天祝縣森林防火工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策

摘 要 森林防火是森林管護(hù)工作的重中之重。為給森林防火工作提供一定的參考與借鑒，以甘肅省天?？h為例，從防火責(zé)任、防火宣傳教育、防火基礎(chǔ)設(shè)施、火源管理等角度介紹天?？h森林防火工作實(shí)踐，指出天祝縣森林防火工作中存在的森林防火宣傳方式單一、森林防火制度不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后、火源管控力度不足等問(wèn)題，并從豐富森林防火宣傳方式、完善森林防火制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化火源管控等方面提出森林防火建議。

關(guān)鍵詞 森林防火；火源管理；甘肅省天?？h

中圖分類(lèi)號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.057

森林是陸地上最大的碳儲(chǔ)庫(kù)，在固碳吸碳、調(diào)節(jié)氣候、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，有“地球之肺”“大自然總調(diào)節(jié)器”等美譽(yù)[1]。然而，森林環(huán)境中干擾因子眾多，火災(zāi)即為其中之一，輕則影響林木正常生長(zhǎng)，破壞森林資源數(shù)量與品質(zhì)，重則導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期的碳蓄積毀于一旦[2]。因此，強(qiáng)化森林防火工作至關(guān)重要。天?？h地處甘肅省武威市南部，是一個(gè)森林資源豐富且生態(tài)地位極其重要的林業(yè)生態(tài)大縣，有“綠色保姆”之稱(chēng)。近年來(lái)，隨著全球變暖問(wèn)題加劇及進(jìn)山入林人員顯著增多，林區(qū)火災(zāi)隱患只增不減。做好轄區(qū)森林防火工作，可切實(shí)保護(hù)森林資源及生態(tài)旅游資源安全，以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙豐收。筆者以天祝縣森林防火工作實(shí)踐為切入點(diǎn)，重點(diǎn)探討了森林防火工作中存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的優(yōu)化建議，以期為提高森林防火工作水平、守護(hù)好天?？h森林及生態(tài)資源等做出貢獻(xiàn)。

1 概況

1.1 地理位置與地形地貌

天?？h（102°7′～103°6′E，36°31′～37°55′N(xiāo)）地處甘肅省中部、武威市南部，東靠景泰縣，西連門(mén)源縣、樂(lè)都區(qū)、互助縣，南接永登縣，北與涼州區(qū)及古浪縣接壤，全縣總面積7 149.8 km2。境內(nèi)以高原、山地為主，地勢(shì)險(xiǎn)峻、山巒起伏，整體呈自西北向東南逐漸傾斜的特點(diǎn)，海拔2 040～4 874 m。

1.2 氣候條件

天祝縣氣候類(lèi)型復(fù)雜，以烏鞘嶺為界可分為大陸性高原季風(fēng)氣候（嶺南）與溫帶大陸性半干旱氣候（嶺北）兩大類(lèi)型。其中，嶺南冬季寒冷干燥，且偏北風(fēng)居多，而夏季溫和濕潤(rùn)，多盛行東南風(fēng)；嶺北主要為偏北風(fēng)，具有氣溫變化大、日照充足、冬季寒冷干燥且風(fēng)沙天氣居多、夏季溫涼干旱等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天祝縣年均氣溫在-0.2～3.0 ℃，年平均降水量介于265～450 mm，年均日照時(shí)間為2 600 h。

1.3 森林資源狀況

天?？h是一個(gè)林草資源豐富的林業(yè)生態(tài)大縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，天祝縣林地總面積為23.08萬(wàn)hm2，其中喬木林地6.48萬(wàn)hm2，灌木林地16.21萬(wàn)hm2，其他林地0.39萬(wàn)hm2。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率較高，達(dá)34.26%。天?？h境內(nèi)植被大多為祁連山天然林，喬木樹(shù)種主要為青海云杉，還分布有少量的祁連圓柏、紅樺、白樺、山楊等；灌木樹(shù)種包括烈香杜鵑、青海杜鵑、錦雞兒、金露梅、銀露梅及高山柳等[3]。

2 森林防火工作實(shí)踐

近年來(lái)，隨著生態(tài)建設(shè)逐漸受到重視，天?？h加大森林防火力度，多措并舉，積極采取強(qiáng)有力措施強(qiáng)化火災(zāi)防范，取得了多年“零火情”的可喜成績(jī)[4]。

2.1 落實(shí)森林防火責(zé)任制

天?？h嚴(yán)格依據(jù)森林防火屬地管理原則，推行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，明確劃分縣、鎮(zhèn)、村森林防火工作具體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包片及護(hù)林員包山頭的“三包”責(zé)任制。尤其是重點(diǎn)林區(qū)必須配備專(zhuān)業(yè)隊(duì)員進(jìn)行巡邏，以營(yíng)造“山有人管、林有人護(hù)、煙有人查、火有人撲”的良好局面。

2.2 強(qiáng)化宣傳教育

天?？h持續(xù)推進(jìn)森林防火宣傳工作，在天?？h電視臺(tái)多次播放《林長(zhǎng)令》，同時(shí)在政府廣場(chǎng)通過(guò)電子顯示屏高頻次滾動(dòng)播放森林防火公益宣傳片等。此外，天?？h相關(guān)部門(mén)在人流密集區(qū)發(fā)放森林防火宣傳手冊(cè)與知識(shí)彩頁(yè)，并廣泛聯(lián)合社會(huì)力量，扎實(shí)推行森林防火宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。截至2023年底，天?？h各種森林防火手冊(cè)與知識(shí)彩頁(yè)的發(fā)放數(shù)量超25 000份，共計(jì)開(kāi)展38場(chǎng)森林防火宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)及43場(chǎng)“小手拉大手”活動(dòng)，顯著提升了當(dāng)?shù)鼐用竦纳址阑鹨庾R(shí)。

2.3 定期優(yōu)化與完善防火基礎(chǔ)設(shè)施

天?？h積極優(yōu)化與完善區(qū)域防火基礎(chǔ)設(shè)施。截至2022年12月，天?？h森林消防防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)共有指揮車(chē)1輛、森林消防摩托車(chē)25輛、水罐車(chē)3輛、便攜式串聯(lián)水泵7套、風(fēng)力滅火機(jī)75臺(tái)、防火2號(hào)工具2 300把、滅火彈5 620枚、對(duì)講機(jī)185部及防火服超500套，顯著提高了天?？h森林防火水平，為維護(hù)森林資源與生態(tài)安全提供了有力保障。

2.4 強(qiáng)化火源管理，及時(shí)排查森林火災(zāi)隱患

天?？h充分發(fā)揮基層一線(xiàn)護(hù)林工作者的巡護(hù)作用，在重點(diǎn)路口、路段及關(guān)鍵區(qū)域一共設(shè)置30多處防火檢查站。同時(shí)，大力推廣“防火碼2.0”，嚴(yán)格遵循“無(wú)關(guān)人員不得入林，所有火源禁止入林”的原則，切實(shí)筑牢森林防火安全防線(xiàn)。針對(duì)重點(diǎn)人群采取人盯人的防控手段，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并盡早控制與處理[5]。

3 存在的問(wèn)題

盡管天?？h森林防火成效顯著，但是長(zhǎng)期的實(shí)踐工作也暴露出諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下4點(diǎn)。

3.1 森林防火宣傳方式單一

盡管天?？h對(duì)防火宣傳逐漸重視，但宣傳方式手段較為單一，多采用電臺(tái)、廣播、發(fā)放宣傳材料與宣傳手冊(cè)等方式，宣傳的深度與廣度有待提升。此外，宣傳效果不盡如人意，天?？h部分居民的森林防火意識(shí)依然較弱，不規(guī)范用火、不文明用火及祭祀用火等行為普遍[6]。

3.2 森林防火制度不完善

目前，天?？h森林防火制度不完善、管理責(zé)任模糊等問(wèn)題日益凸顯。由于缺少?lài)?yán)明的森林防火制度，天?？h未能?chē)?yán)格做好森林防火監(jiān)管工作，致使森林防火監(jiān)管效率低下；在實(shí)踐工作中，天祝縣森林防火責(zé)任人的工作重點(diǎn)不明確，導(dǎo)致工作任務(wù)錯(cuò)位、遺漏、重疊等問(wèn)題突出；加上管理松懈、對(duì)森林火情行為人的懲處力度不夠，均會(huì)影響森林防火成效[7]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備是高效、順利開(kāi)展森林防滅火工作的重要基礎(chǔ)條件，盡管近年來(lái)天?？h不斷強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，森林防火能力顯著提升，但與先進(jìn)地區(qū)相比，天祝縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施依然略顯落后。天?？h以水滅火能力建設(shè)滯后，林區(qū)蓄水池?cái)?shù)量少，遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足防滅火重點(diǎn)區(qū)域森林消防蓄水池的建設(shè)要求；以水滅火撲火器具數(shù)量有限，高壓串聯(lián)式水泵更是短缺，導(dǎo)致森林防火效率低下[8]。此外，林區(qū)森林防護(hù)路網(wǎng)密度低，斷頭路、廢棄路眾多，通行能力差，導(dǎo)致森林火情發(fā)生時(shí)難以第一時(shí)間進(jìn)行撲救。

3.4 火源管控力度不足

天?？h對(duì)進(jìn)山入林人員的管控較為嚴(yán)格，但針對(duì)林區(qū)內(nèi)的野外火源管理卻相對(duì)松懈。隨著林區(qū)人員活動(dòng)增多，僅依靠人為巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是清明節(jié)、春節(jié)等節(jié)日期間，林區(qū)進(jìn)山入林人員倍增，林區(qū)野外吸煙、山上祭祀等違規(guī)違令用火行為依然時(shí)有發(fā)生，不僅大幅增加了林區(qū)工作者的工作量，還導(dǎo)致森林火情無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，火源管控難度大，森林火災(zāi)隱患眾多。

4 對(duì)策建議

4.1 豐富森林防火宣傳方式

天?？h要豐富森林防火宣傳渠道，除利用廣播、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體做好森林防火宣傳外，還應(yīng)綜合應(yīng)用微信、微博、抖音短視頻等新型媒體平臺(tái)，制作森林防火警示短片或防火動(dòng)畫(huà)等，以直觀、生動(dòng)的畫(huà)面達(dá)到宣傳教育的目的。除了做好常規(guī)森林防火要點(diǎn)等的宣傳，還要加大森林防火法律法規(guī)的宣傳力度，全面普及森林防火知識(shí)，增強(qiáng)大眾森林防火意識(shí)。同時(shí)，可通過(guò)開(kāi)展樹(shù)典型講案例活動(dòng)，教育與引導(dǎo)大眾嚴(yán)格依據(jù)林區(qū)野外用火規(guī)定規(guī)范文明用火。還可積極開(kāi)展移風(fēng)易俗教育，引導(dǎo)大眾擯棄舊習(xí)俗，樹(shù)立獻(xiàn)花、植樹(shù)等文明祭祀新風(fēng)尚，以營(yíng)造全民共同參與森林防火的良好氛圍[9]。

4.2 完善森林防火制度

1）強(qiáng)化制度建設(shè)?；谔熳？h森林資源實(shí)際情況，參考森林防火標(biāo)準(zhǔn)與要求，因地制宜優(yōu)化與完善森林防火規(guī)章制度，如森林火災(zāi)報(bào)告處置制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班與值班制等，同時(shí)要嚴(yán)加落實(shí)。定期督促護(hù)林工作者做好防火巡查工作，尤其是在火險(xiǎn)高發(fā)期，應(yīng)適當(dāng)增加森林防火巡查頻次，既可掌握縣域內(nèi)森林防火動(dòng)態(tài)情況，又可第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)森林火情以便及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。

2）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理。天?？h應(yīng)落實(shí)防火責(zé)任制，明確各工作人員的工作重點(diǎn)，以確保各部門(mén)及各工作人員均可明晰自身的森林防火職責(zé)，并積極主動(dòng)參與森林防火工作實(shí)踐。一旦發(fā)現(xiàn)森林防火工作中存在不作為、管理松懈等現(xiàn)象，必嚴(yán)厲懲處[10]。

3）嚴(yán)格依法治火。天?？h必須嚴(yán)格追究縱火責(zé)任人的法律責(zé)任。相關(guān)部門(mén)理應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行森林防火法律法規(guī)開(kāi)展區(qū)域監(jiān)督、管理工作，特別是針對(duì)縱火事件，必須嚴(yán)格按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則進(jìn)行懲處。一旦發(fā)現(xiàn)縱火行為，應(yīng)首先查清縱火原因，并結(jié)合火情現(xiàn)狀進(jìn)行處理。在此過(guò)程中，既要對(duì)縱火者進(jìn)行森林防火知識(shí)教育，以糾正其錯(cuò)誤認(rèn)知與行為，又要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重從快懲處違章用火者，如果情節(jié)嚴(yán)重還可對(duì)其進(jìn)行行政拘留等，以彰顯法律的威懾力。

4.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

天?？h應(yīng)加大森林消防蓄水池建設(shè)力度，著力提升區(qū)域以水滅火能力。蓄水池的布設(shè)必須綜合考慮區(qū)域地形、道路空間分布、安全性等，盡可能將其建設(shè)在取水方便且安全、輻射面積廣泛且匯水量高的區(qū)域。同時(shí)，加大資金投入力度，除財(cái)政撥款外，天?？h可爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)、行業(yè)基金等，以確保擁有足夠的資金引進(jìn)高壓串聯(lián)水泵、泡沫森林消防車(chē)等裝備，為提升林區(qū)以水滅火能力提供強(qiáng)有力的設(shè)備支撐。除此之外，天祝縣要提高重點(diǎn)林區(qū)防火道路的路網(wǎng)密度，打通斷頭路，升級(jí)改造簡(jiǎn)易路與廢棄路，使防火滅火車(chē)輛和機(jī)械能夠順暢通行，為高效開(kāi)展森林火災(zāi)撲救工作提供有力保障。

4.4 強(qiáng)化火源管控

天?？h地情、林情復(fù)雜，林區(qū)周邊田地眾多，野外用火點(diǎn)多、面廣且線(xiàn)長(zhǎng)，導(dǎo)致火源管控困難重重。人為因素是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因，因此森林火災(zāi)防控的關(guān)鍵在于“管住人”。1）持續(xù)強(qiáng)化巡查巡護(hù)。劃分區(qū)域，安排專(zhuān)人值守與巡視，尤其是針對(duì)天?？h進(jìn)山路口、火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)、火險(xiǎn)高發(fā)期等，更要增派巡護(hù)力量，適當(dāng)增加巡護(hù)次數(shù)，還可購(gòu)置無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，密切關(guān)注林區(qū)人員活動(dòng)，不留死角與盲區(qū)，以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止野外違規(guī)用火行為。2）持續(xù)推進(jìn)防火碼的使用。所有進(jìn)入林區(qū)的人員或車(chē)輛都必須嚴(yán)格執(zhí)行掃碼登記，禁止攜火種入山，切實(shí)將火源堵在山下，控在林外。3）定期清理林下可燃物，主要針對(duì)林緣地、重點(diǎn)區(qū)域及枯枝、灌木、雜草密集區(qū)等進(jìn)行清理，同時(shí)集中轉(zhuǎn)運(yùn)清理出的可燃物，以減少林下可燃物載量，切斷火災(zāi)源頭，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。4）重點(diǎn)強(qiáng)化林區(qū)墳地周邊的火源管控，重點(diǎn)關(guān)注未成年人、精神病人等特殊人群，以盡可能消除人為火災(zāi)隱患[11]。

5 結(jié)語(yǔ)

森林防火是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，天?？h森林防火工作在防火宣傳、防火制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在一些短板。因此，天?？h應(yīng)強(qiáng)化宣傳教育，倡導(dǎo)文明、規(guī)范用火行為，進(jìn)一步完善森林防火制度，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格火源管控，以提高區(qū)域森林防火水平，切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣峙c生態(tài)資源。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡(jiǎn)介：曹生瑩（1983—），本科，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、營(yíng)林生產(chǎn)、林果服務(wù)、造林育苗、林草防火等。E-mail：2903653513@qq.com。