堅(jiān)持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促開放、優(yōu)治理帶動(dòng)雙流進(jìn)一步全面深化改革整體推進(jìn)

市委十四屆六次全會(huì)立足成都發(fā)展實(shí)際，在深化園區(qū)綜合體制改革、健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制、健全高水平開放通道樞紐體系、深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、優(yōu)化調(diào)整市域發(fā)展格局等方面提出一系列針對(duì)性改革舉措。雙流區(qū)將堅(jiān)定落實(shí)市委進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)部署要求，把準(zhǔn)改革方向、堅(jiān)持改革思維、用好改革方法，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促開放、優(yōu)治理，帶動(dòng)全區(qū)進(jìn)一步全面深化改革整體推進(jìn)，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化成都新篇章作出雙流貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以改革促轉(zhuǎn)型，建強(qiáng)“工業(yè)重鎮(zhèn)”夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐

今年以來，市委相繼部署開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，召開全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，啟動(dòng)“立園滿園”行動(dòng)，本次全會(huì)進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化園區(qū)綜合體制改革等作出安排，彰顯了全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。雙流區(qū)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以工業(yè)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型為抓手，穩(wěn)住頭部、壯大腰部、提質(zhì)尾部，培育新易盛、四川國(guó)際等具有行業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力的百億級(jí)企業(yè)，形成電子信息、航空經(jīng)濟(jì)2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在穩(wěn)住1800億元工業(yè)體量的同時(shí)，將出口加工企業(yè)產(chǎn)值占比由高峰時(shí)的52%下降到43%，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和后勁。

對(duì)照市委賦予的建設(shè)“工業(yè)重鎮(zhèn)”任務(wù)，下一步，雙流區(qū)將以推進(jìn)“立園滿園”行動(dòng)為契機(jī)，扭住“鏈主”和“園區(qū)”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、持續(xù)改革創(chuàng)新，打造全市先進(jìn)制造業(yè)主承載地之一。

一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈機(jī)制。著眼提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根植性、鏈主企業(yè)本地配套率，深耕航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、醫(yī)藥健康三大產(chǎn)業(yè)，聚焦高速光模塊、新型顯示、高端裝備、航空保稅維修等細(xì)分賽道，完善以鏈主為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈培育機(jī)制，探索與鏈主企業(yè)項(xiàng)目共引、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育，“整鏈條”“成建制”招引先進(jìn)制造業(yè)集群，建強(qiáng)“通威系”“京東方系”“比亞迪系”等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

另一方面，優(yōu)化特色園區(qū)培育機(jī)制。探索把駐區(qū)高校院所作為產(chǎn)業(yè)合伙人、賽道召集人，共同打造特色園區(qū)，目前已形成2個(gè)試點(diǎn)。一是與核動(dòng)力院合作打造民用核能產(chǎn)業(yè)園。共建工作專班，利用現(xiàn)有樓宇和標(biāo)準(zhǔn)廠房，盯住核動(dòng)力院每年20億元采購訂單的供應(yīng)商，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造民用核能產(chǎn)業(yè)集群。今年已招引入駐32個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年將形成25億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是與電子科大共建電子信息產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮其電子信息領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)，吸聚關(guān)聯(lián)性企業(yè)196家，其中高新技術(shù)企業(yè)53家、規(guī)上企業(yè)20家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)2家，產(chǎn)值突破20億元。

圍繞高校院所打造專業(yè)園區(qū)，既有利于發(fā)揮其學(xué)科和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，招引專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)集群集聚，將稀缺性資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還能有效解決招商引資“只朝外看、只會(huì)外跑”的慣性，在存量中挖掘培育新質(zhì)生產(chǎn)力。雙流區(qū)將深化這一模式，按照“一個(gè)院所平臺(tái)、一個(gè)專業(yè)賽道、一個(gè)特色園區(qū)”思路，圍繞20家駐區(qū)高校院所合作打造專業(yè)特色園區(qū)，努力形成“一園一主業(yè)”“園中小生態(tài)”的“一區(qū)多園”發(fā)展格局，建強(qiáng)千億級(jí)雙流經(jīng)開區(qū)，壯大全市國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)隊(duì)伍。

堅(jiān)持以改革促開放，打造“空中門戶”鞏固樞紐通道能級(jí)

市委全會(huì)提出，要完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，建設(shè)高水平制度型開放先行區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家開放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。雙流區(qū)將進(jìn)一步融入和服務(wù)省市高水平對(duì)外開放大局，以改革思維構(gòu)建“通道帶物流、物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)”格局，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)流量轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展增量，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

一是“建強(qiáng)通道”完善物流體系。深化通關(guān)便利化改革，今年通過創(chuàng)新“進(jìn)口空側(cè)內(nèi)轉(zhuǎn)”等監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)通關(guān)效率提升50%以上、生鮮通關(guān)成本節(jié)約60%以上，國(guó)際快件中心處理貨物同比增長(zhǎng)3倍。當(dāng)前，在這一基礎(chǔ)上，雙流區(qū)正持續(xù)創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化通關(guān)模式，將單票貨物時(shí)效再提高50%，將貨站保障能力提升至100萬噸，并加緊籌建貨運(yùn)基地航司，引育多式聯(lián)運(yùn)物流集成商，打造功能全、效率高、服務(wù)優(yōu)的綜合物流樞紐。

二是“打造商圈”推動(dòng)流量轉(zhuǎn)化。在機(jī)場(chǎng)周邊布局商圈，是很多機(jī)場(chǎng)城市的共同選擇，也有利于雙流區(qū)把每天8萬人次旅客流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)留量。當(dāng)前，雙流區(qū)正搶抓成都服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)機(jī)遇，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)針對(duì)二手車交易金額占全市70%、跨境電商進(jìn)出口貨值占全市86.5%體量的實(shí)際，打造跨境電商、二手車出口2個(gè)基地，帶動(dòng)1-9月全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口710億元、增長(zhǎng)30.4%。下一步，雙流區(qū)還將加大力度、深化拓展，對(duì)女鞋、航材等加強(qiáng)針對(duì)性培育，構(gòu)建更多消費(fèi)增量和外貿(mào)增量。

三是“用好口岸”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶。注重挖掘進(jìn)出口貨物增值空間、發(fā)展衍生業(yè)態(tài)，留住更多的高附加值環(huán)節(jié)，落地形成適航產(chǎn)業(yè)帶。當(dāng)前，重點(diǎn)打造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，即：構(gòu)建以三文魚為代表的生鮮產(chǎn)業(yè)帶。順應(yīng)北美航線中的進(jìn)口三文魚增長(zhǎng)趨勢(shì)，與貨主東航物流合作，依托進(jìn)口冰鮮指定監(jiān)管場(chǎng)地，打造西部生鮮港，發(fā)展冰鮮加工、銷售、消費(fèi)等食材產(chǎn)業(yè)鏈，探索“用開放資源開辟貿(mào)易、落地項(xiàng)目、形成產(chǎn)業(yè)”的模式。構(gòu)建航空制造維修產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮空客、中商飛、四川國(guó)際等鏈主企業(yè)以及6個(gè)民航平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在部附件研發(fā)、發(fā)動(dòng)機(jī)維修等細(xì)分領(lǐng)域強(qiáng)招引、促投資、拓市場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年航空制造維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到110億元。

堅(jiān)持以改革優(yōu)治理，聚焦“城鄉(xiāng)融合”提升城市品質(zhì)

市委全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善保障和改善民生體制機(jī)制、健全社會(huì)治理體制機(jī)制等方面作出部署。雙流區(qū)是全市人口大區(qū)，常住人口150.3萬人、居全市第2位，3個(gè)街道承載全區(qū)70%人口，118個(gè)村社中萬人社區(qū)占比近一半，還聚集了20家高校院所、12萬在校大學(xué)生、10萬航空從業(yè)人員。特別是在城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的情況下，還有不少老舊院落、自建小區(qū)。針對(duì)人口“總量較大、分布不均、群體廣泛”的特點(diǎn)，面對(duì)“新區(qū)建設(shè)、有機(jī)更新、鄉(xiāng)村振興”等多重任務(wù)，如何通過改革增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是雙流區(qū)進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)之一。下一步，雙流區(qū)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以城市品質(zhì)提升為抓手，加快建設(shè)品質(zhì)城區(qū)。

一是抓形態(tài)功能提升。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、片區(qū)理念，在今年穩(wěn)步推進(jìn)3個(gè)片區(qū)城中村改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分年度制定計(jì)劃、分片區(qū)制定方案，統(tǒng)籌實(shí)施舊城更新、片區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給機(jī)制，打造形態(tài)大氣、整潔美觀、功能完善的空港城市。

二是抓基層治理創(chuàng)新。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，依托“智慧蓉城”平臺(tái)，探索以“數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)”賦能社區(qū)網(wǎng)格“高效辦好一件事”，推動(dòng)做實(shí)微網(wǎng)格社會(huì)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)排查等功能，培育發(fā)展社會(huì)組織，健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)治理更加精細(xì)智能。

三是抓平安城市建設(shè)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和能力建設(shè)，提高信訪工作專業(yè)化、法治化水平，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置、事故隱患閉環(huán)整改等機(jī)制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)問題隱患“大排查、大曝光、大整治”行動(dòng)，營(yíng)造和諧安定社會(huì)環(huán)境。