桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其對策

摘 要 長期以來，浙江省桐廬縣面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入不高等問題。近年來，桐廬縣積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，致力于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升。為給桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的路徑和策略，促進(jìn)桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，簡要探討了桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索，分析了桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的多方面發(fā)展受限、村級負(fù)債困局、“三資”管理不規(guī)范等問題，并提出了打破發(fā)展瓶頸、破解村級負(fù)債困局、強(qiáng)化“三資”管理等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；路徑探索；鄉(xiāng)村振興；浙江省桐廬縣

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.043

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略舉措，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義[1-3]。桐廬縣位于浙江省杭州市，是浙江省西部的一個典型農(nóng)業(yè)縣，長期以來面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入不高等問題。在這一背景下，桐廬縣積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，致力于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升。通過對桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析，探討桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，為桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論框架和切實(shí)可行的實(shí)踐策略，旨在深入推動桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面貫徹與實(shí)施貢獻(xiàn)深刻的見解與寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累。

1 桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索

桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要部分，展現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史積淀和地方特色。多年來，桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展，逐步形成了以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)等多個領(lǐng)域的發(fā)展格局。

1.1 探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織模式

桐廬縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織模式，通過建立以農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅為農(nóng)民提供了增收致富的途徑，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。

1.2 推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

桐廬縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大一批具有競爭力的農(nóng)村企業(yè)和品牌，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，取得了顯著成就。通過實(shí)施這些舉措不僅為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和增收途徑，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定且健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

1.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系

桐廬縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，致力于建設(shè)完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系。為此，桐廬縣在農(nóng)村道路、供水、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加了投資，提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活環(huán)境。同時，桐廬縣加強(qiáng)了對農(nóng)村教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)的支持與保障工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和覆蓋范圍，顯著提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

1.4 推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新與普惠

桐廬縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新與普惠，建立健全了農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括擴(kuò)大農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，以及發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)和電子支付等新型金融服務(wù)模式，為農(nóng)民提供了更為便捷且多元化的金融服務(wù)選項(xiàng)。此外，桐廬縣創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)村信用貸款、農(nóng)業(yè)保險等，滿足了農(nóng)民的融資、投資、風(fēng)險保障等需求，解決了農(nóng)村金融服務(wù)不足的問題，也為農(nóng)民提供了更多的發(fā)展機(jī)會，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

2 桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 多方面發(fā)展受限

當(dāng)前，桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1）大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏多元化發(fā)展，主要依賴固定資產(chǎn)出租，而實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為稀少。例如，在分水鎮(zhèn)武盛村、橫村鎮(zhèn)城東村等地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要收入來源于門面和公寓樓的出租，這種單一模式缺乏長期支撐，難以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定動力。同樣，鳳川街道大源村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴土地租金，也因此陷入發(fā)展動力不足的境地。2）大部分山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)資源匱乏，缺乏啟動資金和可行性規(guī)劃，這導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不明確，發(fā)展受到嚴(yán)重限制。3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺乏協(xié)同發(fā)展，集群效應(yīng)不佳，許多項(xiàng)目的開展未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。例如，百江鎮(zhèn)、合村鄉(xiāng)等地的農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目遭遇銷路和管理等問題，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，進(jìn)而影響了整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4）部分村干部的思想認(rèn)識和專業(yè)能力不夠，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資決策上持保守態(tài)度，缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的深入思考和有效規(guī)劃，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)陷入停滯不前的發(fā)展困境。

2.2 村級負(fù)債困局

近年來，桐廬縣部分村村級負(fù)債壓力不斷攀升，許多村已跨越債務(wù)警戒線，陷入了嚴(yán)重的負(fù)債危機(jī)中，這一困境直接制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于村級負(fù)債過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險，無法有效支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開展，難以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長與轉(zhuǎn)型升級，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。

2.3 “三資”管理不規(guī)范

目前，在桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在“三資”管理不規(guī)范的問題，如村級資產(chǎn)資源登記不明確、資產(chǎn)處理流程不規(guī)范、資源租賃后租金回收不及時，以及資產(chǎn)資源長期未得到有效利用等。1）部分村集體資產(chǎn)管理不善，村級資產(chǎn)資源管理缺乏規(guī)范，存在家底不清、資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題，資產(chǎn)資源長期閑置，未能盤活利用，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在務(wù)工管理不嚴(yán)、村級非生產(chǎn)性開支難以控制等問題，導(dǎo)致村集體財務(wù)運(yùn)行不規(guī)范，使得村集體資金使用效率低下，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 對策建議

3.1 打破發(fā)展瓶頸

為解決桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的渠道受限、動力不足等問題，需要采取多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，并提升村干部專業(yè)能力。1）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)擺脫對單一收入來源的依賴，探索包括鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，同時與企業(yè)或高校合作開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。2）政府應(yīng)該設(shè)立扶持政策和專項(xiàng)基金，提供財政補(bǔ)貼和貸款支持，并聘請專家進(jìn)行可行性規(guī)劃，確保項(xiàng)目順利啟動和可持續(xù)發(fā)展。3）可以采取加強(qiáng)區(qū)域合作的措施，通過建立區(qū)域性合作平臺，促進(jìn)資源共享和信息交流，推動各項(xiàng)目之間的協(xié)同配合，提升整體效益和競爭力。4）組織村干部參加專業(yè)培訓(xùn)，提高其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的管理和規(guī)劃能力，通過實(shí)地考察學(xué)習(xí)和定期發(fā)展規(guī)劃會議，激發(fā)創(chuàng)新思維和主動性，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施以上措施將有助于打破桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化和長期穩(wěn)定增長。

3.2 破解村級負(fù)債困局

桐廬縣農(nóng)村在確保村級債務(wù)總額不再增加的前提下，進(jìn)一步對債務(wù)進(jìn)行分類管理，在建立“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)管理措施，提升債務(wù)管理的精細(xì)化和系統(tǒng)性。1）要構(gòu)建一套詳盡的債務(wù)管理機(jī)制，涵蓋債務(wù)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險綜合評估體系及風(fēng)險應(yīng)對策略，以確保債務(wù)管理的全面性和有效性，確保債務(wù)風(fēng)險可控。2）要定期公開債務(wù)情況，加強(qiáng)村民對債務(wù)管理的了解和參與，提高透明度和公信力。3）應(yīng)加強(qiáng)對債務(wù)的分級分類管理，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)和風(fēng)險程度制訂相應(yīng)的化解措施。例如，對于高風(fēng)險債務(wù)，應(yīng)優(yōu)先化解，避免拖累整體經(jīng)濟(jì)；對于低風(fēng)險債務(wù)，可以采取延長償還期限等方式，減輕村級經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。通過采取以上措施，全面優(yōu)化村級債務(wù)管理體系，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化“三資”管理

桐廬縣在農(nóng)村“三資”管理方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施，提升資金、資產(chǎn)和資源利用率。

1）每年定期進(jìn)行村級資產(chǎn)清查，全面掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，確保賬實(shí)相符。利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺，更新資產(chǎn)資源匯總表，繪制管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)資源的高效管理[5]。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)合同和應(yīng)收賬款的管理，確保村級收入應(yīng)收盡收，對于逾期未收的款項(xiàng)，應(yīng)及時啟動催收程序，避免資金沉淀。進(jìn)一步激活“沉睡資產(chǎn)”，通過桐廬縣產(chǎn)權(quán)交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行掛牌招租，增加村級收入。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，控制非生產(chǎn)性支出，減少浪費(fèi)。加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，以確保資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性和高效性，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)管理評估，提供專業(yè)的建議和改進(jìn)方案，進(jìn)一步提升村級資產(chǎn)管理的整體水平。

2）強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的管理，確保資金使用的透明性和高效性。構(gòu)建嚴(yán)密的資金使用審批和監(jiān)管機(jī)制，通過引入先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資金流向的實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控，從而確保資金運(yùn)用的高效性與合規(guī)性。為確保穩(wěn)定收益，建議在村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行多方評審，確保項(xiàng)目的可行性和預(yù)期收益，還可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評估，增加評審的公正性和科學(xué)性。此外，為確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督與管理，定期實(shí)施全面的檢查與評估，確保資金使用效果最大化，提升項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3）根據(jù)“因村制宜、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對轄區(qū)內(nèi)各村的具體情況，有效利用土地、山林、閑置農(nóng)房等資源，制訂出符合各自特點(diǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，即“一村一方案”，并確保村級收入增加的具體措施及其實(shí)施進(jìn)度的明確化。例如，考慮通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，提高土地利用的效率和效益；利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行土地資源的全面評估和規(guī)劃，以便科學(xué)合理地配置資源，最大限度地發(fā)揮土地的潛力；積極與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，探索新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加土地收益；加強(qiáng)對村民的培訓(xùn)，提高他們的土地管理和經(jīng)營能力，確保土地資源能夠持續(xù)高效地利用。

4）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升“三資”管理的數(shù)字化水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過建立農(nóng)村資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對村級資產(chǎn)、資金、資源的全面監(jiān)控和管理。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘資產(chǎn)使用的潛在問題，及時預(yù)警并制訂管理對策。例如，建立資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)使用情況的實(shí)時監(jiān)控，確保資產(chǎn)的合理配置和高效利用。同時，可以通過建立智能合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)合同的全生命周期管理，從合同簽訂、履行到結(jié)算的全流程管控，確保村級收入的及時到賬。為了提高村民對“三資”管理的參與度和透明度，可以利用手機(jī)應(yīng)用程序或網(wǎng)上平臺，公開“三資”管理信息，讓村民隨時了解村級經(jīng)濟(jì)活動的最新情況，增強(qiáng)村民對村級集體經(jīng)濟(jì)的信任和支持。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化人才的培訓(xùn)，定期舉辦“三資”管理信息化建設(shè)的專題培訓(xùn)班，提高村干部和村民的信息化素養(yǎng)，確保信息技術(shù)在“三資”管理中的有效應(yīng)用。推進(jìn)信息化建設(shè)，不僅能提升“三資”管理的效率和透明度，還能為村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，但仍面臨著諸多問題，包括多方面發(fā)展受限、村級負(fù)債困局、“三資”管理不規(guī)范等。為應(yīng)對這些問題，筆者提出了一系列對策，包括打破發(fā)展瓶頸、破解村級負(fù)債困局、強(qiáng)化“三資”管理等。采取這些措施有助于打破桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化和長期穩(wěn)定增長，為桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的參考和指導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

作者簡介：張敏慧（1989—），本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。E-mail：1012894971@qq.com。