四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

摘 要 四川省作為我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，其林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)保障國家生態(tài)安全具有重要意義。為提高四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，保障區(qū)域生態(tài)安全，分析四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的林業(yè)資源過度開發(fā)、林業(yè)生物多樣性減少及林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制不完善等問題，并提出控制林業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度、加強(qiáng)林業(yè)生物多樣性保護(hù)、完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設(shè)；生物多樣性；四川省

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.22.031

四川省位于長江上游地區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。但是，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，四川省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)[1]。而加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對(duì)于四川省保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，目前四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在林業(yè)資源過度開發(fā)、林業(yè)生物多樣性減少、林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制不完善等問題，亟待引起重視并采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

1 四川省林業(yè)資源概況

四川省地處長江上游，橫跨秦巴山地、川西高原和四川盆地，境內(nèi)林業(yè)資源十分豐富[2]。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，四川省有林地面積接近2 000萬hm2，其中天然林面積1 337.55萬hm2，蓄積16.07億m3；人工林面積502.22萬hm2，蓄積2.54億m3。四川省林區(qū)橫跨長江上游、黃河上游和金沙江干熱河谷區(qū)，地帶性植被類型多樣，從東部的亞熱帶常綠闊葉林到西部的高山寒漠植被，幾乎包括了我國所有的自然植被型組。加之獨(dú)特的地形地貌條件，造就了四川省復(fù)雜多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)[3]。四川省還擁有全國面積最大的川西亞高山櫟類植物和長期保護(hù)較好的天然櫟類植物，在我國生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全屏障建設(shè)中地位突出[4]。

近年來，四川省高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，采取了一系列舉措，取得了顯著成效。通過大規(guī)模的造林綠化行動(dòng)，2015—2020年四川省完成造林超93.33萬hm2。同時(shí)，四川省大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，累計(jì)保護(hù)天然林面積超453.33萬hm2。在退耕還林還草、防沙治沙、石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程中，四川省走在了全國前列。通過建立“林長制”等保護(hù)與管理體制，四川省不斷加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)資源的行為[5]。四川省在林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成效的同時(shí)，仍然存在一些需要解決的問題，如林業(yè)資源過度開發(fā)、林業(yè)生物多樣性減少、林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制不完善等。

2 四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.1 林業(yè)資源過度開發(fā)

四川省林業(yè)資源豐富，但對(duì)其開發(fā)過度，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性受到了一定影響。1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，四川省部分地區(qū)開展商業(yè)性采伐，毀林開墾、陡坡造田等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致森林覆蓋率下降，水土流失加劇。例如，在涼山州、攀枝花市等南部林區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，出現(xiàn)了一定面積的毀林開墾、陡坡造田現(xiàn)象，導(dǎo)致局部地區(qū)森林覆蓋率下降，水土流失加劇。2）在林木采伐過程中，采伐強(qiáng)度大、周期短、方式粗放，且伴生樵采、挖筍、掘根等破壞性行為，導(dǎo)致林分破壞嚴(yán)重，林下更新不良、林分結(jié)構(gòu)單一，極大削弱了森林的生態(tài)功能。例如，甘孜州、阿壩州等川西林區(qū)，商業(yè)采伐、過度放牧、樵采等活動(dòng)對(duì)林業(yè)資源造成了一定破壞。3）近年來四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，交通、能源、旅游等建設(shè)對(duì)林地的占用日益增多，一些工程項(xiàng)目選址不當(dāng)、監(jiān)管不力、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)不到位，也加劇了局部地區(qū)林業(yè)資源過度開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)，削弱了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

2.2 林業(yè)生物多樣性減少

四川省生物多樣性豐富，擁有各類野生動(dòng)植物資源和特有物種，在全國乃至全球生物多樣性保護(hù)中占有重要地位。然而，近年來由于自然和人為因素的雙重影響，四川省林業(yè)生物多樣性保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1）氣候變化導(dǎo)致部分物種適宜生存的環(huán)境發(fā)生改變，尤其是高山物種面臨著越來越大的生存壓力，瀕危狀況不容樂觀。2）外來物種入侵對(duì)四川省本土生物多樣性構(gòu)成威脅。一些外來入侵物種快速擴(kuò)張，擠占本土物種的生存空間，破壞區(qū)域生態(tài)平衡。以涼山州、攀枝花市等南部林區(qū)為例，加拿大一枝黃花、紫莖澤蘭、飛機(jī)草等外來入侵種正呈蔓延之勢(shì)，對(duì)本土物種生存空間和資源形成擠占，局部地區(qū)生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害物質(zhì)的排放，也顯著改變了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重影響。4）不合理、不規(guī)范的林業(yè)生物資源開發(fā)利用活動(dòng)，如亂捕濫獵、非法采集、超載放牧等，也會(huì)威脅林區(qū)野生動(dòng)植物種群的生存、繁衍。諸多不利因素疊加，導(dǎo)致四川省部分地區(qū)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，物種多樣性指數(shù)下降，種群數(shù)量減少，亟待采取有力措施遏制生物多樣性減少的趨勢(shì)。

2.3 管理體制不完善

四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，特別是通過建立省、市、縣、鄉(xiāng)和村五級(jí)“林長制”，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)黨委政府推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。但同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，四川省林業(yè)生態(tài)管理體制有待創(chuàng)新與完善。1）林業(yè)管理職責(zé)分散，條塊分割嚴(yán)重。自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門都對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)擁有一定的管理權(quán)限，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、管理效率低下，難以形成保護(hù)合力。2）多元投入機(jī)制尚未建立，資金投入不足。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量、持續(xù)的資金投入，但目前四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍主要依賴有限的財(cái)政撥款，市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與度不高，而政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往年度化、項(xiàng)目化，缺乏長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，難以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。3）基層林業(yè)管理能力不足，工作機(jī)制亟待理順?；鶎恿謽I(yè)站在編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面普遍存在短板，管護(hù)裝備簡(jiǎn)陋，護(hù)林防火、林政執(zhí)法、檢疫檢驗(yàn)、有害生物防治、林情監(jiān)測(cè)等職能發(fā)揮不充分。

3 四川省加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

3.1 控制林業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度

為有效解決四川省林業(yè)資源過度開發(fā)問題，四川省政府和有關(guān)單位必須嚴(yán)格控制林業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度。1）針對(duì)毀林開墾、陡坡造田等問題，自然資源主管部門應(yīng)牽頭會(huì)同有關(guān)單位，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。在自然條件許可的情況下，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施耕地輪作休耕、退耕還林等措施，增加林地面積。同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)毀林開墾行為，對(duì)破壞行為“零容忍”。2）針對(duì)采伐強(qiáng)度大、周期短等問題，林業(yè)主管部門應(yīng)加快構(gòu)建科學(xué)的林木采伐管理制度。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制區(qū)域性林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理確定年度采伐限額，嚴(yán)格控制皆伐面積和采伐強(qiáng)度，適度延長采伐周期，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在采伐作業(yè)中大力推廣擇伐、撫育間伐等生態(tài)友好型作業(yè)方式，最大限度地減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾、破壞。此外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善林木采伐許可審批程序，嚴(yán)把采伐許可關(guān)。3）針對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地占用日益增多的問題，發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在重大建設(shè)項(xiàng)目選址、用地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。自然資源主管部門應(yīng)制定嚴(yán)格的林地征占用標(biāo)準(zhǔn)，提高林地征占用門檻，優(yōu)化項(xiàng)目選址，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)。對(duì)于確需占用林地的重大項(xiàng)目，林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，將生態(tài)影響降至最低；在旅游開發(fā)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、森林公園核心區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)生物多樣性保護(hù)

為有效應(yīng)對(duì)四川省林業(yè)生物多樣性減少的問題，相關(guān)部門和社會(huì)各界必須攜手采取切實(shí)可行的措施，全面加強(qiáng)林業(yè)生物多樣性保護(hù)。1）針對(duì)氣候變化對(duì)林業(yè)生物多樣性的影響，林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象等部門，加強(qiáng)林業(yè)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)和氣候變化影響評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)氣候變化敏感物種，開展物種瀕危狀態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定氣候變化適應(yīng)對(duì)策。各級(jí)政府和保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新保護(hù)措施，加強(qiáng)生態(tài)廊道和避難所建設(shè)，完善極端天氣林業(yè)生物多樣性應(yīng)急保護(hù)預(yù)案。2）針對(duì)外來物種入侵問題，林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)防外來有害生物傳入。對(duì)已入侵的外來物種，應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂并實(shí)施專門防控方案，采取人工清除、替代控制、化學(xué)防治、生物防治等措施，防止外來物種在林區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散。在自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)林區(qū)，保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)開展外來入侵物種清理清繳行動(dòng)，鞏固防控成果。3）針對(duì)環(huán)境污染對(duì)林業(yè)生物多樣性的影響，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等領(lǐng)域監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，防止危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)排放，改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。4）針對(duì)過度開發(fā)利用對(duì)林業(yè)生物多樣性的影響，林業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲罰非法獵捕、非法采集、非法放生等行為；完善林業(yè)野生動(dòng)植物保護(hù)名錄，強(qiáng)化重點(diǎn)保護(hù)物種搶救性保護(hù)；科學(xué)評(píng)估林業(yè)野生動(dòng)植物資源利用情況，合理確定年度捕捉、采挖限額，嚴(yán)格資源開發(fā)利用許可審批，加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖、人工培育等行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)林業(yè)資源科學(xué)、合理、可持續(xù)利用。

3.3 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制

為破解四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制不完善的難題，相關(guān)部門必須著力優(yōu)化管理機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同的長效機(jī)制。1）針對(duì)林業(yè)管理職責(zé)分散、條塊分割的問題，四川省政府應(yīng)建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確四川省發(fā)改委、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的職責(zé)分工，建立部門間溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，形成工作合力。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)重大決策、重大項(xiàng)目、重要政策制定實(shí)施等方面，應(yīng)建立部門會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。2）針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入渠道單一、市場(chǎng)化程度低的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，拓寬投資渠道。在加大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，財(cái)政、金融主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作模式作用，吸引更多社會(huì)資本參與重大生態(tài)工程建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供金融支撐。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，為社會(huì)資本投入創(chuàng)造良好環(huán)境。3）針對(duì)基層林業(yè)管理能力不足的問題，各級(jí)政府應(yīng)把基層林業(yè)建設(shè)擺在更加突出位置，深化林業(yè)站改革，強(qiáng)化基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)在林業(yè)資源管理、林政執(zhí)法、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等方面的職責(zé)，充實(shí)基層力量；加大財(cái)政支持力度，改善基層裝備條件，提高信息化水平；強(qiáng)化基層林業(yè)管理人員教育培訓(xùn)，提升其依法行政、科學(xué)管理水平。

4 結(jié)語

四川省林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨林業(yè)資源過度開發(fā)、林業(yè)生物多樣性減少、林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理體制不完善等問題。為有效應(yīng)對(duì)這些問題，政府、企業(yè)和社會(huì)各界需要通力協(xié)作，采取控制開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)生物多樣性、完善管理機(jī)制等措施。未來，四川省在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)科技支撐，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化、保障生態(tài)安全中的重要作用，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，為建設(shè)美麗四川、美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：陳慶洲（1981—），本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)。E-mail：44973297@qq.com。