亳州市儲備糧食管理存在的問題及其對策

摘 要 糧食安全是“國之大者”，事關(guān)國計民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)，合理高效地管理儲備糧食對于確保國家糧食安全具有重要意義。近年來，安徽省亳州市儲備糧食管理取得一定進展，但仍存在諸多突出問題。為全方位提升亳州市儲備糧食管理能力，助力實現(xiàn)糧食安全，分析了亳州市儲備糧食管理中存在的儲備糧食整體規(guī)劃不合理、儲備糧食精細(xì)化管理不足、倉儲物流設(shè)施建設(shè)薄弱、信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高等問題，并提出了加強儲備糧食整體規(guī)劃、提升儲備糧食精細(xì)化管理水平、加大倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度、加強信息化建設(shè)打造智慧糧儲等對策。

關(guān)鍵詞 儲備糧食；糧食安全；精細(xì)化管理；安徽省亳州市

中圖分類號：F324.9 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.051

糧食是人類賴以生存的命脈，儲備糧食則是維系國家糧食安全的重要保障。儲備糧食是指為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等非常情況，由國家建立的一種糧食儲備制度，旨在調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑市場糧價波動、確保重點人群和重點領(lǐng)域的糧食供給。建立儲備糧食制度對于一個人口大國來說具有重要意義，其能發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供需的功能，緩解糧食產(chǎn)量波動對民生的影響。同時，儲備糧食可用于應(yīng)急救災(zāi)和戰(zhàn)略儲備，增強國家應(yīng)對突發(fā)事件的能力。此外，充足的糧食儲備有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，避免居民過度恐慌性消費，維護社會穩(wěn)定。

1 亳州市儲備糧食概況

亳州市地處安徽省西北部，總面積8 374 km2，土壤以砂礓黑土為主，占比高達71.6%，肥沃的土壤為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好條件。近年來，亳州市大力實施糧食安全戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2022年，亳州市糧食作物種植面積達875 500 hm2，同比略有增長，糧食總產(chǎn)量516.6萬t，其中夏糧總產(chǎn)量322.7萬t，秋糧總產(chǎn)量193.9萬t。2023年，亳州市糧食總產(chǎn)量達518.2萬t，同比增長0.31%，油料種植面積和產(chǎn)量也有較大增長。亳州市持續(xù)夯實糧食安全保障基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為糧食生產(chǎn)提供了制度保障。同時，通過合理布局收儲網(wǎng)點，加強市場監(jiān)測，2023年亳州市累計收購小麥133.6萬t，收購玉米15.2萬t，收購大豆3.8萬t，切實解決了農(nóng)民“賣糧難”問題，有力維護了農(nóng)民權(quán)益。此外，亳州市持續(xù)加強地方糧食儲備能力建設(shè)，“十三五”時期建成省市縣三級糧食儲備規(guī)模達8.55萬t，應(yīng)對突發(fā)狀況的能力不斷增強。

2 亳州市儲備糧食管理中存在的問題

2.1 儲備糧食整體規(guī)劃不合理

亳州市在儲備糧食整體規(guī)劃方面仍存在一些不足之處。1）糧食儲備布局有待進一步優(yōu)化。目前，亳州市儲備糧食主要集中在縣城和市區(qū)，偏離糧食主產(chǎn)區(qū)和人口密集區(qū)，糧食儲備布局與實際需求存在一定差距，影響了儲備糧食應(yīng)急調(diào)度的時效性和供應(yīng)的精準(zhǔn)度。2）糧食儲備規(guī)模與實際需求還有一定差距。雖然近年來亳州市不斷加大糧食儲備力度，但糧食儲備規(guī)模仍未能完全滿足國家和省級明確的糧食儲備規(guī)模要求，儲備糧食品種單一、儲備時效性不強，難以應(yīng)對突發(fā)狀況下的糧食應(yīng)急保供需求。3）糧食儲備資金投入力度有待加大。由于財政預(yù)算編制中未能充分考慮儲備糧食的采購、輪換、管理等支出，資金投入嚴(yán)重不足，難以保證儲備糧食質(zhì)量和數(shù)量要求，制約了糧食儲備能力的持續(xù)提升[1]。

2.2 儲備糧食精細(xì)化管理不足

亳州市在儲備糧食精細(xì)化管理方面存在不足。1）當(dāng)前，亳州市在儲備糧食質(zhì)量把控方面仍沿用傳統(tǒng)查驗、檢測方法，檢測手段較為單一，難以全面準(zhǔn)確把握儲備糧食品質(zhì)狀況，儲備糧食質(zhì)量把控有待加強。同時，受檢測能力和人員素質(zhì)制約，部分庫點對儲備糧食質(zhì)量的檢驗監(jiān)管流于形式，檢測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價策略落實不到位。2）亳州市儲糧安全防范能力有待加強，個別儲糧庫點防雷、防火、防潮、防鼠及除“四害”等設(shè)施老化失修，檢查、培訓(xùn)和演練不足，應(yīng)急防控能力弱，一旦發(fā)生安全事故，將造成糧源污損。3）亳州市部分儲糧庫點管理制度不健全，責(zé)任落實不到位，糧庫日常巡查、溫濕度監(jiān)測、儲存周轉(zhuǎn)、定期檢斤等操作流于形式，致使糧食儲存環(huán)境得不到有效控制，影響儲糧安全。

2.3 倉儲物流設(shè)施建設(shè)薄弱

亳州市倉儲物流設(shè)施建設(shè)落后，制約了儲備糧食管理現(xiàn)代化進程。1）亳州市部分縣區(qū)糧食儲備庫點分散，單個庫點容量有限，儲存能力弱。同時，亳州市多數(shù)儲糧倉庫建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施設(shè)備老舊，經(jīng)營成本高昂，難以滿足當(dāng)前規(guī)?；?、現(xiàn)代化糧食收儲的需求。2）亳州市糧食儲備物流體系建設(shè)滯后，尚未形成運作成熟、功能完善的糧食物流節(jié)點，物流網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理。散糧接卸、多式聯(lián)運等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，制約了糧食物流效率的提升。同時，亳州市缺乏大型專業(yè)化糧食物流園區(qū)，物流企業(yè)規(guī)模偏小，物流成本偏高，難以為糧食儲備提供高效優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。

2.4 信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高

盡管最近幾年亳州市儲備糧食信息化建設(shè)雖有一定發(fā)展，但總體上信息化技術(shù)應(yīng)用程度不高，智能化、數(shù)字化水平仍然較低，與現(xiàn)代儲備糧食管理的要求存在一定差距。1）糧庫自動化控制系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等先進設(shè)備應(yīng)用不足，傳統(tǒng)人工操作方式依然占主導(dǎo)地位，糧情監(jiān)測手段滯后。2）部分從業(yè)人員信息化意識淡薄，操作技能水平有待提高，制約了信息技術(shù)在儲備糧食管理中的深度融合應(yīng)用[2]。

3 對策

3.1 加強儲備糧食整體規(guī)劃

加強儲備糧食整體規(guī)劃，保證糧食儲備安全，是提升亳州市儲備糧食管理能力的重中之重。1）要優(yōu)化糧食儲備布局，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。亳州市要合理規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)和人口密集區(qū)的糧食儲備點布局，縮短調(diào)運半徑，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。2）要根據(jù)人口流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際情況，動態(tài)調(diào)整糧食儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，使儲備資源與實際需求相匹配。亳州市要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級關(guān)于地方糧食儲備規(guī)模的明確要求，堅持按當(dāng)?shù)爻Ｄ昕诩Z消費量的一定比例確定糧食儲備規(guī)模。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、糧食產(chǎn)銷等實際情況，適度上浮糧食儲備規(guī)模，為重大突發(fā)事件時的糧食應(yīng)急保供預(yù)留充足余地。此外，要合理確定儲備糧食品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同需求，應(yīng)急儲備糧食應(yīng)當(dāng)以成品糧為主，同時適當(dāng)備足加工原料。3）要加大財政投入力度，落實糧食儲備資金保障機制。亳州市要合理測算儲備糧食采購、倉儲、輪換等各環(huán)節(jié)所需資金，將其納入財政預(yù)算，確保資金投入渠道暢通。同時，積極拓展其他投融資渠道，如發(fā)行儲備糧票據(jù)、申請政策性貸款等，為糧食儲備提供充足資金支持。

3.2 提升儲備糧食精細(xì)化管理水平

亳州市政府應(yīng)將儲備糧食精細(xì)化管理作為重點工作，全面落實儲備糧食管理責(zé)任制，健全儲備糧食準(zhǔn)入、輪換、檢驗等制度，細(xì)化操作流程，明確崗位職責(zé)，加強過程監(jiān)管。1）亳州市要嚴(yán)把儲備糧食質(zhì)量關(guān)，制定科學(xué)的儲備糧食質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對儲備糧食實行追溯制，對儲備糧食的產(chǎn)地、品種、質(zhì)量進行全程追蹤。同時，定期組織專家對儲備糧食品質(zhì)進行評估，及時淘汰濫儲品種，保證儲備糧食品質(zhì)優(yōu)良。此外，亳州市應(yīng)加大儲備糧食質(zhì)量監(jiān)管力度，健全儲備糧食質(zhì)量檢測監(jiān)管體系，建立常態(tài)化的第三方檢測監(jiān)管機制；嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)制度，對發(fā)現(xiàn)的儲備糧食質(zhì)量問題及時核查，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會的監(jiān)督作用，構(gòu)建政府、行業(yè)、消費者多方聯(lián)動的儲備糧食質(zhì)量監(jiān)管格局。2）亳州市要加強儲備糧食安全管理，落實“六到位”管理標(biāo)準(zhǔn)，加強糧食儲備庫點防雷、防火、防潮、防鼠及除“四害”等設(shè)施建設(shè)，加強糧食儲備庫點安全管理，堅決杜絕儲備糧食流失風(fēng)險，提高儲備糧食安全管理水平。3）亳州市要健全糧食儲備庫點管理制度，落實管理責(zé)任，建立聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)一指揮和高效調(diào)度[3]。對重點時段可能出現(xiàn)的糧食供應(yīng)短缺或價格波動情況，提前制訂應(yīng)對預(yù)案并開展模擬演練，切實提高應(yīng)急處置能力。4）亳州市要健全儲備糧食調(diào)運管理機制，完善儲備糧食臨時征用、無償調(diào)撥等調(diào)運政策，確保儲備糧食調(diào)運渠道暢通。同時，應(yīng)加強儲備糧食輪換調(diào)運，建立健全輪換制度，優(yōu)化輪換渠道，探索多種輪換模式，根據(jù)儲備糧食的保存期限及時輪換，更新盤活存量資源。

3.3 加大倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度

亳州市應(yīng)重視倉儲物流設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食儲運硬件水平，為保障儲備糧食安全打下堅實基礎(chǔ)。1）亳州市要新建一批大型糧食儲備庫，優(yōu)化庫點布局，促進資源整合。立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計糧食儲備庫點選址，注重庫點分布的均衡性和輻射范圍的適中性，切實解決單點倉容有限、分散不合理等問題。新建庫房要有足夠的容量儲備，滿足應(yīng)急時大規(guī)模存糧需求，同時應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防鼠等設(shè)施，確保儲糧安全。在糧食儲備庫房新建過程中，引入綠色儲糧理念，注重綠色節(jié)能設(shè)計，構(gòu)建生態(tài)智能化的綠色倉儲體系。加大資金投入力度，大力改造提升現(xiàn)有庫房，對部分陳舊庫房進行技術(shù)改造，消除安全隱患，配備先進儲糧設(shè)備，降低人工操作強度；對經(jīng)濟效益較差的老舊庫房逐步關(guān)停，避免續(xù)存浪費。以打造大型節(jié)能環(huán)保庫為目標(biāo)，整合散亂庫源，集中新建連片大庫，形成規(guī)模效應(yīng)。2）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲備糧食聯(lián)運體系，暢通糧食物流大動脈。優(yōu)化收購網(wǎng)點布局，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立多點糧食收儲基地，對接省內(nèi)外集散地[4]。重點打造多個大型糧食物流園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化糧食物流配送中心，配備糧食分揀、儲存、加工等設(shè)施，形成集疏運、儲存、配送于一體的糧食物流運行體系。在重要收儲點、加工園區(qū)及物流園區(qū)建設(shè)鐵路專用線，構(gòu)建鐵路、公路、水路等多種運輸方式無縫對接的大通道。新建一批專業(yè)化糧食運輸車隊，配備散裝車、倉斗車、罐車和集裝箱等專用車輛，全面提升糧食運輸能力。

3.4 加強信息化建設(shè)打造智慧糧儲

信息技術(shù)在糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，將極大提高儲備糧食管理的整體效率和智能化水平。1）亳州市應(yīng)加強糧食儲備信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)儲備糧食數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，完善覆蓋糧食收購、儲存、流通等全過程的信息采集系統(tǒng)，建立基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的智能監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)儲糧全流程的實時監(jiān)控和智能管控。積極引入5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造高速、智能物流網(wǎng)絡(luò)，提升糧食物流運輸?shù)臅r效性和可視化水平。2）亳州市要推廣智能儲糧新模式，建設(shè)智能化大型儲備庫和智能分揀中心，配置智能化卸料、輸送、儲存等設(shè)備，實現(xiàn)糧食入庫、出庫、存儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)自動化操作，最大限度減少人工操作，降低糧食損耗。應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，監(jiān)測儲糧溫濕度、霉變、蟲蛀等情況，及時發(fā)現(xiàn)隱患并智能調(diào)節(jié)儲糧環(huán)境，提高糧情監(jiān)測和儲糧管理水平，確保儲糧質(zhì)量安全。3）亳州市要構(gòu)建糧食儲備全過程可追溯系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)糧食儲備全流程可視化監(jiān)管，加強基層源頭追溯，確保追溯數(shù)據(jù)的真實性、完整性[5]。同時，強化糧食儲備過程監(jiān)管，對糧食儲備各環(huán)節(jié)的作業(yè)人員、操作規(guī)程、車輛、重要節(jié)點等實施全程監(jiān)控和可追溯管理，全面提升儲備糧食質(zhì)量安全水平。4）亳州市應(yīng)加強信息化人才培養(yǎng)，政府要加強與高校、科研院所和糧食企業(yè)的合作，共同加大儲備糧食相關(guān)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵儲糧從業(yè)人員參與信息化培訓(xùn)，提高儲備糧食信息化管理和操作水平。

4 結(jié)語

亳州市作為安徽省重要的糧食生產(chǎn)基地，其儲備糧食管理工作仍存在一些亟待解決的問題。完善儲備糧食管理體系，對于保障區(qū)域糧食安全，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。亳州市應(yīng)當(dāng)緊密圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，加大資金投入力度，夯實硬件基礎(chǔ)，優(yōu)化軟實力建設(shè)，全面提高儲備糧食管理的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，為確保國家糧食安全貢獻力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：張靜靜（1979—），本科，助理工程師，主要從事糧食工程研究。E-mail：397652321@qq.com。