)，以達到遏制中國的目的。

西歐國家對深海采礦的態(tài)度轉(zhuǎn)變最為明顯，早在國際海底管理局成立之前，英國、德國、法國等海洋科技實力領(lǐng)先國就積極推動國際海底區(qū)域開發(fā)，開啟深海立法，搶占商業(yè)先機。隨著中國、俄羅斯等國家加大深海戰(zhàn)略投入，西歐主要發(fā)達國家的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢逐步喪失，特別是在烏克蘭危機后，歐洲地區(qū)深陷能源困境，西歐主要發(fā)達國家對中國、俄羅斯等國家在深海領(lǐng)域的強勢崛起充滿顧慮，擔(dān)心因此失去國際海底資源控制權(quán)，加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)資源危機。２０２２ 年后部分西歐國家開始陸續(xù)轉(zhuǎn)變立場，呼吁反對深海采礦以限制中國等開發(fā)促進派在國際海底事務(wù)中的話語權(quán)。一方面，西歐國家利用規(guī)則塑造能力制造障礙。西歐國家提出更為嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高“環(huán)境門檻”，建立生態(tài)壁壘，并通過議程設(shè)置意圖奪取國際規(guī)則制定權(quán)，進一步延緩深海采礦進程，限制其他國家的開發(fā)實踐。另一方面，西歐國家尋求深海采礦的“替代方案”。２０２３ 年３ 月，歐盟出臺《關(guān)鍵原材料法案》，旨在減少其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外部依賴性，推動價值鏈本土化，加強內(nèi)部的礦物開采與加工，大力發(fā)展資源回收與循環(huán)技術(shù)，并通過原材料外交尋求供應(yīng)來源多元化。①

美國認(rèn)為深海采礦是解決與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相關(guān)國家安全問題的重要途徑，然而作為非《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，美國在國際海底管理局內(nèi)的話語權(quán)受到限制，同時對中國在國際海底事務(wù)中日益增強的影響力感到憂慮，因此，在深海領(lǐng)域推行霸權(quán)主義與單邊主義，將矛頭對準(zhǔn)中國，挑動深海地緣政治競爭，阻礙中國在國際海底區(qū)域內(nèi)的行動。② 一方面，美國越過國際海底管理局制約，非法劃定２００ 海里以外大陸架界限，侵占國際海底區(qū)域內(nèi)資源，破壞國際海底秩序；另一方面，美國鼓動國際海底管理局內(nèi)部環(huán)保至上派反對深海采礦，限制其他國家推動深海開發(fā)，制造國際海底管理局內(nèi)部矛盾，破壞深海采礦合作環(huán)境。③ 此外，為達到遏制中國的目的，美國拉攏各國構(gòu)建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（ＭＳＰ）建立資源聯(lián)盟穩(wěn)定國外供應(yīng)，限制中國獲取海外資源的能力，加劇關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競爭。④

環(huán)保至上派中的太平洋島國長期受到美西方影響和控制，在國際海底事務(wù)中話語權(quán)較弱，難以發(fā)揮主動性，對深海采礦的立場隨美西方的態(tài)度而變化。目前，拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源成為其提振經(jīng)濟的重要支撐，美西方也正是利用這一點拉攏拉丁美洲國家加入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源競爭，迫使拉丁美洲國家轉(zhuǎn)變對深海采礦的態(tài)度。

四、當(dāng)前國際社會深海采礦反對之聲的影響與應(yīng)對

國際社會深海采礦反對之聲的擴散造成諸多負(fù)面影響，增加深海采礦制度建設(shè)層面的壓力，損害國際海底管理局的權(quán)威性，挑動國家間政治矛盾，夸大“中國威脅論”論調(diào)。對此，國際社會應(yīng)積極尋求破解之道，加強深海開發(fā)領(lǐng)域的國際合作。

４．１ 國際社會深海采礦反對之聲擴散的影響

第一，增加深海采礦制度建設(shè)層面的壓力?！吧詈２傻V規(guī)章”的出臺是深海礦產(chǎn)資源由勘探邁向開采的關(guān)鍵條件，而環(huán)保至上派故意在談判中制造矛盾，延緩深海采礦開發(fā)進程。國際海底管理局法律和技術(shù)委員會于２０１４ 年開啟“深海采礦規(guī)章”的制定工作，于２０１６ 年發(fā)布了“‘區(qū)域’內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)合同條款規(guī)章工作草案”，此后各成員國就規(guī)章草案中包括惠益分享機制、檢查機制等存在分歧的議題展開協(xié)商。⑤ 隨著深海采礦反對之聲的擴散，各方圍繞經(jīng)濟利益、環(huán)境保護、權(quán)利與義務(wù)等層面的矛盾愈發(fā)凸顯，經(jīng)過多輪協(xié)商仍難以達成共識，錯過了既定“兩年規(guī)則”的期限。至今該規(guī)章草案依舊有３０ 余項議題存在分歧。在２０２４ 年８ 月的第２９ 屆國際海底管理局大會上，法國、德國、巴西等環(huán)保至上派提交關(guān)于“國際海底管理局保護和保全海洋環(huán)境的總體政策”的提案，試圖偏移“深海采礦規(guī)章”制定工作的重點，最后大會因時間安排、程序和預(yù)算等現(xiàn)實性問題并未通過該提案。① 未來，環(huán)保至上派可能會多次聯(lián)合提案抵制深海采礦，為“深海采礦規(guī)章”的出臺增添困難。

第二，損害國際海底管理局的權(quán)威性。受極端環(huán)境保護主義影響，部分國家或國際組織采用激進、非法手段阻礙試驗采礦數(shù)據(jù)收集，干擾深?？茖W(xué)研究，并向公眾傳播不實信息，在人權(quán)問題、公共參與度和決策透明度問題上誤導(dǎo)公眾判斷。② 國際海底管理局大會初步商定在２０２４ 年７ 月評估與調(diào)整工作方案，以期于２０２５年通過“深海采礦規(guī)章”。③ 但以法國、智利為首的部分國家忽視當(dāng)下國際海底管理局的主要任務(wù)，聯(lián)合要求討論長期暫停深海采礦的議題，違反國際海底管理局程序規(guī)則。屆時若“深海采礦規(guī)章”未能按期通過，國際海底管理局決策的權(quán)威性與有效性將遭受質(zhì)疑。

第三，挑動國家之間的政治矛盾。太平洋島國內(nèi)部圍繞深海采礦的分歧愈發(fā)明顯，特別是美拉尼西亞先鋒集團達成暫停深海采礦的政治共識后，太平洋島嶼地區(qū)環(huán)保至上派力量壯大，試圖進一步推動整個太平洋島嶼地區(qū)暫停深海采礦，阻止其他國家深海資源勘探與開發(fā)行動，損害太平洋島嶼地區(qū)海洋合作環(huán)境。④ 歐洲圍繞深海采礦的矛盾也十分明顯，環(huán)保至上派極力通過政治手段限制其他國家的深海開發(fā)行動，意圖拉攏更多國家轉(zhuǎn)變態(tài)度，進一步排擠歐洲內(nèi)部的開發(fā)促進派力量。例如，法國將建立暫停深海采礦聯(lián)盟列入國家間海洋合作政策文件，促使其他國家轉(zhuǎn)變立場。⑤ 西歐國家曾通過生態(tài)殖民主義享受深海開發(fā)帶來的利益，而現(xiàn)階段又制造環(huán)境壁壘，提高深海采礦的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，延緩區(qū)域環(huán)境管理計劃制定，限制其他發(fā)展中國家的深海開發(fā)實踐，加劇深海政治中不合理現(xiàn)象。

第四，夸大“中國威脅論”的論調(diào)。一方面，在國際海底管理局框架內(nèi)，盡管中國力主共享深海采礦利益，但環(huán)保至上派仍存在對中國的偏見。深海保護聯(lián)盟等觀察員片面指責(zé)國際海底管理局為少數(shù)國家提供政策優(yōu)勢，損害其他締約國的利益。⑥ 在第２８ 屆國際海底管理局大會上，中國與智利、哥斯達黎加、法國等代表就暫停深海采礦議程的合規(guī)性進行激烈辯論，有國家代表甚至稱中國“劫持了國際海底管理局的決策機構(gòu)，違反海洋多邊主義，應(yīng)該為深海采礦的困局負(fù)主要責(zé)任”。⑦ 上述言論帶有明顯攻擊性，忽視了中國在國際海底管理局作出的重要貢獻。另一方面，美西方集團無端夸大中國推動深海采礦的戰(zhàn)略意圖，渲染在深海領(lǐng)域的“中國威脅論”。美國詆毀中國將“操縱國際海底區(qū)域制度，意圖壟斷深海礦產(chǎn)資源”，聲稱美國應(yīng)該與中國開展“海底競賽”，增強在國際海底事務(wù)中的話語權(quán)。① 歐洲地區(qū)也產(chǎn)生針對中國的不利輿論，如呼吁歐洲應(yīng)聯(lián)合起來制止深海資源“掠奪”、警惕中國對全球深海采礦業(yè)的控制等。② 上述虛假敘事將深海資源開發(fā)問題泛政治化、泛安全化，惡意挑動國家間矛盾，是霸權(quán)主義與強權(quán)政治的深刻體現(xiàn)，不僅損害中國的國際形象，更對中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全構(gòu)成巨大威脅。

４．２ 當(dāng)前國際社會深海采礦反對之聲的應(yīng)對

第一，增進深?？茖W(xué)領(lǐng)域研究，奠定深海采礦發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)。其一，注重深海基礎(chǔ)科學(xué)研究，加快深海基礎(chǔ)性裝備建設(shè)，發(fā)展海底科學(xué)觀測研究設(shè)施，加緊研發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)測與資源開發(fā)裝備。重點關(guān)注深海生態(tài)系統(tǒng)研究，支持多學(xué)科交叉，融合海洋與氣候、海洋與地球多圈層的相互作用、海底構(gòu)造運動規(guī)律與成礦機制、深海底地殼內(nèi)的微生物、海洋生物地球化學(xué)和海洋生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域，提高對深海生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知。③ 其二，增強深海環(huán)境治理能力，發(fā)展深海環(huán)境檢測與健康評估技術(shù)，加大深海環(huán)境保護技術(shù)的科研投資，構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境影響評估體系，建立深海環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。同時，注重發(fā)展海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)，保護海洋生物的深海棲息地，平衡深海資源利用與生態(tài)保護的關(guān)系。其三，加強國際交流與合作，協(xié)同開展深?？瓶蓟顒樱Ｕ仙詈Ｖ卮罂蒲许椖康捻樌七M，凝聚國際科研力量，打造國際化深?？蒲性核?、技術(shù)創(chuàng)新團隊的交流平臺，促進科學(xué)數(shù)據(jù)與信息共享，增進對深海生態(tài)系統(tǒng)以及深海采礦潛在影響的科學(xué)知識的交流。

第二，發(fā)展綠色采礦技術(shù)，提高深海采礦的可行性。深海礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)需要最大限度減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，向綠色化方向發(fā)展。創(chuàng)新推動對海底環(huán)境干擾低、地形適應(yīng)能力強的深海采礦方式，研發(fā)具有優(yōu)良的采集能耗、采集率、沉積物擾動等性能的采礦設(shè)備，為綠色深海采礦提供技術(shù)支持。重點從全要素數(shù)字海洋技術(shù)、深遠(yuǎn)海清潔能源技術(shù)、深?？臻g大功率施工作業(yè)技術(shù)、深遠(yuǎn)海大型智能化運維保障系統(tǒng)技術(shù)、深?？臻g環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、水下傳感器技術(shù)、深水耐腐蝕與耐壓材料技術(shù)等領(lǐng)域進行突破。此外，注重深海采礦技術(shù)智能化發(fā)展，緊跟大數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通和智能融合等前沿領(lǐng)域，向著智能化方向發(fā)展，開展海面—海底、開采—監(jiān)測—轉(zhuǎn)運、海上—陸地等跨域的多裝備共融實施和信息化決策支撐等技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新開發(fā)智能機器人與海底采礦車，整合物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)海底實時智能監(jiān)控、評估與決策，提升深海采礦作業(yè)的效率與安全性。

第三，提升發(fā)展中國家參與國際海底事務(wù)的能力，維護公平公正的國際海底秩序。由國際海底管理局開展系列能力建設(shè)工作，深度落實承包者培訓(xùn)項目、海洋科學(xué)研究項目、國際海底管理局實習(xí)生培訓(xùn)項目以及其他能力建設(shè)項目；從國際海底管理局國家專家部署計劃（Ｎａ?ｔｉｏｎａｌ Ｅｘｐｅｒｔ Ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）入手，向發(fā)展中國家開放參與國際海底事務(wù)的通道，幫助發(fā)展中國家提升深海開發(fā)的實踐經(jīng)驗與技術(shù)技能。④ 國際海底管理局加強與國家、區(qū)域組織間深海采礦技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作，設(shè)立區(qū)域中心，鼓勵和推動發(fā)展中國家開展深?？茖W(xué)研究與采礦實踐。同時，注重落實國際海底管理局監(jiān)督機制，對于某些組織惡意破壞深海科學(xué)研究、非法阻礙深海開發(fā)進程的行為進行制約，維護正義的國際海底秩序。中國在國際海底管理局的能力建設(shè)工作中發(fā)揮重要作用，積極建立中國—國際海底管理局聯(lián)合培訓(xùn)與研究中心，主動為發(fā)展中國家提供深?？茖W(xué)、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未來可以繼續(xù)依托該平臺加強與發(fā)展中國家的交流互動，擴大培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍與受訓(xùn)名額，舉辦政策與交流研討會以增進彼此戰(zhàn)略共識。

第四，促進“深海采礦規(guī)章”談判工作，保障深海采礦有序有效推進。其一，制定有效的環(huán)境閾值，健全環(huán)境保護制度。推動深海采礦試驗，逐步擴大試驗規(guī)模與范圍，進一步加大環(huán)境基線數(shù)據(jù)的收集，針對基線數(shù)據(jù)收集工作制定具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)。另外，環(huán)境閾值的制定要有充分的科學(xué)依據(jù)，具備一定的預(yù)防性、適應(yīng)性和可操作性，在增強監(jiān)測能力的同時借鑒與深海采礦類似的海洋行業(yè)的閾值標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)新的科學(xué)證據(jù)定期加以審查，隨時準(zhǔn)備新增參考指標(biāo)。① 其二，設(shè)計公平合理的財務(wù)模型，完善繳費機制。繳費機制應(yīng)照顧到國際海底管理局締約國的整體利益，確保承包者在深海采礦活動中的利益份額，尤其在繳費費率與繳費款項的設(shè)定上要充分保障承包者的利益。財務(wù)模型設(shè)計需要覆蓋多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源，探索將特許權(quán)使用費和盈利分享相結(jié)合的混合繳費模式。其三，建立公平共享標(biāo)準(zhǔn)，完善利益共享機制。深海采礦利益共享機制需要明確受益主體，根據(jù)相關(guān)綜合指數(shù)，結(jié)合各國普遍接受的發(fā)展指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)字，確定受益主體的位次標(biāo)準(zhǔn)。同時，利益分享以經(jīng)濟利益為主、非經(jīng)濟利益為輔，認(rèn)真權(quán)衡與考量各方利益訴求，保障公平合理分配。②

第五，積極構(gòu)建深海采礦伙伴關(guān)系，協(xié)同推動深海領(lǐng)域的多邊合作。③ 其一，強化開發(fā)派的戰(zhàn)略共識。增強中國、俄羅斯、韓國、日本、印度等國家的科學(xué)交流與技術(shù)創(chuàng)新，搭建深海領(lǐng)域的跨國合作平臺，建立雙邊、多邊層面的深海戰(zhàn)略合作框架與合作備忘錄，并積極在國際海底管理局、聯(lián)合國海洋大會中聯(lián)合發(fā)表倡議，堅定推動深海資源開發(fā)的立場，提升國際影響力與話語權(quán)。其二，扭轉(zhuǎn)環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派的基本態(tài)度。重點與拉丁美洲、非洲國家以及太平洋島國建立緊密的合作關(guān)系，發(fā)揮首腦外交作用，積極簽訂政府間海洋經(jīng)濟合作、海洋開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議，將深海采礦合作融入藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系的構(gòu)建之中，強化環(huán)保至上派、開發(fā)觀望派發(fā)展深海采礦的戰(zhàn)略動機。其三，制止美西方集團的霸權(quán)行徑。堅決抵制將深海問題地緣政治化、陣營化，警惕美西方集團的霸權(quán)主義和單邊主義行徑。以人類命運共同體、海洋命運共同體理念為指導(dǎo)，踐行真正的多邊主義，就關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈等問題增進對話交流，化解無端猜疑，共同構(gòu)建和平穩(wěn)定、利益共享的國際海底秩序。

五、結(jié) 語

國際海底區(qū)域資源開發(fā)是世界海洋強國關(guān)注的重要方向，伴隨著深海礦產(chǎn)資源勘探和開采技術(shù)的迅猛提升，有利于全球清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深海采礦業(yè)卻面臨層層障礙，由部分國際組織、主權(quán)國家、企業(yè)組成的深海采礦環(huán)保至上派日漸發(fā)展，阻止深海礦產(chǎn)資源從勘探向開采階段過渡。如何認(rèn)識并應(yīng)對深海采礦環(huán)保至上派所產(chǎn)生的復(fù)雜影響成為當(dāng)下不可回避的重要課題。在深海采礦步入關(guān)鍵節(jié)點的背景下，國際社會應(yīng)共同推動深海采礦業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加強深?？茖W(xué)研究，建立對深海采礦科學(xué)、客觀的認(rèn)知，不斷提升深海環(huán)境治理能力，完善現(xiàn)有的深海資源開發(fā)制度，協(xié)助國際海底管理局出臺關(guān)鍵性法律法規(guī)，營造公平公正的國際海底秩序。同時，國際社會應(yīng)以建立深海采礦伙伴關(guān)系為目標(biāo)，平衡各方利益，協(xié)同提升深海開發(fā)能力，團結(jié)更多國家共同發(fā)聲，及時遏制深海采礦環(huán)保至上派、開發(fā)霸權(quán)派影響力的擴大，防止深海采礦議題被過度地緣政治化。中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)在深海治理中扮演更加重要的角色，以人類命運共同體和海洋命運共同體理念為指導(dǎo)，務(wù)實參與國際合作，在國際海底管理局中發(fā)揮建設(shè)性作用，全面提升深海大洋領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)，推進深海大洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯 鄧文科

基金項目：本文系２０２４ 年山東省社科規(guī)劃研究重點項目“深海領(lǐng)域安全對國際海洋戰(zhàn)略格局的影響及對策研究”（２４ＢＧＪＪ０１）的階段性研究成果。