我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)建議

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；先進制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；高質(zhì)量發(fā)展

一、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)規(guī)模快速發(fā)展

近年來，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了迅猛的增長。具體來看，批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)這五大主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值， 從2018 年的23.11 萬億元增長至2023 年的36.85 萬億元。這一增長速度持續(xù)超越了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速，其年均增長率達到8.1%，比同期GDP 的年均增速高出3.2 個百分點[1-2]。

（二）新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)

在物流領(lǐng)域，多式聯(lián)運、智慧物流等新模式嶄露頭角，部分物流企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)貨物的智能調(diào)度和實時跟蹤，提高了物流效率；在金融領(lǐng)域，綠色金融和供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)為企業(yè)提供了更加高效和便捷的支持，移動支付、數(shù)字貨幣、智能投顧等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2023年，我國數(shù)字人民幣試點場景已超過1.4 億個，交易金額達到1.2 萬億元。在云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用下，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2023 年我國云計算市場規(guī)模達6165 億元，同比增長35.5%，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.74 萬億元，同比增長10.45%，帶動全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營收同比增長13.4%。以工業(yè)電商為主體的數(shù)字貿(mào)易也蓬勃興起，電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國2023年實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額增長8.4%，高于零售額增速1.2 個百分點。

（三）服務(wù)貿(mào)易迅速擴張

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對外開放正全面加速，與全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的融合步伐也在加快。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)，我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的進出口總額占服務(wù)貿(mào)易總額的比重一直保持在三分之二以上，2022 年這一比例更是達到了85%。新興的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展迅速，過去十年的年均增長率達到8%，比服務(wù)貿(mào)易整體增速高出1.8 個百分點。在外資利用方面，2023 年，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額達到 7760.8 億元人民幣，占實際使用外資總額的近七成，主要集中在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

二、我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）專業(yè)化與高端化水平不足

在我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)占據(jù)了較大的比重，相比之下，信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和科技服務(wù)等行業(yè)的比重則相對較低，這表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端化水平還有待提升。從科技創(chuàng)新能力的角度審視，截至2024 年9 月，我國在全球國家創(chuàng)新能力排名中位列第11 位，這一排名與我國的經(jīng)濟實力和國際地位似乎并不相符。

（二）與制造業(yè)的融合程度有待提高

我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在高端領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，競爭力不足，難以充分發(fā)揮其功能。例如，跨國公司傾向于將具有高創(chuàng)新率、高附加值以及高進入壁壘的核心部件生產(chǎn)和戰(zhàn)略性資源保留在發(fā)達國家內(nèi)部，這導(dǎo)致我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國際競爭中處于不利地位，不利于企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端升級[3]。

（三）缺乏高端人才

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對具備豐富專業(yè)知識的高端人才有著迫切需求，這些人才包括金融分析師、數(shù)據(jù)科學(xué)家、工業(yè)設(shè)計師等。然而，我國目前在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才儲備不足，無法充分滿足行業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的教育體系和人才培養(yǎng)模式與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實際需求之間存在一定的偏差。課程設(shè)置缺乏必要的靈活性和多樣性，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)亦顯薄弱，這使得培育出能夠適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)人才變得頗具挑戰(zhàn)。

（四）行業(yè)間整合力度不足

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部，各行業(yè)間的整合程度尚顯不足。特別是金融業(yè)與資信評級業(yè)的融合，以及科技研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的結(jié)合，亟須進一步深化。此外，外貿(mào)供應(yīng)鏈與物流業(yè)在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的整合亦需加強。目前，與供應(yīng)鏈金融等其他行業(yè)的集成化運營模式尚未成熟，互動融合程度有待提高。

三、發(fā)達國家經(jīng)驗做法

從發(fā)達國家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)驗看，通過產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會力量等多方面共同完善市場機制。

（一）中小企業(yè)支持政策對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用

發(fā)達國家針對中小企業(yè)的支持政策主要涵蓋融資支持、稅收優(yōu)惠以及創(chuàng)新支持等方面。美國政府設(shè)立中小企業(yè)管理局，通過信用擔(dān)保的形式激勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供資金援助；成立硅谷銀行，其客戶定位于那些受風(fēng)險投資支持、尚未上市、處于創(chuàng)業(yè)艱難期、資金短缺且信貸無門的硅谷高科技中小企業(yè)[4]；同時，在所得稅的納稅標(biāo)準與方式上給予中小企業(yè)較大幅度的優(yōu)惠。德國則建立了免稅準備金制度與免稅投資補助政策，以此鼓勵中小企業(yè)加大投資力度。荷蘭率先實施創(chuàng)新券政策，成功推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新助力了科技型中小企業(yè)的發(fā)展[5]。近幾年，意大利、愛爾蘭、比利時等國也陸續(xù)推出了創(chuàng)新券政策。

（二）促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

如今，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的界限變得越來越模糊，兩者融合發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯。最為顯著的體現(xiàn)是制造業(yè)服務(wù)化進入2.0 時代，工業(yè)設(shè)計服務(wù)、協(xié)同共享制造、定制化服務(wù)、信息增值服務(wù)以及智能服務(wù)等領(lǐng)域的持續(xù)進步。發(fā)達國家已經(jīng)制定了一系列促進產(chǎn)業(yè)融合的政策，并將其提升至國家戰(zhàn)略的高度。例如，德國推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，而美國則提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。在政策支持方面，美國在2012 年首次提出建立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，并在2013 年發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》，這些舉措逐步推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新融合，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域。

（三）強化行業(yè)協(xié)會建設(shè)以破除信息壁壘

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于契約維護質(zhì)量及政策敏感性行業(yè)，在發(fā)達國家，常通過組建行業(yè)協(xié)會來制定并執(zhí)行行規(guī)行約與各類標(biāo)準，進而加強并完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場管理。比如在信息服務(wù)領(lǐng)域，日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、數(shù)據(jù)處理協(xié)會等，既充當(dāng)了政府與企業(yè)之間的橋梁，又對推動信息服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極效用。就商務(wù)服務(wù)而言，美國的注冊會計師協(xié)會、日本的公認會計師協(xié)會等，不但在一定程度上培養(yǎng)了企業(yè)尋求專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的意識，還借助信息的交流與互動，構(gòu)建起競爭與協(xié)作相結(jié)合的市場結(jié)構(gòu)，培育出成熟的專業(yè)服務(wù)市場體系。在制造業(yè)服務(wù)化方面，德國科學(xué)委員會設(shè)立了“工業(yè)4.0”平臺，并交由Bitkom 德國“工業(yè)4.0”平臺科學(xué)顧問委員會、ZVEI 電氣電子協(xié)會、VDMA 三弗朗霍夫研究院生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)計技術(shù)研究所這三個協(xié)會來推進。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要對內(nèi)放松管制與對外引入競爭

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的管制相關(guān)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家對于服務(wù)業(yè)“向外拓展”的管制持續(xù)放寬，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境愈發(fā)寬松。同時，伴隨電子 通信技術(shù)的不斷進步，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在貿(mào)易可行性以及生產(chǎn)與消費的可分離技術(shù)特征方面表現(xiàn)得越來越顯著。如今，服務(wù)業(yè)全球化已取代制造業(yè)全球化，成為經(jīng)濟全球化第二波的主導(dǎo)力量。

四、促進我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)建議

（一）聚焦要素保障，持續(xù)加大政策扶持力度

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)域尤其是大城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展的重要保障。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算為依托，構(gòu)建高效的信息網(wǎng)絡(luò)、智能物流體系等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，為兩業(yè)融合提供硬件支撐。二是加大金融扶持力度。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投融資需求，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動制造業(yè)實現(xiàn)多元化融資。加大對中小微企業(yè)的融資支持力度，加大對科技型企業(yè)包括研發(fā)費用扣除等在內(nèi)的稅費優(yōu)惠政策實施力度。持續(xù)推進多層次資本市場健康發(fā)展，大力強化金融能力建設(shè)。三是實施重大科技專項行動。規(guī)劃頂層設(shè)計，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中核心技術(shù)環(huán)節(jié)和面臨的重要科技問題作為政策支持的重點領(lǐng)域，支持企業(yè)開展技術(shù)研究攻關(guān)、標(biāo)準規(guī)范試點、運營模式創(chuàng)新工作。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，引進先進技術(shù)和管理模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。四是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)型制造人才的培養(yǎng)方式，促進高校、研究院與企業(yè)開展合作，針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開設(shè)職業(yè)教育課程。強化各類型人才的培育與引進工作，尤其是產(chǎn)業(yè)迫切需要的創(chuàng)新與科技人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才、科研及學(xué)術(shù)帶頭人才、各類社會急需的專業(yè)技能人才和產(chǎn)業(yè)青年人才，并在稅收、戶籍辦理、住房安排、出入境管理、配偶工作、子女教育等諸多方面 做好有力保障。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是支持企業(yè)通過各類方式達成對資源要素、技術(shù)研發(fā)以及市場開發(fā)的高效整合。聚集高校、科研機構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)等各方力量，共同搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、供需平臺、合作交流平臺，充分發(fā)揮平臺型組織、產(chǎn)業(yè)集群的重要作用。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交流機會，組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立有效的信息溝通機制和渠道。二是借助數(shù)字化手段推動“制造+ 服務(wù)”深度融合。以深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用為著力點，在推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共同“上云上鏈”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化和社會化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)分離和外包服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)盡可能將中間投入服務(wù)采購本地化，還原工業(yè)和服務(wù)業(yè)間本該有的互動關(guān)聯(lián)。

（三）著力于對外開放，推進國際合作交流的開展

一是實現(xiàn)外資“引進來”，推動企業(yè)“走出去”。借助推介交流會等多種方式，在汲取國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗的同時，吸納更多高端資源。激勵有實力的服務(wù)業(yè)企業(yè)施行逆向外包戰(zhàn)略，匯聚全球先進生產(chǎn)要素，彌補高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才缺口。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)參與全球競爭，積極開展國際服務(wù)貿(mào)易。二是把握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展契機，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走向數(shù)字化、智能化、信息化，鼓勵并引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，促進服務(wù)貿(mào)易在技術(shù)、模式和業(yè)態(tài)方面實現(xiàn)創(chuàng)新。三是進一步加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外的開放力度。進一步對服務(wù)業(yè)放寬管制，打破壟斷。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大高附加值、高技術(shù)含量的敏感生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資以及市場準入與開放程度，引導(dǎo)外商投資流向技術(shù)知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

五、結(jié)語

目前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模擴大和外貿(mào)比重提升方面取得了一定進展，但仍然存在一些發(fā)展障礙，包括專業(yè)化的高端水平不足、與制造業(yè)的融合程度有待提高、人才短缺以及行業(yè)整合程度不夠等問題。為了突破這些瓶頸，需要集中精力確保關(guān)鍵要素的支持，并持續(xù)增強政策扶持。我們將致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加金融支持、推進重大科技項目以及加速構(gòu)建高層次人才團隊，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、資金支持、技術(shù)援助和人才儲備。同時，我們也將專注于產(chǎn)業(yè)融合，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同進步，支持企業(yè)整合資源、利用數(shù)字化技術(shù)深化“制造+ 服務(wù)”的融合，并加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，我們還將聚焦于對外開放，推動國際合作與交流，引入外資企業(yè)的先進經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)“走出去”參與全球市場競爭，并抓住數(shù)字經(jīng)濟的機遇發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以擴大對內(nèi)對外的開放程度。

展望未來，我們必須充分認識到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大潛力，并積極采取有效措施突破發(fā)展瓶頸。在政府、企業(yè)以及社會各界的共同努力下，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定將迎接更加廣闊的發(fā)展前景，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，同時助力我國在全球經(jīng)濟競爭中占據(jù)更加有利的地位。

（作者簡介：廖文慧、沈煜愷，深圳市福田區(qū)人民政府中級經(jīng)濟師。簡碩、汪茜文，深圳市福田區(qū)人民政府。）