大理州森林防火工作存在的問題及其對(duì)策

摘 要 云南省大理州森林資源豐富，擁有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的蒼山等重要生態(tài)系統(tǒng)。然而，近年來大理州森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給珍稀生物資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。加強(qiáng)大理州森林防火工作，對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。為了提升大理州森林防火綜合能力，守護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果，以大理州森林防火現(xiàn)狀和面臨的突出問題為切入點(diǎn)，分析了林區(qū)供水系統(tǒng)不健全、航空消防保障能力不足、專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，提出了加強(qiáng)林區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)、提升航空消防保障能力、加大專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)力度等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；供水系統(tǒng)；航空消防；云南省大理州

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.083

大理州位于云南省中部偏西，東臨楚雄州，南接普洱市、臨滄市，西連保山市、怒江州，北靠麗江市，總面積2.95萬(wàn)km2。大理州境內(nèi)有大小河流160余條，主要湖泊有洱海、天池、茈碧湖、西湖、東湖、劍湖、海西海及青海湖8個(gè)湖泊。全州有自然保護(hù)地47個(gè)，自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、州級(jí)自然保護(hù)區(qū)22個(gè)；風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)；國(guó)家森林公園6個(gè)；國(guó)家濕地公園2個(gè)；國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)；涉及國(guó)際履約稱號(hào)保護(hù)地2個(gè)。全州森林覆蓋率達(dá)57.41%。大理州不僅擁有豐富的生物多樣性，更是云南省重要的森林資源集中區(qū)和生態(tài)功能區(qū)[1]。然而，近年來，受多重因素影響，大理州森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給寶貴的森林資源和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)大理州森林防火工作，最大限度避免火災(zāi)發(fā)生，提高撲救能力，維護(hù)大理州生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展勢(shì)在必行，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 大理州森林防火工作概況

1.1 森林資源分布

大理州森林資源極為豐富，是云南省重點(diǎn)林區(qū)。截至2021年，全州有林地面積187萬(wàn)hm2，森林蓄積量1.25億m3。主要樹種有云南松、華山松、鐵杉、冷杉、馬尾杉、思茅松等針葉樹種，以及柏木、櫟、樟等闊葉樹種。在森林資源的分布上，大理州呈現(xiàn)明顯的高山峽谷、丘陵平原和盆地等區(qū)域差異。高山峽谷區(qū)集中在西北部，以亞熱帶常綠闊葉林、針闊葉混交林為主；丘陵平原區(qū)主要位于中部，以馬尾松、油杉等的純林和混交林為主；盆地分布于東南部，主要為人工經(jīng)濟(jì)林。豐富的森林資源是大理州最寶貴的自然財(cái)富和生態(tài)本底。

1.2 森林火災(zāi)發(fā)生狀況

近年來，大理州森林火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”至今，大理州共發(fā)生森林火災(zāi)85次，其中一般森林火災(zāi)36次、較大森林火災(zāi)49次，無重特大森林火災(zāi)發(fā)生，年平均發(fā)生森林火災(zāi)11次，火災(zāi)過火面積3 415.89 hm2，受害森林面積1 461.85 hm2，平均每10萬(wàn)hm2發(fā)生火災(zāi)0.3次。從發(fā)生時(shí)間分布看，3—5月是大理州森林火災(zāi)的高發(fā)期，這一時(shí)段發(fā)生火災(zāi)次數(shù)占全年的70%左右。從空間分布看，火災(zāi)主要集中在西北部的高山峽谷區(qū)，占比超過50%，其次是中部丘陵區(qū)?；馂?zāi)起因主要有燒荒燒地、煉山燒牧場(chǎng)、焚香燒紙、吸煙等，其中以生產(chǎn)性火源和野外用火占比最大。大部分火災(zāi)發(fā)生在春季干燥時(shí)節(jié)，加之復(fù)雜多變的地形地貌，一旦失去控制，極易導(dǎo)致火勢(shì)迅速蔓延，撲救難度加大。

2 存在的問題

2.1 林區(qū)供水系統(tǒng)不健全

林區(qū)水資源匱乏，已成為阻礙大理州森林防火工作順利開展的重要因素。雖然大理州擁有洱海、天池等湖泊水系，但由于地形復(fù)雜多變，山高坡陡，大部分集中連片林區(qū)往往距離水體較遠(yuǎn)，自然水源極為缺乏。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全州僅有35個(gè)專用于防火的儲(chǔ)水池，且大多儲(chǔ)量有限，無法滿足實(shí)戰(zhàn)中較大的用水需求。與此同時(shí)，全州林區(qū)公路路網(wǎng)密度僅為1.52 m·hm-2，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不僅大量森林資源區(qū)沒有通暢的運(yùn)輸干線，而且阻礙水罐車等消防車輛迅速到位[2]。此外，由于長(zhǎng)期以來防火投資不足，加之山區(qū)建設(shè)工程艱難，大理州林區(qū)供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。一旦發(fā)生火情，供水壓力和輸水能力都難以保證，撲火裝備無法充分發(fā)揮效能。依靠人力背負(fù)水袋運(yùn)輸，效率低下且人身安全隱患極大，長(zhǎng)此以往對(duì)于控制和撲救重大森林火災(zāi)無疑是一個(gè)嚴(yán)重制約因素。

2.2 航空消防保障能力不足

2009年，原國(guó)家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站在大理州成立森林航空消防基地，目前在大理鳳儀機(jī)場(chǎng)設(shè)置了通航機(jī)位。近年來，在大理鳳儀機(jī)場(chǎng)駐防的直升機(jī)機(jī)型及數(shù)量逐漸增加，駐防時(shí)間也逐漸延長(zhǎng)，由2020年的上半年駐防發(fā)展到2022年的全年駐防。從近3年直升機(jī)的駐防時(shí)間及飛行架次看，高峰期有3架直升機(jī)同時(shí)駐防，載重和航程都較為有限。一旦發(fā)生大面積高強(qiáng)度的森林火災(zāi)，單憑有限的航空力量難以有效介入。同時(shí)，近年來大理鳳儀機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)到2030年，旅客吞吐量將達(dá)到390萬(wàn)人次，年起降3.6萬(wàn)架次，是一個(gè)日益繁忙的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。隨著大理州航空護(hù)林飛行架次日益增多，繼續(xù)在大理鳳儀機(jī)場(chǎng)布置森林航空護(hù)林直升機(jī)，將不可避免地影響大理鳳儀機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸飛機(jī)的運(yùn)行。加之周邊缺乏應(yīng)急加油補(bǔ)給點(diǎn)，極大制約了消防直升機(jī)的作業(yè)半徑和持續(xù)作戰(zhàn)能力。

除直升機(jī)數(shù)量不足外，大理州其他地區(qū)幾乎沒有配套的直升機(jī)應(yīng)急起降場(chǎng)地。這不僅影響了航空撲救力量的快速調(diào)度，更加重了初期火情被拖延的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，目前大理航空消防力量覆蓋半徑約60 km，但整個(gè)州轄區(qū)東西跨度就超過300 km，北起劍川縣、西至云龍縣，航空力量根本無法快速到達(dá)。航空消防在大理州林火的快速發(fā)現(xiàn)、攔阻和撲救方面的作用得不到充分發(fā)揮，而僅憑地面力量又無法在第一時(shí)間控制失火點(diǎn)火情，易導(dǎo)致滅火工作錯(cuò)失最佳撲救時(shí)機(jī)，給火災(zāi)的進(jìn)一步蔓延造成嚴(yán)重隱患。

2.3 專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后

專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)一直是大理林火防控的短板。雖然目前全州共有地方專業(yè)撲火隊(duì)78支、隊(duì)員1 860人，半專業(yè)隊(duì)167支、隊(duì)員4 564人，但實(shí)際執(zhí)勤能力和裝備水平卻參差不齊。其中，很多隊(duì)伍尚處于半專業(yè)化階段，無論是理論知識(shí)還是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)都存在嚴(yán)重不足，隊(duì)員流失率也極高，難以保證滅火力量的持續(xù)性[3]。更為嚴(yán)重的是，撲火裝備不齊全成為制約隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。截至目前，全州僅配備風(fēng)力滅火機(jī)1 958臺(tái)、動(dòng)力噴水滅火機(jī)1 251臺(tái)，運(yùn)兵車、水罐車等關(guān)鍵性裝備異常匱乏，數(shù)量無法滿足投送需求，以至于在火場(chǎng)，消防救援人員不得不攜帶沉重裝備徒步數(shù)公里，給撲救增加了極大的安全隱患。此外，受財(cái)力和地形的限制，大理州的地方撲火隊(duì)在裝備種類和數(shù)量上遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少重型裝備，如直升機(jī)投送水箱、機(jī)載遙控高壓水槍等，只能依賴人力作業(yè)，面對(duì)極具威脅的高山森林大火時(shí)往往力不從心。

2.4 火情監(jiān)測(cè)預(yù)警有待加強(qiáng)

雖然大理州目前已初步建立了森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，但在火情監(jiān)測(cè)預(yù)警方面仍存在一些不足。目前，大理州前端火情監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)覆蓋面有限。林區(qū)內(nèi)缺乏先進(jìn)的無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測(cè)裝備，仍主要依賴人工巡護(hù)和視頻監(jiān)控，火情搜尋、識(shí)別和判讀的精確性不高，盲區(qū)面積較大。自動(dòng)化火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)也不夠密集，雖有一些森林可燃物含水率采集點(diǎn)和測(cè)報(bào)站，但站點(diǎn)分布較為分散，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)火險(xiǎn)狀況難以獲取，綜合預(yù)警分析缺乏數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)的融合度不足，缺乏多源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的無縫共享和智能化處理手段，預(yù)警的時(shí)效性和精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高。此外，上下級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)難以互聯(lián)互通，各地前端監(jiān)控系統(tǒng)銜接不暢，火情發(fā)現(xiàn)后無法快速上傳至省級(jí)平臺(tái)指揮調(diào)度。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)林區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)林區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)是保障大理州森林防火工作有效落實(shí)的關(guān)鍵。1）加大林區(qū)儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)選址修建一批大中型水庫(kù)和防火池，確保關(guān)鍵林區(qū)有充足的儲(chǔ)備水源。同時(shí)，積極修建完善的管網(wǎng)系統(tǒng)，將儲(chǔ)水設(shè)施與臨時(shí)取水點(diǎn)、滅火線路和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)對(duì)接，打造立體化的供水保障網(wǎng)絡(luò)[4]。2）重視林區(qū)道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，為消防供水車輛的快速通行創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一批臨時(shí)加注點(diǎn)和輸水站，縮短車輛補(bǔ)給距離，提高效率。同時(shí)，加強(qiáng)與民航單位的合作，為消防直升機(jī)的投送救援創(chuàng)造便利條件。3）除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需要積極探索新型供水模式?？煽紤]采用無人機(jī)和航拍等新技術(shù)手段，摸清林區(qū)河流、水庫(kù)分布情況，建立一批臨時(shí)取水點(diǎn)。同時(shí)，加大林區(qū)無人值守儲(chǔ)水及補(bǔ)給系統(tǒng)的開發(fā)力度，解決人工補(bǔ)給問題。

3.2 提升航空消防保障能力

提升航空消防保障能力是大理州林火撲救工作的現(xiàn)實(shí)需求。1）應(yīng)盡快擴(kuò)大直升機(jī)消防隊(duì)伍的規(guī)模，引進(jìn)一批大型直升機(jī)，提高載重和航程，增強(qiáng)遠(yuǎn)距離投送作戰(zhàn)的能力。同時(shí)，大理州需要加快森林航空護(hù)林場(chǎng)站和加注點(diǎn)的建設(shè)步伐，減少機(jī)場(chǎng)占用和短途加注的影響，為直升機(jī)的持續(xù)作戰(zhàn)創(chuàng)造條件。2）積極在大理州內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批直升機(jī)應(yīng)急起降場(chǎng)地，確保直升機(jī)編隊(duì)能夠較為均勻地覆蓋州內(nèi)各林區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)同配合，建立航空消防力量的區(qū)域調(diào)度和互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效應(yīng)急投送。3）除增加現(xiàn)有消防直升機(jī)的數(shù)量和種類外，還要加強(qiáng)航空滅火設(shè)備的現(xiàn)代化改造。對(duì)現(xiàn)役直升機(jī)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，配備水箱滅火系統(tǒng)、遙控投放裝置等先進(jìn)設(shè)備，顯著提高單架次的滅火效率。同時(shí)，研究制訂航空投火藥劑的使用機(jī)制，為重點(diǎn)難點(diǎn)火場(chǎng)提供高強(qiáng)度航空支援。4）加強(qiáng)航空偵查技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建火場(chǎng)智能偵察體系。在重要森林區(qū)域建設(shè)全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，配合無人機(jī)低空偵察，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)林火發(fā)展動(dòng)態(tài)的全方位跟蹤。通過高新技術(shù)手段，極大提高航空撲救的精準(zhǔn)指導(dǎo)能力和效率。

3.3 加大專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)力度

加大專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)力度，是增強(qiáng)大理州林火撲救能力的重中之重。1）全面加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善職業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，努力提高撲火指戰(zhàn)員的職業(yè)素養(yǎng)。積極開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，夯實(shí)消防隊(duì)員的理論功底，豐富其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，健全職業(yè)發(fā)展通道，為撲火英模提供充分的晉升空間，吸引和留住更多的年輕人才加入。2）進(jìn)一步加大裝備投入力度，全面更新和充實(shí)各類撲火裝備。優(yōu)化裝備品種和保障模式，重點(diǎn)引進(jìn)一批高效先進(jìn)的重型裝備，如遙控水炮、機(jī)載噴霧器等，為林火作戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)火力支撐[5]。同時(shí)，不斷提高便攜式撲火裝備的攜帶性和實(shí)用性，增強(qiáng)官兵的戰(zhàn)場(chǎng)機(jī)動(dòng)能力。3）進(jìn)一步加強(qiáng)撲火基地建設(shè)，縮短火災(zāi)救援人員的機(jī)動(dòng)距離，使其能夠第一時(shí)間抵達(dá)火場(chǎng)。還要提高通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化水平，實(shí)現(xiàn)火情快速共享和作戰(zhàn)調(diào)度，切實(shí)加快響應(yīng)速度。

3.4 優(yōu)化火情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

優(yōu)化火情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是提高大理州林火防控水平的關(guān)鍵一環(huán)。大理州需要加大新技術(shù)新裝備的應(yīng)用力度，全面提高自動(dòng)化和智能化水平。1）大力推廣無人機(jī)的應(yīng)用，加強(qiáng)前端監(jiān)控等設(shè)備在重點(diǎn)林區(qū)的部署，提高火情搜尋、識(shí)別和判讀的精確性。2）加快衛(wèi)星遙感等新興監(jiān)測(cè)手段在大理州普及的步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域森林的動(dòng)態(tài)立體監(jiān)控。3）覆蓋全域的自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也不可或缺，大理州要加大投入力度，在林區(qū)持續(xù)布設(shè)林火測(cè)報(bào)站、可燃物含水率采集點(diǎn)等，提高火險(xiǎn)數(shù)據(jù)的采集和傳輸能力，為預(yù)警分析提供足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。4）加快借助省、州、縣前端監(jiān)控互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，加快全省林草感知“一張網(wǎng)”建設(shè)步伐，為火情的發(fā)現(xiàn)和快速處置提供智能化支持。還要持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加快預(yù)警平臺(tái)與地理信息系統(tǒng)、航空偵察等多種資源的深度融合，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的無縫共享，為撲救力量的調(diào)度指揮提供及時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

提升大理州森林防火工作的質(zhì)量和效率，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。大理州應(yīng)從加強(qiáng)林區(qū)供水系統(tǒng)建設(shè)、提高航空消防保障能力、加大專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)力度、優(yōu)化火情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等方面著手，切實(shí)解決目前存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。只有系統(tǒng)落實(shí)一系列綜合性對(duì)策措施，構(gòu)建起立體化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的林火防控體系，才能從根本上夯實(shí)林火防控的基礎(chǔ)保障，為確保大理州綠色生態(tài)屏障持續(xù)發(fā)揮作用貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：尹黎明（1978—），本科，工程師，主要從事森林草原防火。

*為通信作者，E-mail：wuts1123@163.com。