資源型城市高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型升級(jí)；高質(zhì)量發(fā)展；新發(fā)展理念

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)

（一）阜新轉(zhuǎn)型的歷史背景

阜新，一座因煤而生、因煤而盛的城市，作為我國(guó)早期能源基地的佼佼者，為國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。自20 世紀(jì)80 年代起，阜新煤炭資源日漸枯竭，產(chǎn)量顯著下降，導(dǎo)致城市面臨“礦竭城衰”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)煤炭枯竭所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題，阜新市積極探索轉(zhuǎn)型之路。2001年5 月，阜新市第九次 黨代會(huì)明確提出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略[1]。同年12 月28 日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)阜新成為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)[2]。自此，阜新踏上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的漫長(zhǎng)征程。

（二）阜新轉(zhuǎn)型的主要做法

1. 體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。阜新將改革作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，著力推動(dòng)全面深化改革，在政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)資國(guó)企改革、農(nóng)村“三權(quán)分置”、彰武互換并地改革、園區(qū)管理體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效。

2. 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型以來(lái)，阜新市把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當(dāng)務(wù)之急，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。立足風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了以清潔能源為主的根本性轉(zhuǎn)變。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為阜新市轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，阜新市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了以新能源、綠色食品、高端裝備、精細(xì)化工為主的“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，形成了多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，解決了原來(lái)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題。

4. 城市功能轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)廢棄礦山綜合治理，讓廢棄礦山重披綠裝。二是大力實(shí)施沙化土地綜合治理，在沙海邊建起一座“綠色長(zhǎng)城”。三是著力實(shí)施水環(huán)境綜合治理，激活阜新城市水脈。四是科學(xué)實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)提升城市能級(jí)。

二、資源型城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）資源型城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

從發(fā)展機(jī)遇而言，國(guó)家和地方均持續(xù)支持資源型城市的轉(zhuǎn)型。黨中央、國(guó)務(wù)院已實(shí)施多項(xiàng)重大措施，以促進(jìn)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。遼寧作為承擔(dān)維護(hù)國(guó)家“五大安全”重任的省份，將進(jìn)一步激發(fā)阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在活力。在響應(yīng)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略部署的背景下，遼寧省委要求阜新在“十四五”期間率先開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)工作，打造成為全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源綜合創(chuàng)新的示范市，并將阜新納入遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)及沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，為阜新的轉(zhuǎn)型與振興提供了明確方向和新的機(jī)遇與動(dòng)力。

從基礎(chǔ)條件來(lái)看，阜新已初步奠定了高質(zhì)量發(fā)展的基石。它位于經(jīng)濟(jì)地理的黃金緯度帶，擁有豐富的風(fēng)力和光照資源潛力，地區(qū)的風(fēng)力和光伏發(fā)電量均位居全省前列。阜新不僅擁有深厚的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還具備較強(qiáng)的科教、人才和基礎(chǔ)設(shè)施支持能力。通過(guò)廢棄礦區(qū)的綜合治理和沙化土地的生態(tài)綠化等措施，為擴(kuò)大現(xiàn)有資源并吸引新增投資、釋放發(fā)展?jié)摿Φ於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其值得注意的是，“數(shù)字時(shí)代”“高鐵時(shí)代”和“雙碳時(shí)代”的到來(lái)，使阜新突破了物理空間區(qū)位的限制，為創(chuàng)建新能源基地和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)提供了寶貴機(jī)遇。

（二）資源型城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1. 歷史遺留問(wèn)題尚未徹底解決。因阜新煤炭資源過(guò)度開(kāi)采引發(fā)的土地?fù)p毀、植被破壞、大氣污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。一些礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，矸石山、尾礦部、特大露天礦部等治理難度很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口外流且老齡化日趨嚴(yán)重。

2. 要素保障能力面臨現(xiàn)實(shí)制約。阜新面臨諸多轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，如土地、勞動(dòng)力、資金及技術(shù)等關(guān)鍵要素保障能力相對(duì)薄弱，可利用土地資源有限，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)型項(xiàng)目難以順利實(shí)施。同時(shí)，勞動(dòng)人口與技能人才的流失問(wèn)題突出，進(jìn)一步增加了轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度。地方財(cái)政狀況緊張，持續(xù)穩(wěn)定地為轉(zhuǎn)型發(fā)展投入資金存在較大困難。此外，要素市場(chǎng)配置效率有待提升，資金集聚能力弱，吸引社會(huì)資本的能力不足，企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極性與作用尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3. 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。目前，阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，易受能源資源價(jià)格波動(dòng)影響，經(jīng)濟(jì)下行與資源型產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊。阜新經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏發(fā)展活力。創(chuàng)新引領(lǐng)作用尚不顯著，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度不足，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展相對(duì)落后。盡管風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)潛力巨大，但氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。創(chuàng)建全國(guó)新能源示范基地的任務(wù)既艱巨又緊迫，而在碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)踐路徑上，阜新尚缺乏可借鑒的先例。

三、資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新

1. 破除體制機(jī)制障礙。一是要深化資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等關(guān)鍵基礎(chǔ)性制度的實(shí)施。應(yīng)妥善處理環(huán)境資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)。二是要善用市場(chǎng)化這一重要杠桿，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。三是要逐步明確并強(qiáng)化政府在產(chǎn)煤沉陷區(qū)治理、管理運(yùn)營(yíng)等方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止將政府應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，同時(shí)也要嚴(yán)格管理和壓實(shí)企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任。

2. 打造一流營(yíng)商環(huán)境。一是以統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，營(yíng)造阜新市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是致力于構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境。將運(yùn)用數(shù)字化思維推動(dòng)改革，精心制定阜新數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，并加速政務(wù)流程的優(yōu)化與業(yè)務(wù)協(xié)同的深化。三是營(yíng)造規(guī)范有序的法治環(huán)境。將進(jìn)一步完善執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)體系，努力推動(dòng)阜新市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。四是打造履約踐諾的信用環(huán)境。將加快阜新市社會(huì)信用體系的建設(shè)步伐，積極培育誠(chéng)信示范企業(yè)，并強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)，確保政府失信行為得到有效監(jiān)督。

3. 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。始終把科技創(chuàng)新視為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的基石。強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，鼓勵(lì)企業(yè)深入探索關(guān)鍵技術(shù)難題，加速創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)庫(kù)，完善企業(yè)從初創(chuàng)到壯大的全方位培育體系，著力培育“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)以及行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。深化與高校及科研院所的合作交流，健全科技創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加強(qiáng)雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于要找準(zhǔn)定位，找到適合城市本身的發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。資源型地區(qū)要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一向多元化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不意味著所有的新興產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展，不意味著別人干什么我們也干什么。要統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，努力跑出具有阜新特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子[3]。

1. 努力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。阜新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入遼寧“六地”建設(shè)，不斷朝著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)努力，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、良種繁育基地建設(shè)。要借鑒“小田并大田”的成功經(jīng)驗(yàn)，解決承包土地細(xì)碎化問(wèn)題，形成規(guī)模化生產(chǎn)，提高效率。要持續(xù)提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，叫響阜新花生、阜新地瓜、阜新雜糧、阜新牛羊等特色品牌。要積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，做深做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要做好面向京津冀地區(qū)、沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈的農(nóng)產(chǎn)品“菜籃子”工程。

2. 發(fā)展高端裝備制造業(yè)。阜新雖是資源型城市，但是并不意味著要摒棄現(xiàn)有的資源。要堅(jiān)持先立不破，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之前把原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維持好。阜新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)還是煤炭，要圍繞煤炭資源做好下半篇文章。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮成套裝備產(chǎn)業(yè)、液壓零部件產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)等煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，引導(dǎo)其向高端化轉(zhuǎn)型。特別是要緊緊抓住建設(shè)“沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈”這個(gè)全國(guó)裝備制造業(yè)中心的重大機(jī)遇，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，為阜新帶來(lái)廣闊市場(chǎng)。

3. 做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。氟化工業(yè)，被譽(yù)為全球“黃金產(chǎn)業(yè)”，阜新氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為本省獨(dú)一無(wú)二的氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)?；c綠色化轉(zhuǎn)型已初顯成效。發(fā)展氟化工業(yè)，不僅是規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有效路徑，更應(yīng)是阜新未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在此過(guò)程中，需著重關(guān)注兩大方面：首先在于生產(chǎn)要素價(jià)格調(diào)控，力求合理降低生產(chǎn)成本，從而構(gòu)建獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，需強(qiáng)化招商團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)，確保招商人員全面掌握阜新市的招商政策、要素成本、園區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)布局及自身優(yōu)勢(shì)等關(guān)鍵信息，以此增強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)對(duì)阜新的投資信心與興趣。

4. 因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)本地實(shí)際，要充分利用阜新自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展好接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。阜新位于“三北風(fēng)帶”中心，土地沙化面積較大，淺山丘陵較多，可供風(fēng)電開(kāi)發(fā)的土地較為充足[4]。未來(lái)阜新要大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，積極探索“風(fēng)、光、儲(chǔ)、治”一體化實(shí)施路徑，打造具有全國(guó)影響力的能源綜合創(chuàng)新示范市。

5. 努力打造高品質(zhì)文體康旅融合發(fā)展特色區(qū)。阜新?lián)碛胸S富的文化資源，包括以彰武治沙精神、海州礦奉獻(xiàn)品格及“三溝”實(shí)干作風(fēng)為代表的紅色文化，以出土華夏第一龍的查海遺址為代表的8000 年悠久歷史文化，以及保留獨(dú)特地域特色的蒙古貞文化。同時(shí)，阜新還擁有山水、冰雪、溫泉、草原等得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，以及堅(jiān)實(shí)的籃球等體育基礎(chǔ)。應(yīng)深入挖掘這些特色文化資源，充分利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出體育基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將文體康旅的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)阜新轉(zhuǎn)型振興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施完備度

須明確安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，加速居民避險(xiǎn)搬遷進(jìn)程，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，同時(shí)積極著手燃?xì)夤艿栏屡c防洪排澇設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)著力實(shí)施廢棄礦坑綜合治理。遵循“先治理地質(zhì)災(zāi)害以鞏固基礎(chǔ)，再實(shí)施生態(tài)修復(fù)以恢復(fù)功能，最終綜合開(kāi)發(fā)利用以實(shí)現(xiàn)效益”的治理策略，加速推進(jìn)海州露天礦的綜合治理項(xiàng)目，將其打造為升級(jí)版的海州露天礦國(guó)家礦山公園及綠色礦山示范區(qū)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)礦坑及其周邊產(chǎn)業(yè)的興起，助力阜新市產(chǎn)業(yè)由“深棕”向“深綠”的全面轉(zhuǎn)型。對(duì)于新邱露天礦區(qū)，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并建設(shè)包括賽道公園、賽道城管中心、賽事服務(wù)中心、生態(tài)治理科普展示中心、汽車后市場(chǎng)孵化基地及游客接待集散中心在內(nèi)的配套設(shè)施，以滿足各類賽事的全天候舉辦需求。同時(shí)，應(yīng)充分利用賽道城對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

作為資源型地區(qū)，阜新一定要重視教育，尤其是職業(yè)教育。沒(méi)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校源源不斷地提供熟練技工人才，產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有發(fā)展前景及后續(xù)力量。目前阜新在發(fā)展過(guò)程中，一方面缺乏本地區(qū)培養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)工人，另一方面，外部高水平專業(yè)技術(shù)人員不愿意到阜新就業(yè)，造成了阜新人才缺失，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。阜新應(yīng)整合現(xiàn)有三所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，充分盤活閑置資產(chǎn)，建成職業(yè)教育城，形成教育體系化、規(guī)?；?、專業(yè)化[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨科技、產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等方面的重大挑戰(zhàn)。在新時(shí)代背景下，推動(dòng)資源型城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)繁重且責(zé)任重大。阜新應(yīng)把握歷史新機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，深化對(duì)推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，全面、準(zhǔn)確、深入地貫徹新發(fā)展理念。以打造“全國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，依托改革創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，以滿足 人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，于高質(zhì)量發(fā)展中精準(zhǔn)定位，明晰發(fā)展路徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工及新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)大、人民生活美滿、生態(tài)環(huán)境宜人的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（作者簡(jiǎn)介：李娜，中共阜新市委黨校講師。）