開放拓展兩個市場 聯(lián)動配置兩種資源加快建設國際消費中心城市

習近平總書記強調，加快構建新發(fā)展格局，要更好統(tǒng)籌好國內國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球性影響力。統(tǒng)籌做好國內國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，是我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段的必然要求，既有助于加速產業(yè)鏈供應鏈和企業(yè)轉型升級，也有利于推動供給側結構性改革和消費升級，形成對全球要素資源的強大引力場，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

消費作為經(jīng)濟增長的持久驅動力，對于培育國內需求市場和暢通國內大循環(huán)發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的二十屆三中全會指出，要加快培育完整內需體系，完善擴大消費長效機制，為當前和今后一段時期的消費促進工作提供了根本遵循。省委、省政府出臺《關于支持成都加快打造國際消費中心城市的意見》，為成都加快建設蘊含天府文化特色、彰顯公園城市特質和引領國際時尚的國際消費中心城市指明了主攻方向和著力重點。省委十二屆六次全會明確全省進一步全面深化改革的目標任務和實施路徑，賦予成都強化極核功能、深化國際消費中心城市建設等多重改革任務。市委十四屆六次全會明確提出，完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放，健全高水平開放通道樞紐體系，深化外貿、外商投資、對外投資管理體制改革，健全國際消費中心城市建設體制機制，加快建設西部對外交往中心。

成都是西部消費中心城市、全國第二個社會消費品零售總額突破萬億的省會城市，直接輻射帶動擁有全國71%面積、27%人口、21%經(jīng)濟總量的西部市場，建設國際消費中心城市具備獨特優(yōu)勢和有利條件。商務工作將堅持以開放促改革，以改革求創(chuàng)新，發(fā)揮聯(lián)通內外、貫通城鄉(xiāng)、對接產銷優(yōu)勢，更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，積極探索促進消費擴容提質和推進高水平開放有機結合的新路子，提升“成都消費”國際美譽度和影響力。

聚焦重點國別市場

持續(xù)拓展穩(wěn)固對外經(jīng)貿網(wǎng)絡

當前，國際貿易和產業(yè)分工格局正面臨重塑，外部環(huán)境的復雜性和不確定性持續(xù)上升，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的重要性和緊迫性進一步凸顯。隨著一系列促進外貿穩(wěn)定增長的若干政策措施落地實施，有助于打通國際市場供需梗阻。

做強產業(yè)支撐“賣全球”。開展“優(yōu)化提質、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，打造一批產業(yè)特色鮮明、“創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”深度融合的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，深化國家消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略示范城市建設，產貿聯(lián)動建強“4+4”特色優(yōu)勢外貿產業(yè)集群，精心打造蓉品細分領域自主品牌，推動產業(yè)建圈強鏈與貿易強市建設聯(lián)動互促。

搭建貿易平臺“鏈全球”。做強“兩場一港”門戶樞紐和西部陸海新通道。支持引導“成都造”企業(yè)參加境外高能級國際展會，推動裝備制造、綠色食品、鞋靴服飾等行業(yè)交流合作。用好商務部國別地區(qū)貿易投資指南和四川省“川行天下”支持政策，鼓勵企業(yè)參加進博會、服貿會、歐洽會等國際性展會拓寬經(jīng)貿合作渠道，深入開展“蓉品出海”六大行動。建立與上海、海南和新疆等沿海沿邊沿江城市產業(yè)合作、開放協(xié)同推進機制，加強市場聯(lián)建、服務聯(lián)網(wǎng)、機制聯(lián)動。

聚合發(fā)展優(yōu)勢“走全球”。構建“1+N”外貿綜合服務體系，提升企業(yè)“走出去”意識和能力，持續(xù)優(yōu)化政策措施，深化法商融合賦能產業(yè)發(fā)展，支持有實力的企業(yè)“走出去”高質量共建“一帶一路”，通過海外上市、境外直接投資、產業(yè)技術合作、項目共建、人文交流和國際消費賦能等方式參與國際合作競爭，加快培育具有全球資源要素配置能力的跨國公司。加強外事外資外經(jīng)外貿外宣“五外”聯(lián)動，支持商協(xié)會抱團走出去全球布局，拓展開放發(fā)展新空間。

培育新興動能“云全球”。開展“跨境電商+產業(yè)帶”系列活動，探索“海外倉+直播”跨境電商零售新模式，爭取“保稅展示+跨境電商快速配送”新零售試點。爭創(chuàng)服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，高質量建設數(shù)字服務、文化、人力資源服務等5個國家特色服務出口基地，推進動漫游戲、創(chuàng)意設計、文化演藝等領域重點企業(yè)數(shù)字化轉型，提升“成都服務”海外影響力。推動虛擬現(xiàn)實、人工智能等數(shù)字技術與消費深度融合，發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧旅游、電子競技等新型消費模式，推動科技賦能新質生產力和國際消費吸引力。

做強國際門戶樞紐

不斷塑造國際競爭合作新優(yōu)勢

著力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以做強國際門戶樞紐功能為支撐，強化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進要素流動型開放向制度型開放提升，加快構建與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制，內連外暢全球供應鏈。

前置國際貿易網(wǎng)絡節(jié)點。鼓勵引導企業(yè)在全球核心節(jié)點城市、“一帶一路”國家（地區(qū)）布局建設供應鏈分銷網(wǎng)絡、公共海外倉、展示展銷中心和售后服務中心。探索與“一帶一路”沿線城市以市場化方式合作共建跨境商品集散基地。穩(wěn)定運行蓉歐速達“定站點、定線路、定車次、定時刻、定價格”五定班列，做強“中老泰馬”“瀾湄蓉歐”等特色快線品牌，積極拓展米蘭等國際客運航線，擴大全球消費品和消費者通達便利覆蓋面。

搭建貿易投資服務平臺。實施“開放成都”合作伙伴計劃，聚集一批領事機構、國際商協(xié)會、重點涉外企業(yè)、專家智庫等“成都伙伴”，推動涉外資源優(yōu)勢轉化，拓展雙向交流合作資源渠道。完善對外投資服務保障體系，鼓勵“走出去”企業(yè)聯(lián)合設立境外商會和投資服務聯(lián)盟，推動在歐洲、新加坡等地建立海外經(jīng)貿服務機構，加快擴大成都對外經(jīng)貿合作“朋友圈”。

深化區(qū)域經(jīng)貿交流合作。利用西部陸海新通道和“中吉烏”國際多式聯(lián)運通道，深化“一帶一路”共建國家和地區(qū)的經(jīng)貿交流和務實合作，聚焦東盟、中亞、西亞、歐洲及南美地區(qū)，鼓勵產業(yè)梯度轉移，參與重大基礎設施建設和城市智慧治理，鏈式發(fā)展離岸貿易和服務貿易。加強和重慶在商圈聯(lián)建、活動聯(lián)辦、政策聯(lián)動等方面協(xié)同，爭取144小時過境免簽“此進彼出”政策落地，協(xié)同推進國際消費目的地建設。

推進高水平制度型開放。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，開展外籍人才引進和管理服務、特殊物品出入境、跨境資金流動等環(huán)節(jié)制度性創(chuàng)新，探索放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入限制。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，持續(xù)推動國務院調法調規(guī)任務落地見效，有序推進電信、醫(yī)療、文化、教育等領域擴大開放，創(chuàng)新“兩業(yè)”融合發(fā)展路徑，深化法商融合，擴大企業(yè)全生命周期公共服務有效供給，持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境。

優(yōu)化資源要素配置

提升國際消費核心承載能力

作為消費資源要素的集聚地，國際消費中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，具有全球影響力、吸引力和輻射力。加速集聚全球優(yōu)質消費資源要素，要通過高水平對外開放政策持續(xù)推動、消費結構不斷優(yōu)化、國際化服務水平日益提高等一系列變革來實現(xiàn)。

塑造國際消費品牌。健全成都消費品牌國際推廣機制，培育文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等國際消費新熱點和數(shù)字消費新平臺，打造華西牙科、醫(yī)療美容、川派餐飲、中醫(yī)藥等服務消費品牌，辦好國際非遺節(jié)、國際車展、國際美食嘉年華等展會活動。持續(xù)優(yōu)化首店、首發(fā)、首秀、首展等首創(chuàng)經(jīng)濟政策支持體系，加快打造消費品牌集聚地和消費創(chuàng)新策源地。

擴大進口消費規(guī)模。深化“商圈+口岸”協(xié)同聯(lián)動，推動亞蓉歐國家（商品）館打造跨境電商消費中心。支持在核心商圈打造常態(tài)化進口商品展示展銷平臺，鼓勵商場、超市、連鎖店直接開展進口業(yè)務并設立進口商品直營專區(qū)。聚焦打造多元立體的進口消費場景、創(chuàng)新推廣進口供應鏈模式、積極推動國際品牌入市等舉措，深化“進口嘉年華”品牌IP。全面推廣進口商品“DOCP集合海外直采”新模式，致力打造短鏈化、扁平化進口貿易路徑，推動更多境外商品在蓉直接進口，實現(xiàn)“匯成都、買全球”。

打造國際消費載體。推動《成都市消費空間布局專項規(guī)劃（2024-2035年）》實施，打造創(chuàng)新示范消費場景和新“十二月市”等城市消費活動，開展“一區(qū)一特色”分級分區(qū)商圈打造行動，加快建設一批國際級、城市級、區(qū)域級商圈，推動春熙路、交子公園等商圈與全球頂級商圈聯(lián)動，提質建設西博城、蓉北、空港新城商圈，打造國際時尚消費地標，發(fā)布場景建設導則、機會清單和支持政策。盤活存量商業(yè)空間煥新在地文化資源，鼓勵和支持社會資本把街巷林盤“用”起來、歷史文脈“活”起來、生態(tài)價值“提”起來，優(yōu)化各類企業(yè)參與消費場景創(chuàng)新營建的體制機制。加快推動市內免稅店建成投運。

優(yōu)化國際消費服務。完善機場、公共交通工具、酒店商場、景區(qū)景點、街巷等場所外語標識設置，完善外籍人士來蓉線上預訂、跨境支付、離境退稅、消費維權、體驗評價等便利化服務，健全涉外導游培養(yǎng)體系，深入實施外籍人士“家在成都”工程，著力打造國際游客首選城市。用好24小時直接過境免辦邊檢手續(xù)等政策，打造商圈離境退稅便捷辦理點，完善商圈與機場退稅點銜接機制。拓展“蓉易退”商家覆蓋面，優(yōu)化境外人士支付解決方案，營造便利友好國際消費環(huán)境。

（作者系成都市商務局黨組書記）