張家口市森林草原防火形勢與策略

摘 要 河北省張家口市森林草原資源豐富，加強森林草原火災(zāi)防控，對確保森林草原資源安全意義重大。為切實做好森林草原防滅火工作，簡要分析張家口市森林草原火災(zāi)主要成因和防火形勢，并提出加強張家口市森林草原防火的策略，包括強化人防體系建設(shè)，穩(wěn)步提升防火隊伍實戰(zhàn)能力；強化物防體系建設(shè)，大力加強防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備；強化技防體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技賦能作用；強化體制機制建設(shè)，保障人防、物防、技防末端落實。

關(guān)鍵詞 森林草原防火；人防；物防；技防；河北省張家口市

中圖分類號：S762 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.078

河北省張家口市多年來持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林、草原修復和濕地保護工作，林草資源總量和質(zhì)量大幅提升，林地面積達1 349 173.33 hm2，森林覆蓋率為28%，草原面積達901 086.66 hm2，是河北省草原資源大市。在推進生態(tài)建設(shè)中，張家口市高度重視森林草原防火工作，確保了森林草原資源和人們生命財產(chǎn)安全。

1 張家口市森林草原火災(zāi)主要成因

根據(jù)張家口市近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人為火源引發(fā)森林草原火災(zāi)數(shù)量占火災(zāi)總數(shù)的90.7%，是引發(fā)森林草原火災(zāi)的主要原因[1]。在人為火源中，農(nóng)事活動和祭祀活動引發(fā)火災(zāi)數(shù)量占火災(zāi)總數(shù)的66.7%，其他引發(fā)火災(zāi)的原因還有吸煙、施工、野炊等。總的來說，人為火源中的農(nóng)事活動和祭祀活動引發(fā)森林草原火災(zāi)風險最高，主要原因有以下兩個方面。1）雖然隨著生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染防治力度的不斷加大，焚燒秸稈等農(nóng)事用火被禁止，但是農(nóng)事用火很難被完全監(jiān)管、杜絕，部分農(nóng)民防火意識較差，防火知識較為欠缺，在農(nóng)事用火中缺少全面有效的防火措施，因此極易引發(fā)森林草原火災(zāi)。2）雖然近年來社會大力倡導擺放鮮花、戶外遙祭等文明祭祀新理念，但上墳燒紙等傳統(tǒng)祭祀觀念一時難以轉(zhuǎn)變，上墳燒紙、燃放煙花爆竹等引發(fā)的森林草原火災(zāi)屢見不鮮。

2 張家口市森林草原防火形勢

2.1 任務(wù)繁重，責任重大

張家口市有5個縣區(qū)為一級火險縣區(qū)，部分縣區(qū)北京市接壤，“進京火、過境火”涉及區(qū)域多。張家口市還有18個國有林場、3個國家級自然保護區(qū)、21個森林公園（國家級5個，省級16個）、16個濕地公園（國家級8個，省級8個）等各類自然保護地，國有林場、森林公園、旅游景區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域森林草原防火任務(wù)十分繁重，責任重大[2]。

2.2 壓力較大，形勢嚴峻

張家口市林草資源豐富，資源管護任務(wù)日益加重，森林草原防火壓力也越來越大。張家口市年平均降水量300～430 mm，常年較為干旱，在春秋季防火關(guān)鍵期普遍降水較少、空氣異常干燥、大風天氣頻繁，林下灌木等可燃物較多，極易引發(fā)森林草原火災(zāi)，防火形勢嚴峻[3]。

2.3 季節(jié)性強，關(guān)鍵期多

每年的10月1日至次年的5月31日為張家口市森林草原防火的關(guān)鍵時期，在這段時間，張家口市的氣候特點是干旱、風大、少雨雪，森林草原火險等級較高，特別是在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等節(jié)假日期間，進山入林人員增多，對流動人員的野外火源管理難度較大，祭祀活動、農(nóng)事活動等都易引發(fā)森林草原火災(zāi)?？偟膩碚f，張家口市森林草原防火季節(jié)性較強，關(guān)鍵期較多。

2.4 風險點多，防控較難

張家口市重點林區(qū)腐殖質(zhì)層較厚，可燃物載量高，“六清”（清墳頭、清林邊、清地邊、清路邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物）等可燃物清理工作不徹底，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火災(zāi)大規(guī)模蔓延。部分村的包聯(lián)機制落實不到位，對于特殊人群的管控較為松懈，此類人員可能出現(xiàn)縱火行為。部分防火檢查站對過往人員檢查不細致，存在不詢問、不登記、不沒收火種，直接放行的情況，有較大的火災(zāi)隱患。

3 加強張家口市森林草原防火的策略

3.1 強化人防體系建設(shè)，穩(wěn)步提升防火隊伍實戰(zhàn)能力

3.1.1 加強防火隊伍建設(shè)

張家口市要做好專業(yè)防火隊伍建設(shè)，保證市級專業(yè)防火隊伍不少于100人，一級火險縣專業(yè)防火隊伍不少100人，二級火險縣專業(yè)防火隊伍不少于60人。鄉(xiāng)村兩級做好森林草原專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍建設(shè)，科學劃定管護區(qū)域，保證每60.00 hm2有林地、每133.33 hm2草地至少有1人看護。

3.1.2 規(guī)范防火隊伍管理

1）強化森林草原防火隊伍管理。張家口市應(yīng)做好森林草原防火隊伍準軍事化管理，隊伍全年集中食宿備勤，隊員實行輪休制、在崗率不低于80%，每30 d進行1次實戰(zhàn)拉練，每年開展1次體能技能考核。張家口市進入防火關(guān)鍵期（3月1日至5月31日）后，要嚴格落實靠前駐防制度，一級火險縣駐防人員不少于50人，二級火險縣駐防人員不少于30人，重點在國有林場等區(qū)域靠前駐防。2）抓好鄉(xiāng)村兩級專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍管理。定期組織專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍開展野外駐訓，加強攜裝巡護、體能訓練，并做好日常備勤、值班值守工作。進入高火險天氣等特殊時段，保證專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍全員到崗，開展檢查拉練、巡防巡護，24 h備勤待命，在接到火警命令后能夠迅速攜裝出動[4]。

3.1.3 統(tǒng)籌抓好“四員”管理

張家口市應(yīng)建立健全、細化完善森林草原防火“四員”管理制度，對護林員、檢查員、瞭望員、巡護員“四員”履職情況實行全程監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，市級一月一查、縣區(qū)一周一查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一查、村“兩委”一天一查，重點時段一天一查，確保“四員”履職到位。同時，加大督導檢查力度。開展專項督查，打擊違法違規(guī)、失職瀆職等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在森林草原防火期成立打擊野外違法用火綜合執(zhí)法隊，嚴厲打擊野外違法用火行為。市森防辦要組織成立聯(lián)合督查組，對各縣區(qū)及各相關(guān)單位森林草原防火工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、解決問題。

3.2 強化物防體系建設(shè)，大力加強防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備

3.2.1 加強林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

張家口市應(yīng)在現(xiàn)有防火隔離帶的基礎(chǔ)上，充分利用自然山脊、巖石裸露區(qū)、自然河道、高速公路、林區(qū)道路、生態(tài)旅游道路、風電光伏維護道路及防火道路等建設(shè)防火隔離帶，通過“六清”有效清除可燃物，切實發(fā)揮隔離作用。同時，積極爭取國家、省級項目資金，加強防火道路建設(shè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的林區(qū)防火道路網(wǎng)絡(luò)，提高火災(zāi)撲救效率。

3.2.2 加強儲水罐建設(shè)

開展“引水滅火”工程建設(shè)，重點林區(qū)每133.33～200.00 hm2建設(shè)1個儲水罐，單個儲水罐容積不少于30 t，壩下地區(qū)儲水罐埋深大于1.0 m，壩上地區(qū)儲水罐埋深大于1.5 m，配套水泵、輸水管線、發(fā)電機等設(shè)備，保證防火用水充足。

3.2.3 強化裝備配備

1）加強森林草原防滅火裝備配備。張家口市應(yīng)引進一批先進的專業(yè)森林草原防滅火裝備，市級和一級防火縣專業(yè)防火隊伍配備超高速渦流噴射滅火機、全地形山地越野車、遠程高壓水罐車等，大力推進水泵串聯(lián)以水滅火技術(shù)運用。積極配建專屬營區(qū)、訓練場地，規(guī)范營房建設(shè)、內(nèi)務(wù)設(shè)置、營區(qū)標識等。2）配齊配全鄉(xiāng)村兩級專業(yè)和半專業(yè)防火隊伍裝備。張家口市應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強滅火車輛、滅火設(shè)備、防護裝備、通信設(shè)備及生活用品配備，增強防火隊伍“打早、打小、打了”撲火能力。3）強化國有林場、涉林草旅游景區(qū)防火裝備配備標準。國有林場增配水罐車、高壓水泵等滅火設(shè)備，確保重點林區(qū)防火安全[5]。4）推進防火設(shè)備裝備統(tǒng)型兼容。城市消防、森林消防等部門加快滅火裝備、通信裝備互通互用，撲火機具組件統(tǒng)一，實現(xiàn)火場救援無縫銜接。

3.3 強化技防體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技賦能作用

3.3.1 加強監(jiān)測預警

張家口市應(yīng)充分運用無人機、高清攝像頭等先進技術(shù)手段進行火情監(jiān)測預警，完善無人機、林火視頻監(jiān)控和民眾報警等火情信息快速核查處置機制，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、火情瞭望、無人機巡護、地面巡查的立體監(jiān)控方式，提高森林草原火險觀測預報時效和精度。在重點林區(qū)入口，建立人臉識別和火種識別系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人員可溯源。遇有高溫干旱大風等極端天氣或旅游、康養(yǎng)等進山入林人員劇增高峰時段，綜合運用電視廣播、短信微信、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，第一時間傳達到戶到人，并迅速組織管護人員全員上崗，采取增人、增卡口、加密巡查頻次等措施，嚴防森林草原火災(zāi)發(fā)生。

3.3.2 搭建信息系統(tǒng)

張家口市應(yīng)建立森林草原防火三維地理信息系統(tǒng)和火場標繪系統(tǒng)，將視頻監(jiān)控、檢查站、瞭望臺、撲火隊、取水點、隔離帶及防火公路等要素，標記到三維地理信息系統(tǒng)中，增加導航功能，繪制森林草原防火全要素一張圖。在火情處置時，將現(xiàn)場氣象信息、撲救力量、火情發(fā)展蔓延態(tài)勢標注到火場標繪系統(tǒng)中，便于動態(tài)掌握火場情況和指揮決策，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，信息指揮。

3.3.3 建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)

張家口市應(yīng)加強重點林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大視頻監(jiān)控點位布設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌整合各部門視頻監(jiān)控資源，擴大監(jiān)控范圍，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通，提高防滅火效率。加強末端巡林系統(tǒng)和北斗終端等建設(shè)使用，健全完善覆蓋轄區(qū)的監(jiān)測預警信息網(wǎng)絡(luò)，完善集多種通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，提升火險感知和視頻監(jiān)控等監(jiān)測預警能力。

3.4 強化體制機制建設(shè)，保障人防、物防、技防末端落實

3.4.1 健全協(xié)同聯(lián)動機制

1）落實聯(lián)防聯(lián)控機制。相鄰縣區(qū)、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村、林場與地方簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，加強信息共享、強化協(xié)同配合，無火互防、有火共撲[6]。通過合理布建防控卡點，開展區(qū)域巡防協(xié)作，有效織密防火網(wǎng)。2）完善“雙重調(diào)用”機制。在森林草原防火期內(nèi)，專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍以林草主管部門調(diào)用為主，加強火災(zāi)預防和火情早期處理；發(fā)生火災(zāi)后，由縣森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)。市森林防火指揮部可調(diào)用市、縣、鄉(xiāng)、村四級專業(yè)、半專業(yè)防火隊伍開展火災(zāi)撲救工作。3）建立“宗地聯(lián)防”機制。在林緣、草緣與農(nóng)事活動結(jié)合區(qū)域，組織林權(quán)主（村委會）與相鄰農(nóng)田所屬農(nóng)戶以宗地為單元建立聯(lián)防組，推廣“宗地聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”機制，聯(lián)合盯防農(nóng)事用火、祭祀用火等行為，構(gòu)建“大聯(lián)防”工作格局。

3.4.2 建立防滅火會商機制

張家口市應(yīng)開展會商研判，及時發(fā)布氣候趨勢、火險等級預警提示、風險提示，指導各縣區(qū)、各成員單位提前準備、加強防范。發(fā)生火情時，要根據(jù)火險等級變化、火災(zāi)發(fā)展趨勢等情況，及時開展撲火工作會商，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.3 優(yōu)化預警響應(yīng)機制

張家口市應(yīng)優(yōu)化森林草原火災(zāi)預警響應(yīng)機制，通過視頻監(jiān)控等方式監(jiān)測發(fā)現(xiàn)火情信息?；鶎右痪€巡護人員發(fā)現(xiàn)火情信息，第一時間報告?；鹎楹藢嵑?，迅速組織專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍進行撲救，并按程序報告。

3.4.4 建立宣傳引導機制

張家口市應(yīng)將宣傳引導工作作為森林草原防火的第一道防線，采取流動宣傳、聲像宣傳、社會宣傳、重點宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的方式，形成多角度、立體式、全覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)，有效營造全民防火的社會輿論氛圍。

3.4.5 完善資金保障機制

張家口市應(yīng)圍繞森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，瞄準中央、省級建設(shè)投資方向，結(jié)合張家口市森林草原防火工作實際，在地方資金保障的基礎(chǔ)上，謀劃森林草原防火綜合治理項目，從視頻監(jiān)控、標準化檢查站建設(shè)、物資儲備、防火道路與隔離帶建設(shè)、儲水罐建設(shè)等方面，申請項目資金支持，為當?shù)厣植菰阑鹛峁┏渥愕馁Y金保障，保障人防、物防、技防末端落實。

4 結(jié)語

基于張家口市森林草原防火的主要特點，只有從人防、物防、技防3個方面發(fā)力，強化人為管理、物資管理、科技管理，才能全面提升森林草原防火能力，最大限度減少森林草原火災(zāi)發(fā)生，保障森林草原資源和生態(tài)安全。

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（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：高誠（1988—），碩士，工程師，研究方向為森林草原防火。E-mail：920026925@qq.com。