畫好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“同心圓”

本課對(duì)象

廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過(guò)對(duì)本課的學(xué)習(xí)，充分了解黨的十八大以來(lái)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得的突出成就，深刻理解完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制具有的時(shí)代意義，清醒認(rèn)識(shí)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)，并全面把握如何加快完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

所謂“同心圓”，是指在同一平面上具有相同圓心但半徑不同的圓。畫好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“同心圓”，既需要高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，又需要精耕細(xì)作的實(shí)踐探索，這是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法?！备鞯貐^(qū)只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，同心協(xié)力、同向發(fā)力，在地區(qū)協(xié)作中揚(yáng)長(zhǎng)避短、培優(yōu)增效，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，才能讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“同心圓”越畫越大。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。這是黨中央對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對(duì)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。新時(shí)代新征程，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要講話重要指示精神，以更高站位、更大力度、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)舉措加快完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，用心用力畫好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“同心圓”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要支撐。

一、黨的十八大以來(lái)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得的突出成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷豐富和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，各區(qū)域板塊不斷加深融合互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性逐步增強(qiáng)。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制不斷完善

區(qū)域合作機(jī)制方面。區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合，推動(dòng)區(qū)域合作模式實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)新。比如，在第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)舉辦期間，2024京津冀與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈織網(wǎng)合作對(duì)接會(huì)在上海成功召開。此次對(duì)接會(huì)旨在落實(shí)國(guó)家關(guān)于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的要求，搭建平臺(tái)、聚鏈成網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)，匯聚各方優(yōu)勢(shì)資源，為京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)合力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源提供新助力。

政策體系方面。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷完善區(qū)域政策體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。比如，2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，聚焦解決革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的共性問題，對(duì)新時(shí)代做好革命老區(qū)振興工作提出一系列任務(wù)和要求，完善新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策體系，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展取得積極進(jìn)展。

主體功能區(qū)制度方面。主體功能區(qū)是我國(guó)在工業(yè)文明時(shí)期瞄準(zhǔn)生態(tài)文明進(jìn)行的有益嘗試和探索。近年來(lái)，主體功能區(qū)制度對(duì)全國(guó)國(guó)土空間的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和指引，推動(dòng)了自然保護(hù)地體系建立、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單優(yōu)化等生態(tài)文明體制改革的進(jìn)程，成為體系化、科學(xué)化、信息化現(xiàn)代空間治理制度的典范。當(dāng)前，我國(guó)主體功能區(qū)制度初步建立，主體功能區(qū)得到動(dòng)態(tài)調(diào)整、整體優(yōu)化，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)得到大力發(fā)展。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的作用持續(xù)發(fā)揮

區(qū)域間資源優(yōu)化配置不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新區(qū)域合作模式等方式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高了資源配置效率。比如，京津冀地區(qū)圍繞放大北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)津冀承接能力等主動(dòng)發(fā)力，共同培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成“北京研發(fā)+津冀協(xié)同制造”發(fā)展模式。又比如，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)煙草專賣局通過(guò)“1+3”區(qū)域物流規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)了塔城和克拉瑪依兩地卷煙的“同庫(kù)共存、同批出庫(kù)、并線分揀”，縮短了送貨時(shí)間，提高了服務(wù)效率，降低了物流成本?。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得較大突破。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從工業(yè)來(lái)看，工業(yè)化和信息化深度融合，高端化、智能化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，2023年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為33.6%、15.7%。從服務(wù)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，2023年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.9%、9.3%。從區(qū)域來(lái)看，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為例，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)已形成具有全國(guó)影響力的汽車、電子信息、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)集群，一大批知名企業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新設(shè)了重要生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面的國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“開花結(jié)果”，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平穩(wěn)步提升。通過(guò)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等措施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本得以降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。比如，京津冀地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)大氣污染治理、水資源保護(hù)等措施，促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。又比如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的空氣質(zhì)量不斷提升，2023年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為88.6%，高于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2023年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為98.5%，顯著高于全國(guó)平均水平；整體水質(zhì)狀況持續(xù)為優(yōu)，干流水質(zhì)從2020年起連續(xù)4年保持Ⅱ類。

二、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制具有的時(shí)代意義

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問題?！痹谥袊?guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體繁榮的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的重要基石。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，既是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)代發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

（一）完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

首先，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制有利于推動(dòng)全體人民共同富裕。我國(guó)是一個(gè)有著十四億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。全國(guó)各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)容量存在顯著差異，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題長(zhǎng)期存在。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，有利于逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化，確保全體人民共享發(fā)展成果，進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。其次，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，能夠進(jìn)一步提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。另一方面，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享，能夠加快形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)力。再者，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制有利于促進(jìn)人與自然和諧共生。近年來(lái)，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有力推動(dòng)了綠色低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。面向未來(lái)，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)力，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是應(yīng)對(duì)新時(shí)代發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇

一方面，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制有利于推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題主要體現(xiàn)在東中西部之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)水平不平衡?等方面，而完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是解決這些問題的正確選擇。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，既可以針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定差異化的政策措施，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距；又可以推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為各地區(qū)企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而有力推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。另一方面，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制有利于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，往往決定了這個(gè)國(guó)家發(fā)展的前途和命運(yùn)。近年來(lái)，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，綠色轉(zhuǎn)型成為全球共識(shí)，這使我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。新時(shí)代，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。只有加強(qiáng)區(qū)域合作，打破行政壁壘，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)，才能促使國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)整體躍升和跨越式發(fā)展。

三、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在實(shí)施過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅關(guān)乎我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也深刻影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著。比如，東部地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源以及改革開放初期的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于中西部地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。比如，東部地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)發(fā)展則相對(duì)滯后，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待持續(xù)提升。三是創(chuàng)新能力存在差距。比如，東部地區(qū)在創(chuàng)新方面投入力度較大，擁有眾多高水平的科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，中西部地區(qū)創(chuàng)新能力則相對(duì)薄弱。

（二）跨行政區(qū)合作難題亟待解決

跨行政區(qū)合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，但在實(shí)際操作中面臨諸多難題。首先，由于行政區(qū)劃的限制，各地政府在制定政策時(shí)容易缺乏全局觀念，嚴(yán)重制約區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。其次，跨行政區(qū)合作需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保各方能夠共同推進(jìn)合作事宜。然而，跨行政區(qū)合作在實(shí)際操作中，缺乏足夠有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢甚至停滯不前。再次，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等存在差異，這就會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，從而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）資源環(huán)境約束加劇導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響日益凸顯。首先，資源短缺問題突出。一些地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中過(guò)度依賴資源，導(dǎo)致資源短缺問題日益嚴(yán)重，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然存在。一些地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；一些地區(qū)則過(guò)于強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種種矛盾，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制面臨諸多挑戰(zhàn)。

四、加快完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初步形成，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。各地區(qū)要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)和融通互補(bǔ)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

（一）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。我們必須構(gòu)建涵蓋財(cái)政、稅收、金融等多個(gè)方面的完整政策體系，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。一是完善財(cái)政政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部及東北地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)基金，將其用于跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，從而有效縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。二是優(yōu)化稅收政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對(duì)中西部及東北地區(qū)的企業(yè)給予稅收減免或優(yōu)惠，降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要對(duì)這些地區(qū)的投資者給予稅收抵免或返還等激勵(lì)性措施，吸引更多資本流入相應(yīng)區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是強(qiáng)化金融政策，拓寬融資渠道。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中西部及東北地區(qū)的信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本。要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金支持。四是增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。完善政策體系不僅要增加政策數(shù)量和擴(kuò)大政策覆蓋面，而且要增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。要針對(duì)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制定差異化的政策措施。比如，對(duì)于資源豐富的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)支持資源開發(fā)和深加工等產(chǎn)業(yè)；對(duì)于科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（二）深化區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)深化區(qū)域間的交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要鼓勵(lì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要支持東部地區(qū)向中西部及東北地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)中西部及東北地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。要加強(qiáng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作與交流，共同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化。要支持建設(shè)跨區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同推進(jìn)生態(tài)治理。要加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作與交流，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作。要支持建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和信息共享平臺(tái)，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。要完善區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制，提升碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)核算能力，推動(dòng)林業(yè)碳匯發(fā)展?，探索碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?，進(jìn)而提升碳交易水平。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效利用

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置和高效利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是明確區(qū)域發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確各地區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。比如，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源深加工產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)應(yīng)加快老工業(yè)基地的振興和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。要鼓勵(lì)各地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。要通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。要繼續(xù)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。要加強(qiáng)區(qū)域間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。要持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素快速流動(dòng)。要積極推廣“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（四）強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，提升國(guó)土空間利用效率

要合理規(guī)劃和利用國(guó)土空間資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約集約利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。一是完善主體功能區(qū)制度體系，明確功能定位。要將生態(tài)環(huán)境脆弱和具有重要生態(tài)功能的地區(qū)劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好且資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)劃定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)。二是制定差異化政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作；對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。要通過(guò)制定差異化政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的高效利用。三是強(qiáng)化國(guó)土空間管控，建立健全監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度。要對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，確保國(guó)土空間資源得到合理開發(fā)和利用。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)國(guó)土空間信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估，確保政策有效實(shí)施

為確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有效實(shí)施，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。一是制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，全面反映實(shí)際狀況。要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)，制定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，全面反映區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為制定和調(diào)整政策提供科學(xué)依據(jù)。要建立健全政策執(zhí)行機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估問效。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析工作，提高評(píng)估準(zhǔn)確性。要建立完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。要提高數(shù)據(jù)收集和分析工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，為政策的制定和調(diào)整提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。三是發(fā)揮監(jiān)測(cè)與評(píng)估作用，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策。要開展扎實(shí)有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的不足之處，并及時(shí)進(jìn)行糾正和改進(jìn)。要根據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保政策更加符合地區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展需求，從而更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

討論題：

1.完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制具有哪些時(shí)代意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾渭涌焱晟茖?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。