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    正確認(rèn)識(shí)我國推進(jìn)制度型開放的時(shí)代特征

    2024-12-31 00:00:00莊芮
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2024年22期

    【摘要】中國的對(duì)外開放歷程可以分為以要素流動(dòng)為核心的開放階段和以規(guī)則引領(lǐng)為核心的開放階段。在多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)高水平對(duì)外開放的新的時(shí)期,我國重點(diǎn)聚焦制度型開放,主動(dòng)參與全球和區(qū)域多個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的制度型開放,突出強(qiáng)調(diào)互利共贏理念和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo),體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征。伴隨國內(nèi)外環(huán)境變化,我國推動(dòng)制度型開放面臨著地緣政治緊張疊加“逆全球化”,世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大;全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待重塑,高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)博弈;制度型開放經(jīng)驗(yàn)尚顯不足,兼顧開放與安全的壓力與日俱增等新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)制度型開放,要深刻認(rèn)識(shí)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn),順應(yīng)歷史潮流,積極應(yīng)變,主動(dòng)求變,以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

    【關(guān)鍵詞】制度型開放 時(shí)代特征 高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 高水平對(duì)外開放

    【中圖分類號(hào)】F114.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.005

    黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出:“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?!痹谛碌臍v史時(shí)期,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放是一項(xiàng)重要任務(wù)。伴隨國內(nèi)外環(huán)境變化,我國推動(dòng)制度型開放面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國推進(jìn)制度型開放的時(shí)代特征與主要形勢(shì),對(duì)于科學(xué)有效地完成各階段任務(wù)具有重要意義。

    我國制度型開放的時(shí)代特征

    我國改革開放四十多年的歷程可分為兩個(gè)階段。一是以要素流動(dòng)為核心的開放階段(1978年至2001年)。1979年,我國在沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門四地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),開啟了對(duì)外開放試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行特殊政策,如外貿(mào)領(lǐng)域下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、提高地方政府外匯留成比例,外資領(lǐng)域減免企業(yè)所得稅、放寬外企投資范圍,等等。這些措施的目的是激發(fā)市場(chǎng)活力,探索中國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外商投資的有效路徑。20世紀(jì)80至90年代,沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸城市,我國全方位對(duì)外開放的地域格局基本形成。[1]1986~2001年,為了申請(qǐng)恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位和加入世界貿(mào)易組織,我國進(jìn)一步以開放促改革,不斷加快外貿(mào)外資管理體制改革,1988~1990年實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制;1986和1988年先后出臺(tái)《中華人民共和國外資企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》;1994年匯率并軌;1999年頒布《外商收購國有企業(yè)的暫行規(guī)定》,等等。與改革開放初期的試點(diǎn)探索相比,這些舉措已然具有整體性、全局性特征。綜合而言,我國加入世界貿(mào)易組織前的對(duì)外開放,主要采取降低關(guān)稅、招商引資等優(yōu)惠政策,以邊境措施促進(jìn)商品、資本等要素流動(dòng),由此也帶來了我國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展、外資大多進(jìn)入制造業(yè)并在外貿(mào)進(jìn)出口中占比過半的歷史局面。

    二是以規(guī)則引領(lǐng)為核心的開放階段(2001年至今)。這一階段可細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期——多邊規(guī)則為主的時(shí)期和多邊與區(qū)域規(guī)則并重的時(shí)期。2001~2007年,我國遵守加入世界貿(mào)易組織的承諾,嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范并開放國內(nèi)市場(chǎng)。首先加強(qiáng)制度建設(shè),將世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭等基本原則融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度,強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、公平競(jìng)爭意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念,集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章;其次進(jìn)一步降低關(guān)稅、放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán),2004年7月,取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批,有效促進(jìn)了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成;同時(shí)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、降低服務(wù)業(yè)的外資進(jìn)入門檻,國務(wù)院新聞辦公室于2011年12月7日發(fā)表的《中國的對(duì)外貿(mào)易》白皮書顯示,在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中,中國開放了100個(gè),開放范圍已接近發(fā)達(dá)國家平均水平。[2]自2006年起,中國外資政策進(jìn)一步調(diào)整,總的方向是放松管制和逐漸取消外資的“超國民待遇”,建立與國際接軌的引資機(jī)制。[3]

    2007年,黨的十七大報(bào)告提出要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。以此為標(biāo)志,我國商簽自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的步伐日益加快,對(duì)外開放進(jìn)入多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)的新的時(shí)期。一方面,我國一如既往堅(jiān)定支持以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制,持續(xù)推動(dòng)多邊框架下的貿(mào)易投資自由化便利化。2010年,我國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢;2015年,中國成為第16個(gè)接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的成員。另一方面,我國積極開展國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,以商簽雙邊、諸邊FTA方式構(gòu)建高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2008年以來,“巨型FTA”(Mega FTA)日漸成為構(gòu)筑新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要平臺(tái),從“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)到《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),其內(nèi)容已由傳統(tǒng)FTA涉及的邊境措施延伸至“邊境后措施(behind the border)”。截至2024年初,中國已簽署22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,涉及29個(gè)國家和地區(qū)。

    在多邊規(guī)則與區(qū)域規(guī)則共同引領(lǐng)高水平對(duì)外開放的新的時(shí)期,我國對(duì)外開放思想自黨的十八大以來進(jìn)一步豐富和拓展,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放成為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求,其鮮明時(shí)代特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

    主動(dòng)參與全球和區(qū)域多個(gè)層面的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。習(xí)近平總書記明確提出,要“實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局”。[4]多邊層面,中國積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革,分別于2018年11月、2019年5月發(fā)布了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》,表明我國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張,更從實(shí)際操作角度提出世界貿(mào)易組織改革的四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域。2023年7月,中國在世界貿(mào)易組織牽頭推動(dòng)的《投資便利化協(xié)定》成功結(jié)束文本談判,后續(xù)將進(jìn)一步支持該協(xié)定納入世界貿(mào)易組織法律框架。

    區(qū)域?qū)用?,中國通過雙邊和諸邊FTA積極參與區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判。RCEP生效后,我國廣泛開展相關(guān)專題培訓(xùn),幫助各級(jí)政府和企業(yè)了解RCEP內(nèi)容,同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》,以期全面落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場(chǎng)開放承諾和規(guī)則。[5]2021年9月16日,中國正式申請(qǐng)加入CPTPP,其后已按照加入程序與各成員進(jìn)行了溝通和磋商。在RCEP和CPTPP等制度合作平臺(tái)之外,中國也主動(dòng)對(duì)接功能合作領(lǐng)域的國際規(guī)則。2021年11月1日,中國正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),以開放態(tài)度積極融入全球規(guī)則。

    統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的制度開放。自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)正式設(shè)立以來,10余年間,我國已陸續(xù)建成22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的過程中,F(xiàn)TA和FTZ并行發(fā)展、相得益彰。FTA重在開放,主要與貿(mào)易伙伴談判商定彼此接受的貿(mào)易投資自由化、便利化等諸多規(guī)則,從而在世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)上進(jìn)一步相互開放市場(chǎng);FTZ重在改革,主要通過關(guān)境內(nèi)局部的試點(diǎn)探索和創(chuàng)新舉措,提煉形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)或開放措施,進(jìn)而在全國范圍內(nèi)整體實(shí)踐。

    隨著CPTPP和RCEP相繼生效,其中蘊(yùn)含的新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響深遠(yuǎn)。中國秉持“以開放促改革”理念,統(tǒng)籌推進(jìn)FTA和FTZ,借助FTA積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,通過FTZ進(jìn)行新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接試驗(yàn),二者共存共生、相輔相成,是新時(shí)代我國深化改革開放的有效路徑。黨的二十大報(bào)告提出,要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2023年6月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》提出,要“在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,統(tǒng)籌開放和安全,構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式”。[6]黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào),要“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。[7]未來,我國FTZ的試點(diǎn)探索應(yīng)逐步“連點(diǎn)成線”乃至“連線成面”,助推全國整體形成更高水平的對(duì)外開放新格局。

    突出強(qiáng)調(diào)互利共贏理念和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出,要“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。[8]2018年7月,我國正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》,提出堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持進(jìn)口出口并重、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展、堅(jiān)持互利共贏戰(zhàn)略等4條基本原則,強(qiáng)調(diào)要“將擴(kuò)大進(jìn)口與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合,增加自相關(guān)國家和地區(qū)進(jìn)口,擴(kuò)大利益融合,共同推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[9]同年11月,中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦,習(xí)近平主席在開幕式主旨演講中指出:“中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,不是權(quán)宜之計(jì),而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量”“中國真誠向各國開放市場(chǎng),中國國際進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去,而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”。[10]我國2013年提出的共建“一帶一路”倡議同樣奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,著眼人類前途命運(yùn)和時(shí)代發(fā)展大勢(shì),堅(jiān)持共商、共建、共享原則,為“人類向何處去”這一世界之問、歷史之問、時(shí)代之問提供了中國答案。

    新時(shí)代我國制度型開放面臨的主要挑戰(zhàn)

    制度型開放廣泛涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面,深入推進(jìn)制度型開放,我們需要深刻認(rèn)識(shí)可能面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn),做好充分準(zhǔn)備。

    地緣政治緊張疊加“逆全球化”,世界經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增大。近年來,地緣沖突頻發(fā),烏克蘭危機(jī)至今仍未緩解,中東局勢(shì)持續(xù)緊張,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成負(fù)面影響。與此同時(shí),歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義思維,其逆全球化舉措使世界貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程不斷受阻。2024年9月13日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布美對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審最終修訂結(jié)果,在繼續(xù)加征關(guān)稅基礎(chǔ)上,提高部分產(chǎn)品加征關(guān)稅稅率,并擬進(jìn)一步擴(kuò)大加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍。[11]

    投資方面,美國2022年8月通過的《芯片和科學(xué)法案》(The Chips and Science Act)明確將中國、朝鮮、俄羅斯、伊朗等國列為“關(guān)注國”(Foreign Country of Concern),并設(shè)置專門條款,禁止中國公司參與“美國制造計(jì)劃”(The Manufacturing USA Program),同時(shí)禁止那些接受美國政府資助的半導(dǎo)體企業(yè)在未來10年向中國及其他“關(guān)注國”擴(kuò)大或新增先進(jìn)制程的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資,否則將收回其全部資助。[12]2023年8月,美國政府頒布《關(guān)于解決美國對(duì)受關(guān)注國家的特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》(EO14105),要求限制美國主體在中國進(jìn)行特定領(lǐng)域的投資活動(dòng)。[13]2024年10月,美國相關(guān)官員進(jìn)一步要求在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)χ袊A為及其他相關(guān)公司進(jìn)行限制。此類“小院高墻”的錯(cuò)誤理念及貿(mào)易保護(hù)主義行徑,已嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易投資環(huán)境,對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展極為不利,但較長一段時(shí)期內(nèi)恐怕難以改觀,必然對(duì)我國制度型開放形成沖擊。

    全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待重塑,高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)博弈。戰(zhàn)后維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的幾大機(jī)制,如貿(mào)易領(lǐng)域的世界貿(mào)易組織、金融領(lǐng)域的國際貨幣基金組織(IMF)等,自20世紀(jì)90年代以來屢遭挫折。世界貿(mào)易組織多哈回合談判歷經(jīng)20余年仍進(jìn)展艱困;2019年12月,在美國屢次阻撓成員遴選的情況下,已運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)十載的世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而正式停擺,迄今未能突破僵局;2008年金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)爆發(fā),IMF暴露出緊急協(xié)調(diào)效率低、治理效果不夠明顯等缺點(diǎn),其援助時(shí)機(jī)把握及援助模式等備受詬病。另外,隨著新興經(jīng)濟(jì)體不斷成長,發(fā)展中國家在IMF中的話語權(quán)包括提高投票權(quán)份額等訴求成為推動(dòng)IMF改革的重要因素。事實(shí)上,戰(zhàn)后維持世界經(jīng)濟(jì)秩序的幾大機(jī)制建立初期,全球經(jīng)濟(jì)治理與全球化進(jìn)程相互促進(jìn),相關(guān)機(jī)制為全球經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了有利環(huán)境。20世紀(jì)90年代后,全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速失靈。[14]在全球經(jīng)濟(jì)陷入深度調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化的背景下,全球治理出現(xiàn)議題分散、主體增多等新趨勢(shì),新興經(jīng)濟(jì)體參與治理的呼聲提升到前所未有的高度,而各國之間政策目標(biāo)差異與利益紛爭導(dǎo)致治理難度日益加大。[15]

    在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化共存共生的當(dāng)今世界,以CPTPP和RCEP為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)通過成員間國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)揮著國際區(qū)域治理作用,一定程度上拓展并引領(lǐng)了國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)域的治理議題。然而,從前景看,已生效的CPTPP和RCEP各具特色,其成員既有交疊(如澳大利亞、新西蘭、日本、文萊、馬來西亞、新加坡、越南),也有諸多不同。2023年7月,已脫離歐盟的英國簽署文件確認(rèn)加入CPTPP。英國加入之后,CPTPP成員從亞太地區(qū)擴(kuò)容至歐洲。屆時(shí),無論在協(xié)定內(nèi)容還是市場(chǎng)范圍方面,CPTPP與RCEP之間的競(jìng)合恐難避免。除CPTPP和RCEP之外,DEPA等專項(xiàng)協(xié)定以及各種雙邊、諸邊FTA(如美墨加協(xié)定,簡稱USMCA)同樣存在博弈。有研究指出,目前,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域已經(jīng)形成美歐亞“三分天下”的局面。美國的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張?jiān)趪H層面主要體現(xiàn)在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)、CPTPP與USMCA之中,NAFTA可以稱之為美式模板的1.0版本,CPTPP為2.0版本,USMCA為3.0版本;歐盟的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張(歐式模板)主要體現(xiàn)在歐盟與加拿大之間的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》(CETA)和《歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)之中;亞太地區(qū)主要國家的經(jīng)貿(mào)理念與談判主張主要體現(xiàn)在RCEP以及東盟、中日韓等簽署的自由貿(mào)易協(xié)定之中,由于RCEP囊括了亞太主要經(jīng)濟(jì)體,而且反映了締約方最新和最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)訴求,因此RCEP可以被視為亞太模板的1.0版本。[16]

    對(duì)于中國而言,推動(dòng)制度型開放首先要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)前,多邊、區(qū)域、專項(xiàng)合作等多個(gè)維度的經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈,增加了我國對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的難度,而以開放促改革的具體任務(wù)也自然面臨立體化約束。

    我國制度型開放經(jīng)驗(yàn)尚顯不足,兼顧開放和安全的壓力與日俱增。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“要適應(yīng)新形勢(shì),把握新特點(diǎn),推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。[17]在高度聚焦制度型開放的過程中,我國依托FTA和FTZ等多層次平臺(tái),大力推動(dòng)外貿(mào)外資等各個(gè)領(lǐng)域不斷深化體制機(jī)制改革,以適應(yīng)高水平對(duì)外開放要求。然而,當(dāng)前仍存在不少現(xiàn)實(shí)瓶頸有待突破。例如,外貿(mào)方面,前期基于加工貿(mào)易模式而形成的外貿(mào)體制總體偏重出口,具有“獎(jiǎng)出限入”導(dǎo)向。相較之下,我國促進(jìn)進(jìn)口的政策體系較為薄弱,配套措施仍需完善。在更具潛力和空間的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,我國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的政策措施尤顯不足。又如,外資方面,盡管“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度已經(jīng)實(shí)施,且負(fù)面清單持續(xù)縮短,但現(xiàn)階段仍然存在全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張負(fù)面清單,《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)施行時(shí)間較短,全國整體性的營商環(huán)境改善和開放水平提升尚需努力。同時(shí),我國對(duì)外直接投資(ODI)迄今發(fā)展不過二十余年,相關(guān)政策法規(guī)比較零散,對(duì)外投資管理體制未成體系,諸多方面(如爭端解決、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等)存在一定制度缺位,推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制尚需完善。

    在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中,兼顧開放與安全至關(guān)重要。CPTPP、RCEP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等具體領(lǐng)域提出了嚴(yán)格要求,我國必須堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)安全底線,從過去相對(duì)簡單的要素流動(dòng)型開放向穩(wěn)妥推進(jìn)制度型開放轉(zhuǎn)變。

    我國推動(dòng)制度型開放面臨的時(shí)代機(jī)遇

    面對(duì)壓力和挑戰(zhàn),中國仍將堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放,因?yàn)閷?shí)踐充分證明,“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路,是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[18]從國內(nèi)外形勢(shì)看,我國推動(dòng)制度型開放恰逢其時(shí)。

    新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則初步形成,對(duì)標(biāo)方向明確。現(xiàn)階段我國制度型開放的關(guān)鍵在于對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。伴隨CPTPP和RCEP的生效,新一代高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐步清晰。在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中,CPTPP涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則最為全面。已經(jīng)生效的RCEP、已經(jīng)完成談判但尚未簽署的《中歐投資協(xié)定》(草案)、世界貿(mào)易組織正在進(jìn)行的部分成員參加的一些諸邊談判議題都包含高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國已經(jīng)申請(qǐng)加入的DEPA的規(guī)則,也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)。[19]

    CPTPP共30章內(nèi)容,不僅包含貿(mào)易、投資等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)議題,而且廣泛涉及監(jiān)管一致、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、透明度和反腐敗等“21世紀(jì)新議題”。各議題的條款規(guī)定細(xì)致、深入、具體,幾乎每個(gè)相關(guān)概念都有清晰界定。無論傳統(tǒng)議題還是新議題,CPTPP都有從定義、適用范圍到爭端解決的系統(tǒng)規(guī)則,并且細(xì)化規(guī)范可能出現(xiàn)的各類情形,以盡量避免發(fā)生歧義和糾紛。RCEP包含20個(gè)章節(jié),貿(mào)易投資規(guī)則主要涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時(shí)移動(dòng)等方面的市場(chǎng)開放,也納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭等現(xiàn)代化議題。[20]從協(xié)定條目和規(guī)則深度來看,CPTPP與RCEP各具特色,我國可以先對(duì)標(biāo)已加入的RCEP,根據(jù)二者之間的差距為進(jìn)一步對(duì)標(biāo)CPTPP做準(zhǔn)備。與此同時(shí),一些專門領(lǐng)域如貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等可參照對(duì)標(biāo)多邊層面的《貿(mào)易便利化協(xié)定》《投資便利化協(xié)定》《中歐投資協(xié)定》以及DEPA。

    我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新探索十余年,已然取得明顯成效。十余年間我國設(shè)立的22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均對(duì)照其總體方案開展試點(diǎn)探索,目前已提煉形成不少可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措,為全國分領(lǐng)域?qū)嵤┲贫刃烷_放提供了“先行先試”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。貿(mào)易領(lǐng)域,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出“單一窗口”平臺(tái),促進(jìn)了海關(guān)、邊檢、海事等貿(mào)易各相關(guān)部門的“放管服”改革;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的“兩步申報(bào)”“船邊自提”“抵港直裝”等創(chuàng)新措施,提升了貨物通關(guān)便利化水平;海南自貿(mào)港將服務(wù)貿(mào)易管理事項(xiàng)納入國際貿(mào)易“單一窗口”的措施,入選了全國深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)最佳案例。[21]投資領(lǐng)域,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)牽頭開展的外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式探索,自2016年10月起推廣到全國,為《中華人民共和國外商投資法》的制定出臺(tái)奠定了基礎(chǔ);國家發(fā)展改革委和商務(wù)部于2024年9月發(fā)布的全國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2024年版)》,已將外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條,制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”;2021年,《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》發(fā)布,以此為基礎(chǔ),商務(wù)部于2024年3月發(fā)布了全國版的《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)。新興領(lǐng)域,2022年4月,由北京國際大數(shù)據(jù)交易所研發(fā)的北京數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)正式投入使用,提供數(shù)據(jù)托管、脫敏輸出、融合計(jì)算、建檔備案等服務(wù),為“線上+線下”數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供新型解決方案;[22]2024年2月,《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》出臺(tái);2024年8月,北京市網(wǎng)信辦、北京市商務(wù)局、北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法(試行)》與《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單(負(fù)面清單)(2024版)》。

    目前,商務(wù)部已提煉形成四批我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。2023年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》,明確要求各地區(qū)、各部門“將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措”,且“同一領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要加強(qiáng)系統(tǒng)集成,不同領(lǐng)域的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要強(qiáng)化協(xié)同耦合,推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。[23]

    改革開放多年積累的經(jīng)驗(yàn),為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1978年改革開放至今,我國歷經(jīng)數(shù)十年實(shí)踐,已積累起諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書記指出:“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”[24]中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,不斷推進(jìn)改革開放。走自己的路,是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論,也是我國深度參與國際競(jìng)爭形成全面開放新格局的制勝法寶。[25]二是漸進(jìn)改革,穩(wěn)步開放。中國的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村開始,逐步深入到國有企業(yè)改革、住房改革、教育改革、醫(yī)療改革等各個(gè)領(lǐng)域;對(duì)外開放從東南沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步,漸次推廣到沿海、沿江、沿邊乃至內(nèi)陸;外貿(mào)體制機(jī)制和外資管理體制也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,穩(wěn)步從放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、給予外資優(yōu)惠以鼓勵(lì)其從事加工貿(mào)易,日益推進(jìn)到如今的進(jìn)出口并重、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展,以及實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度。三是與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是改革開放的生命。[26]我國40多年來一直秉持“守正創(chuàng)新”理念堅(jiān)定推動(dòng)改革開放。在新的歷史條件下,2013年我國提出共建“一帶一路”倡議,并結(jié)合全球數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì),與相關(guān)國家和地區(qū)積極開展健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域合作,致力于培育合作新增長點(diǎn)。從未來前景看,中國將進(jìn)一步聚焦2023年10月宣布的支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng),從設(shè)施聯(lián)通建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、合作機(jī)制創(chuàng)新、國際交流培養(yǎng)等多個(gè)方面深化合作,包括加強(qiáng)各國在規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的深度對(duì)接,推動(dòng)共建“一帶一路”成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石。[27]

    在新的歷史條件下,我國制度型開放任重道遠(yuǎn),但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,“開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后”“只有順應(yīng)歷史潮流,積極應(yīng)變,主動(dòng)求變,才能與時(shí)代同行”。[28]

    (本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國別研究聯(lián)合專項(xiàng)課題資助項(xiàng)目”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為19VHQ005、LHZX202203)

    注釋

    [1]江小涓:《中國開放三十年的回顧與展望》,《中國社會(huì)科學(xué)》,2008年第6期。

    [2]《國務(wù)院新聞辦發(fā)表〈中國的對(duì)外貿(mào)易〉白皮書》,2011年12月7日,https://www.gov.cn/jrzg/2011-12/07/content_2013503.htm。

    [3]劉建麗:《新中國利用外資70年:歷程、效應(yīng)與主要經(jīng)驗(yàn)》,《管理世界》,2019年第11期。

    [4][18][24][26][28]《習(xí)近平:在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》,2018年12月18日,https://www.gov.cn/xinwen/2018-12/18/content_5350078.htm。

    [5]《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》,2022年1月24日,https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/26/content_5670518.htm。

    [6]《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》,2023年6月29日,https://www.gov.cn/zhengce/content/202306/content_6889026.htm。

    [7]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,2024年7月21日,https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm?sid_for_share=80113_2。

    [8]《習(xí)近平:決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,2017年10月27日,https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

    [9]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》,2018年7月9日,http://wms.mofcom.gov.cn/ztxx/jkzt/art/2018/art_b813a153eb7748e79e352de765d5402b.html。

    [10]《習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講(全文)》,2018年11月5日,https://www.gov.cn/xinwen/2018-11/05/content_5337572.htm。

    [11]"USTR Finalizes Action on China Tariffs Following Statutory Four-Year Review," 13 September 2024, https://www.ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/september/ustr-finalizes-action-china-tariffs-following-statutory-four-year-review.

    [12]U.S. Congress, PUBLIC LAW 117–167—AUG. 9, 2022, https://www.congress.gov/117/plaws/publ167/PLAW-117publ167.pdf.

    [13]The White House, Executive Order on Addressing United States Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern, 9 August 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2023/08/09/executive-order-on-addressing-united-states-investments-in-certain-national-security-technologies-and-products-in-countries-of-concern/.

    [14]朱旭、韓文超:《全球經(jīng)濟(jì)治理體系失靈、矛盾與中國的優(yōu)化實(shí)踐》,《國際經(jīng)貿(mào)探索》,2023年第9期。

    [15]參見隆國強(qiáng)主編:《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制:中國對(duì)外開放40年》,廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2017年。

    [16]林創(chuàng)偉、白潔、何傳添:《高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則解讀、形成的挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對(duì)》,《國際經(jīng)貿(mào)探索》,2022年第11期。

    [17]《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行 習(xí)近平 李克強(qiáng)作重要講話》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年12月22日,第1版。

    [19]崔凡:《國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)接內(nèi)容》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》,2022年第1期。

    [20]《〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)》,http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml。

    [21][22]裴長洪、倪江飛:《我國制度型開放與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)實(shí)踐創(chuàng)新》,《國際貿(mào)易問題》,2024年第3期。

    [23]《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》,2023年7月10日,https://www.gov.cn/zhengce/content/202307/content_6890912.htm。

    [25]葉靜:《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外開放的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》,《科學(xué)社會(huì)主義》,2021年第6期。

    [27]《八項(xiàng)行動(dòng)奠定共建“一帶一路”新十年良好開局》,2024年10月15日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/0ABKEIL7.html。

    責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛

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