縱深推進(jìn)“六個(gè)一”讓綠色審計(jì)邁上新臺(tái)階

綠色審計(jì)是“綠水青山就是金山銀山”理念在審計(jì)實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是助力我國(guó)社會(huì)解決環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要方式，它包括以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)為基礎(chǔ)，綠色專題審計(jì)為補(bǔ)充的多種審計(jì)形式。2017年9月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立，2018年起由審計(jì)試點(diǎn)進(jìn)入全面推開(kāi)階段。

2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），6月23日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以廳字[2022]26號(hào)文印發(fā)，這是對(duì)《規(guī)定》的進(jìn)一步完善和升級(jí)?！兑庖?jiàn)》確定了省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，針對(duì)設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已普遍建立，為監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況劃定“硬杠杠”、拉出“警戒線”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、規(guī)范履職。

《意見(jiàn)》是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)圍繞“審什么、怎么審、如何進(jìn)行評(píng)價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是積極探索綠色審計(jì)的標(biāo)志性成果，是我國(guó)自然環(huán)境與生態(tài)審計(jì)中對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要頂層設(shè)計(jì)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，以建立一套體系、制訂一份清單、編輯一本指引、構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)、健全一套機(jī)制、鍛煉一支隊(duì)伍的“六個(gè)一”為抓手，篤定前行，推動(dòng)綠色審計(jì)邁上新臺(tái)階。

一、建立一套體系。對(duì)標(biāo)中央要求，各地要健全領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境相關(guān)決策和監(jiān)管履職情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、減污降碳、河湖長(zhǎng)制等黨中央重大部署貫徹落實(shí)情況融入相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，2025年前探索建立針對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是厘清指標(biāo)體系建設(shè)思路。在已建立的省、設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)功能定位、自然資源稟賦和環(huán)境保護(hù)特性以及不同級(jí)次領(lǐng)導(dǎo)干部，突出地域特色、級(jí)次干部細(xì)化重點(diǎn)指標(biāo)，確保共性和個(gè)性統(tǒng)籌兼顧。二是規(guī)范指標(biāo)體系設(shè)置。本著“既便于定期更新，又便于審計(jì)人員操作使用”，設(shè)置的指標(biāo)體系均應(yīng)指出數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)設(shè)立依據(jù)，明確審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以依法查證的事實(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)被審計(jì)地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況進(jìn)行量化評(píng)分，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用；嚴(yán)格程序，經(jīng)審計(jì)委員會(huì)審議通過(guò)后以同級(jí)黨委、政府兩辦名義印發(fā)實(shí)施，增強(qiáng)審計(jì)權(quán)威。三是積極開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用。以市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指標(biāo)體系細(xì)化建設(shè)為重點(diǎn)，在審計(jì)中積極開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，檢驗(yàn)和提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、適用性及評(píng)價(jià)方法的合理性、可行性，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)使指標(biāo)體系不斷優(yōu)化完善，為領(lǐng)導(dǎo)干部履職精準(zhǔn)畫(huà)像。

二、制訂一份清單?！兑?guī)定》第十七條第二款指出：“審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持”。審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一端聯(lián)著審計(jì)實(shí)施、一端聯(lián)著審計(jì)評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)審評(píng)統(tǒng)一，需要在審計(jì)實(shí)施方案中制訂科學(xué)、合理、簡(jiǎn)明實(shí)用的審計(jì)事項(xiàng)清單。一是建立審計(jì)事項(xiàng)庫(kù)。把審計(jì)內(nèi)容融入相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與所擬審計(jì)事項(xiàng)指向相同的，將評(píng)價(jià)指標(biāo)確定為審計(jì)事項(xiàng)，不相同的則將評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成審計(jì)事項(xiàng)，同時(shí)將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中缺失但審計(jì)所需的基本情況列為審計(jì)事項(xiàng)，匯總建立所審地區(qū)同類審計(jì)項(xiàng)目事項(xiàng)庫(kù)供制訂清單時(shí)使用。二是制訂審計(jì)事項(xiàng)清單。確定審計(jì)實(shí)施方案中的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)。審計(jì)事項(xiàng)清單置于審計(jì)實(shí)施方案分嵌入式、附件式，并以文字、表格的形式表示，它要描述每一項(xiàng)審計(jì)的具體內(nèi)容，審計(jì)應(yīng)對(duì)措施，與審計(jì)事項(xiàng)庫(kù)鏈接位置等，讓審計(jì)事項(xiàng)更加具體、細(xì)化、直觀，審計(jì)時(shí)人手一份清單，既審又評(píng)，及時(shí)勾選已審事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)高效。三是強(qiáng)化清單應(yīng)用。通過(guò)審計(jì)應(yīng)用，既檢驗(yàn)清單能否覆蓋審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)審評(píng)統(tǒng)一，又檢驗(yàn)清單是否簡(jiǎn)明實(shí)用，促進(jìn)清單不斷優(yōu)化完善。

三、編寫(xiě)一本指引。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一個(gè)全新的審計(jì)類型，其審計(jì)思路、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法等均不同于傳統(tǒng)審計(jì)工作。為給審計(jì)全面開(kāi)展提供指導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)還需編輯科學(xué)、簡(jiǎn)明、普遍適用的審計(jì)操作指引。一是審研并重，聚力探索指引。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，成立審研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展針對(duì)主體功能區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部離任和對(duì)不同類型資源環(huán)境的研究性審計(jì)，推進(jìn)項(xiàng)目“課題化”，為探索形成審計(jì)操作指引積累素材和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)審計(jì)“人少事多”矛盾緩解和審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)審計(jì)。二是編寫(xiě)審計(jì)操作指引。以貫徹落實(shí)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為引領(lǐng)，對(duì)不同類型資源環(huán)境審計(jì)進(jìn)行歸納總結(jié)，將審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)、審計(jì)目標(biāo)、主要問(wèn)題類型、法規(guī)依據(jù)、所需資料、典型事項(xiàng)審計(jì)步驟和方法、適用資源環(huán)境工作事項(xiàng)、問(wèn)題表述等進(jìn)行規(guī)范和提煉，并做好與審計(jì)事項(xiàng)庫(kù)的鏈接，編寫(xiě)適合一定區(qū)域（領(lǐng)域）和針對(duì)不同類型資源環(huán)境的審計(jì)操作指引，為實(shí)現(xiàn)“填空式”審計(jì)提供可能，為各類審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)提供具體操作指引。三是推進(jìn)操作指引應(yīng)用。搞好操作指引培訓(xùn)，推進(jìn)操作指引應(yīng)用，檢驗(yàn)其對(duì)審計(jì)實(shí)踐是否適用，對(duì)不適用的進(jìn)行修正，促進(jìn)操作指引優(yōu)化完善、定期更新。

四、構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。審計(jì)機(jī)關(guān)可依托各級(jí)政務(wù)信息資源共享門(mén)戶網(wǎng)，借助自然資源專業(yè)力量，開(kāi)展大數(shù)據(jù)采集、歸納和分析，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段引入測(cè)繪與地理信息技術(shù)等先進(jìn)裝備，使用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的審計(jì)方式，通過(guò)關(guān)聯(lián)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)。為有效破解市縣審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的大數(shù)據(jù)審計(jì)取數(shù)難和分析難這兩大難題，則需由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭構(gòu)建面向全省的資源環(huán)境大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)體系，推動(dòng)形成完整高效的數(shù)據(jù)協(xié)同工作平臺(tái)。一是構(gòu)建1個(gè)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)入口。依托各地審計(jì)大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源庫(kù)、方法分析庫(kù)、成果運(yùn)用庫(kù)3個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，省、市、縣三級(jí)審計(jì)人員均可登錄平臺(tái)實(shí)時(shí)操作。二是通過(guò)1張需求清單實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。由市縣審計(jì)人員提交需求清單申請(qǐng)技術(shù)支持，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)戰(zhàn)略合作協(xié)議確定技術(shù)保障部門(mén)———省級(jí)測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)，由其提供數(shù)據(jù)疑點(diǎn)分析成果供基層審計(jì)人員使用。三是進(jìn)一步完善需求響應(yīng)、數(shù)據(jù)匯集、方法分析、成果運(yùn)用等4項(xiàng)工作機(jī)制，以確保平臺(tái)體系順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)構(gòu)建資源環(huán)境大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)體系，為實(shí)現(xiàn)全省資環(huán)審計(jì)工作“一盤(pán)棋”確保了技術(shù)平臺(tái)支撐。

五、健全一套機(jī)制。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、推動(dòng)督促落實(shí)、堅(jiān)持科技強(qiáng)審等方面發(fā)力，分階段、有重點(diǎn)地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)體制機(jī)制的健全完善。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)委監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)及資源環(huán)境主管部門(mén)組成，下設(shè)辦公室于審計(jì)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照職責(zé)分工，協(xié)同發(fā)力，暢通溝通渠道，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和審計(jì)力量支持，持續(xù)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系落實(shí)情況，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)提出建議。二是推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通，深化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)審計(jì)工作提質(zhì)增效。要深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建紀(jì)審、巡審以及審計(jì)監(jiān)督與資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等各類監(jiān)督在信息共享、工作共商、結(jié)果共用等方面的工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)在計(jì)劃安排、案件查處、整改問(wèn)責(zé)等方面的協(xié)調(diào)配合。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況作為對(duì)相關(guān)地區(qū)綜合考核的重要依據(jù)，納入河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等生態(tài)文明績(jī)效考核范圍，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。三是建立問(wèn)題整改機(jī)制，做好審計(jì)整改“下半篇文章”。按照“立行立改”“分階段整改”“持續(xù)整改”的不同要求，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行“持續(xù)跟蹤、掛賬銷號(hào)、閉環(huán)管理”的工作原則，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面、徹底整改到位。

六、鍛煉一支隊(duì)伍。審計(jì)以揭示問(wèn)題為天職，憑專業(yè)贏得尊重，扎實(shí)過(guò)硬的專業(yè)能力是審計(jì)人員的立身之本、審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展之基。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一要加強(qiáng)政治歷練。把思想淬煉、政治歷練、黨內(nèi)政治生活鍛煉貫穿培養(yǎng)工作全過(guò)程，持之以恒加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化政績(jī)觀教育，引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，引導(dǎo)干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想，確保審計(jì)干部成為黨和人民忠誠(chéng)可靠的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。二要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持把審計(jì)實(shí)踐作為提升干部隊(duì)伍專業(yè)能力的“第一跑道”，有計(jì)劃地把政治素質(zhì)好、有能力、有責(zé)任感的干部放在審計(jì)一線，放在重大任務(wù)最前沿，放在艱苦復(fù)雜地區(qū)和關(guān)鍵崗位去磨煉，通過(guò)遞進(jìn)式培養(yǎng)和多崗位歷練，大力塑造職業(yè)精神，牢固樹(shù)立“有問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告是瀆職”的意識(shí)，做實(shí)研究型審計(jì)，練就能查能說(shuō)能寫(xiě)本領(lǐng)，使審計(jì)人員既要精通財(cái)政、金融、企業(yè)、環(huán)保、法律等專業(yè)知識(shí)，更要成為一個(gè)領(lǐng)域精耕細(xì)作的專家型人才。三要嚴(yán)格管理監(jiān)督。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理的主基調(diào)不動(dòng)搖，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，引導(dǎo)干部正確對(duì)待權(quán)力，時(shí)刻自重自省，扣好廉潔從政的“第一?？圩印保尭刹苛?xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，確保干部隊(duì)伍的源頭活水始終是一泓清泉。

綠色審計(jì)方興未艾，任重道遠(yuǎn)，還需要付出艱辛的努力。我們只要沿著頂層設(shè)計(jì)篤定前行，縱深推進(jìn)“六個(gè)一”，不僅能讓綠色審計(jì)邁上新臺(tái)階，更能讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，人與自然更加和諧共生。