西昌市森林管護(hù)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維系生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。有效的森林管護(hù)是確保森林資源合理利用和良性發(fā)展的關(guān)鍵。四川省西昌市位于四川盆地西南部，森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境脆弱，加強(qiáng)森林管護(hù)工作對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展意義重大。為加強(qiáng)西昌市森林管護(hù)，推動(dòng)西昌市森林資源的可持續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)，分析了西昌市森林管護(hù)存在的森林管護(hù)缺乏前瞻性、管護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，并提出了樹(shù)立現(xiàn)代森林管護(hù)理念，提升前瞻性；全面加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為管護(hù)工作提供保障；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管護(hù)工作條件等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展；森林管護(hù)；四川省西昌市

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.063

西昌市地處四川盆地西南部、青衣江上游，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)101°46′～102°25′、北緯27°32′～28°10′，總面積2 882.9 km2，屬于熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，光熱資源豐富，年均氣溫16.4 ℃，年均降水量1 063.8 mm，氣候條件優(yōu)越，素有“小春城”的美譽(yù)。西昌市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是川西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。西昌市林地面積廣闊，活立木蓄積量大，截至2022年6月，全市森林覆蓋率達(dá)47.9%，活立木蓄積量1 343萬(wàn)m3，是當(dāng)今世界上面積最廣闊、分布最連片、造林效果最成功的飛機(jī)播種造林區(qū)[1]。加強(qiáng)西昌市森林資源的合理利用和科學(xué)管護(hù)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展意義重大。

1 現(xiàn)狀

1.1 森林管護(hù)體系

西昌市森林管護(hù)工作實(shí)行黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、林草部門(mén)主管的體制。西昌市林業(yè)和草原局作為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)森林資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，基層森林管護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和森林管護(hù)小分隊(duì)具體實(shí)施。同時(shí)，從市到鄉(xiāng)一級(jí)都設(shè)有專(zhuān)職森林督查員，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。西昌市整個(gè)森林管護(hù)體系職責(zé)明確、分工到位，上下高效對(duì)接，為西昌市森林管護(hù)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

1.2 管護(hù)人員狀況

近年來(lái)，西昌市高度重視森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加大投入力度，不斷充實(shí)管護(hù)力量。截至2022年，西昌市共有專(zhuān)職森林管護(hù)人員1 920人。同時(shí)，西昌市組建了由1 900余名義務(wù)巡山員組成的隊(duì)伍，進(jìn)一步壯大了森林管護(hù)力量。值得一提的是，西昌市各級(jí)森林管護(hù)人員均已“持證上崗”，著裝統(tǒng)一，著重培訓(xùn)，執(zhí)法的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)化水平大幅提升。除了森林管護(hù)人員數(shù)量的增加，西昌市還著力提高森林管護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過(guò)持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，組織多層次、多形式的專(zhuān)題培訓(xùn)，森林管護(hù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不斷增強(qiáng)。

1.3 森林防火建設(shè)情況

為切實(shí)加強(qiáng)森林防滅火能力建設(shè)，西昌市按照“人防、物防、技防”相結(jié)合的理念，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前已初步形成了較為完備的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至2022年，西昌市已新建防火通道1 949.4 km，新增防火水源工程6 595 km噴灌水網(wǎng)、661口標(biāo)準(zhǔn)化水池、8 356個(gè)組團(tuán)式蓄水罐及865口大型裝配式蓄水池。在技術(shù)防控方面，西昌市充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建成“五眼入林”技防體系，包括6支天眼無(wú)人機(jī)分隊(duì)、20套火眼林火監(jiān)控系統(tǒng)、1 131部林眼紅外熱成像相機(jī)、83套卡眼人臉識(shí)別系統(tǒng)、90套路眼太陽(yáng)能智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林防火的全天候、全方位、全覆蓋監(jiān)控。同時(shí)，西昌市建成274個(gè)市鄉(xiāng)村三級(jí)防火檢查站（點(diǎn)）和42個(gè)前置撲火隊(duì)伍駐防點(diǎn)、20個(gè)森林瞭望塔（哨），形成層層把守的立體防控網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 森林管護(hù)缺乏前瞻性

西昌市森林管護(hù)工作存在著明顯的滯后性和被動(dòng)性，缺乏前瞻性和主動(dòng)性。在管護(hù)理念上，仍停留在單一的森林資源保護(hù)層面，對(duì)于森林的多種生態(tài)功能和發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不足，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性，缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。在管護(hù)布局和手段選擇上，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和科學(xué)性。例如，過(guò)于重視當(dāng)前森林防火防蟲(chóng)工作，而忽略了長(zhǎng)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)積累；過(guò)分關(guān)注局部的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，而忽視了整體格局的優(yōu)化等。此外，西昌市對(duì)森林管護(hù)新理念、新技術(shù)的前瞻性研究不多，很少對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在森林管護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用作出前期謀劃和預(yù)判，對(duì)森林管護(hù)工作的智能化、精準(zhǔn)化升級(jí)缺乏頂層設(shè)計(jì)，難以及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

2.2 管護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

西昌市森林管護(hù)隊(duì)伍總體上的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。西昌市森林管護(hù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不太合理，大多數(shù)人員只有初中或高中學(xué)歷，缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)管理理念的認(rèn)知不足，專(zhuān)業(yè)技能水平較低，尤其是在林木有害生物防治、野火撲救、資源監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域存在明顯的短板[2]。同時(shí)，西昌市森林管護(hù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。由于缺乏人才培養(yǎng)計(jì)劃，加之工作環(huán)境和待遇等原因，管護(hù)隊(duì)伍中老年人員所占比重較高，年輕人員持續(xù)流失。管護(hù)人員老齡化不僅直接影響了森林管護(hù)工作的活力和執(zhí)行力，也影響了森林管護(hù)先進(jìn)理念和新技術(shù)的傳播學(xué)習(xí)。

2.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

西昌市對(duì)森林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，制約了森林管護(hù)工作的順利開(kāi)展。由于財(cái)政預(yù)算有限，西昌市每年撥付的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較少，與實(shí)際工作需求存在較大差距，難以滿(mǎn)足日常管護(hù)的基本經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)，現(xiàn)有的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)合理的分配機(jī)制，在具體使用過(guò)程中，存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，大量資金被用于基礎(chǔ)設(shè)施等“重頭”項(xiàng)目建設(shè)，而忽視了管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、日常巡查等“軟實(shí)力”方面的經(jīng)費(fèi)投入。此外，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏規(guī)范性和透明度，監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費(fèi)到位率和使用績(jī)效較差，一些資金存在閑置浪費(fèi)的情況，直接影響了森林管護(hù)工作的正常開(kāi)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

西昌市在森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍較為滯后和存在短板。雖然近年來(lái)西昌市加大了森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但整體上布局仍不夠合理，與實(shí)際管護(hù)需求存在一定差距。很多偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度不高，現(xiàn)有設(shè)施質(zhì)量參差不齊，部分建設(shè)年代較早的基礎(chǔ)設(shè)施已難以滿(mǎn)足實(shí)際使用要求。同時(shí)，管護(hù)設(shè)施的管理水平有待提高。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，一些設(shè)施陷入“建而不管”的困境，極易出現(xiàn)損毀或失修等問(wèn)題，嚴(yán)重影響森林管護(hù)工作的開(kāi)展[3]。此外，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上步伐，很多通道、檢查站點(diǎn)等缺乏必要的值班室、休息室等輔助用房。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還存在一定程度的盲目性和重復(fù)建設(shè)，一些項(xiàng)目建設(shè)缺乏針對(duì)性，投資效益不高，還出現(xiàn)了多個(gè)部門(mén)分頭實(shí)施、重復(fù)建設(shè)的情況，造成了資源的浪費(fèi)。

3 對(duì)策

3.1 樹(shù)立現(xiàn)代森林管護(hù)理念，提升前瞻性

西昌市應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代森林管護(hù)的新形勢(shì)、新要求，從發(fā)展理念的高度統(tǒng)籌謀劃森林管護(hù)工作。西昌市要深刻認(rèn)識(shí)森林管護(hù)的重大意義，立足國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，改變傳統(tǒng)單純追求木材產(chǎn)出的舊有觀念，將森林管護(hù)上升到涵蓋生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化等多重生態(tài)功能的高度，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，西昌市要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和整體觀念。在森林管護(hù)目標(biāo)設(shè)置上，不僅要包括應(yīng)急防災(zāi)，還要對(duì)林木生長(zhǎng)全過(guò)程保駕護(hù)航；在森林管護(hù)布局上，既要重視局部保護(hù)區(qū)，也要注重整個(gè)區(qū)域的系統(tǒng)優(yōu)化；在森林管護(hù)方式上，不能止步于被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而要秉持主動(dòng)預(yù)防、精準(zhǔn)管控的理念。此外，西昌市要順應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)，秉持新理念，加大前瞻性研究力度，及時(shí)跟進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技在森林管護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，謀劃未來(lái)森林管護(hù)工作的智能化、精準(zhǔn)化改革，切實(shí)提高森林管護(hù)工作的智慧化水平。

3.2 全面加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平

西昌市應(yīng)統(tǒng)籌森林管護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，從源頭入手，重視人才培養(yǎng)。西昌市需要重塑森林管護(hù)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體系，從根本上改變以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，與高等院校開(kāi)展多層次、多形式的合作，建立長(zhǎng)效的訂單定向培養(yǎng)機(jī)制，為森林管護(hù)事業(yè)儲(chǔ)備高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，加大在崗人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建多元化、常態(tài)化的培訓(xùn)體系，定期組織全員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使管護(hù)人員熟練掌握林木病蟲(chóng)害防治、野火撲救等核心技能；加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍的職業(yè)操守和紀(jì)律意識(shí)；結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將培訓(xùn)貫穿管護(hù)人員崗前、崗中、退休的全過(guò)程，促進(jìn)管護(hù)人員終身學(xué)習(xí)[4]。此外，完善管護(hù)人員的薪酬績(jī)效考核制度，建立科學(xué)合理的職級(jí)職務(wù)晉升通道，健全績(jī)效工資分配機(jī)制，將薪酬直接與工作業(yè)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)人員工作積極性。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為管護(hù)工作提供保障

西昌市必須從財(cái)政預(yù)算的源頭抓起，進(jìn)一步增加森林管護(hù)的財(cái)政預(yù)算，為森林管護(hù)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)。西昌市需要根據(jù)實(shí)際工作需求科學(xué)編制森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排支出結(jié)構(gòu)，避免重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，適當(dāng)增加對(duì)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、防火防蟲(chóng)、日常維護(hù)等方面的投入比例，注重經(jīng)費(fèi)分配的系統(tǒng)性，做到全領(lǐng)域、全覆蓋，不留死角。更為重要的是，西昌市要建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，確保資金投入的精準(zhǔn)性和高效率，制訂詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，明確各項(xiàng)支出的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度[5]。此外，西昌市應(yīng)當(dāng)積極拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，克服單一依賴(lài)財(cái)政撥款的局限，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本的投入，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新模式，為森林管護(hù)工作補(bǔ)充新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，形成多元化的經(jīng)費(fèi)投入格局。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管護(hù)工作條件

西昌市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，系統(tǒng)性推進(jìn)森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火通道和水源工程，為森林管護(hù)提供交通和水資源保障。加大智能監(jiān)控設(shè)施投入力度，持續(xù)擴(kuò)大紅外相機(jī)、無(wú)人機(jī)等監(jiān)控終端的覆蓋范圍和密度，不斷縮小監(jiān)控盲區(qū)，并升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備性能，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精度，建立集中管控中心，對(duì)監(jiān)控資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)高效共享，提高森林監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化水平。同時(shí)，西昌市需要在重點(diǎn)林區(qū)新建一批檢查站點(diǎn)、值班室、便民警務(wù)站等配套設(shè)施，為一線管護(hù)人員提供良好的工作環(huán)境[6]。此外，西昌市應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，對(duì)新建設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的巡查保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)并重，硬件軟件同步發(fā)展，西昌市才能為森林管護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠提高森林管護(hù)工作的智能化和現(xiàn)代化水平，也將極大改善一線管護(hù)人員的工作環(huán)境，有利于充分發(fā)揮人力資源效能，推動(dòng)西昌市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)西昌市森林管護(hù)工作，對(duì)于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重大意義。西昌市應(yīng)該樹(shù)立現(xiàn)代森林管護(hù)理念，提升前瞻性；全面加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為管護(hù)工作提供保障；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管護(hù)工作條件。只有從管護(hù)理念、人才隊(duì)伍、資金保障、硬件設(shè)施等方面同步發(fā)力、多管齊下，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的森林管護(hù)體系，才能有力守護(hù)好綠色家園，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)西昌力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：馬嬌（1993—），本科，助理工程師，主要從事森林管護(hù)、病蟲(chóng)害防治。E-mail：2434228709@qq.com。