擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的特點及路徑

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟全球化自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)“一帶一路”

2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！秉h的二十屆三中全會進一步強調(diào)：“擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境?！苯陙恚蜃杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)逐步成為中國推動國際貿(mào)易自由化、應(yīng)對逆全球化趨勢的有效方式，也是中國實行更高水平對外開放、推動普惠包容的經(jīng)濟全球化的重要戰(zhàn)略舉措，為全球經(jīng)濟開放發(fā)展注入更多信心和活力。

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的時代價值

近年來，一些國家大力推行貿(mào)易保護主義，“世界開放指數(shù)”不斷下滑。2022年，世界開放指數(shù)為0.7542，相比2008年的0.7975下降5.4%，為2008年以來第二低的水平。[1]特別是美國阻止作為多邊國際貿(mào)易管理者、監(jiān)督者的世界貿(mào)易組織（WTO）正常更新爭端解決機制程序，反對給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，導(dǎo)致國際貿(mào)易自由化遭到空前沖擊。作為真正的多邊主義堅定維護者，中國提出擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，培育全球發(fā)展新動能，為國際貿(mào)易投資自由化便利化提供了全新的中國方案。

第一，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，明確了國際貿(mào)易自由化的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。隨著國際貿(mào)易自由化的不斷深入，各大經(jīng)濟體的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)逐漸向高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。中國提出擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)通過規(guī)則對接和制度創(chuàng)新展示中國堅持國際貿(mào)易自由化的決心?！案邩?biāo)準(zhǔn)”是擴大全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要原則。中國積極參與數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境保護等新規(guī)則議題談判，更加主動地對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持各類開放平臺加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。2021年以來，中國積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，納入數(shù)字、綠色等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制。作為大型高標(biāo)準(zhǔn)伙伴關(guān)系自貿(mào)協(xié)定，CPTPP在新金融服務(wù)、爭端解決機制等條款方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)。通過拓展議題范圍，增強紀(jì)律約束，CPTPP框架下將取消所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，極大提高貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品占比，采用負(fù)面清單模式開放服務(wù)貿(mào)易和投資。為適應(yīng)這一標(biāo)準(zhǔn)，自2022年以來，中國開始在部分自由貿(mào)易試驗區(qū)執(zhí)行CPTPP的部分規(guī)則，同時在部分領(lǐng)域制定相關(guān)細則時盡量參考CPTPP的要求或達到其標(biāo)準(zhǔn)，申請加入CPTPP無疑是中國追求高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)合作的積極舉措。

第二，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對于推動全球貿(mào)易規(guī)則更加公平具有重要意義，有助于改變發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的外圍身份和依附地位，促進普惠包容的經(jīng)濟全球化。一些西方國家采取貿(mào)易保護和投資限制等措施，通過單邊主義，大規(guī)模征收懲罰性關(guān)稅，阻礙國際貿(mào)易自由化進程，損害全球化所依賴的規(guī)則基礎(chǔ)。不同于西方國家所推行的逆全球化政策，中國提出“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等，并推行擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等積極政策，以實際行動證明，全球化始終是各國實現(xiàn)互利共贏的有益方向。2020年，中國與東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）證明，普惠包容的經(jīng)濟全球化仍是大多數(shù)國家的共同追求。

第三，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，能夠推動中國與貿(mào)易對象國特別是發(fā)展中國家以高水平的貿(mào)易投資自由化措施為紐帶聯(lián)結(jié)起來，形成經(jīng)濟上的集合體，有利于改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟力量組合和分配。一些西方國家的逆全球化行徑阻礙資金和技術(shù)的自由流動，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局，給發(fā)展中國家造成嚴(yán)重沖擊。西方國家試圖通過切斷發(fā)展中國家獲取技術(shù)的渠道阻礙其產(chǎn)業(yè)升級。擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)能有效地推動發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體以自由貿(mào)易區(qū)的形式，根據(jù)現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)合作水平、雙方貿(mào)易優(yōu)勢和發(fā)展階段等要素深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，取得更好的國際貿(mào)易收益。

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本特點

自2002年與東盟簽署自貿(mào)協(xié)定以來，中國開啟了自由貿(mào)易區(qū)合作進程。截至2024年12月，中國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的1/3左右。[2]如今，中國已經(jīng)初步建立起以周邊為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，自由貿(mào)易區(qū)布局已經(jīng)形成由近及遠、由小到大的漸進式拓展格局，合作對象從單個國家向區(qū)域性組織或地區(qū)內(nèi)多國合作的方向不斷擴充。

一、以周邊為基礎(chǔ)優(yōu)先選取合作意向強烈的貿(mào)易伙伴

經(jīng)濟體之間的雙邊自由貿(mào)易是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基本形式。一般來說，自由貿(mào)易區(qū)合作，需要三方面條件支撐：一是存在密切貿(mào)易往來的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，且雙邊貿(mào)易基本平衡；二是具有經(jīng)貿(mào)政策對接空間，合作伙伴國態(tài)度較為友好；三是合作伙伴國政權(quán)比較穩(wěn)定，法律比較健全。

與周邊國家和區(qū)域組織的合作對于擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有關(guān)鍵意義。在中國自由貿(mào)易區(qū)伙伴關(guān)系構(gòu)建初期，由于同周邊國家合作的溝通成本較低，雙方合作需求更突出，意愿更為強烈，因此中國最先與東盟、巴基斯坦等周邊地區(qū)和國家建立自由貿(mào)易區(qū)，并在短期內(nèi)取得了顯著成效。以中國和東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為例，1991年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系，當(dāng)時雙方的貿(mào)易額僅為79.6億美元。2002年中國和東盟開啟自由貿(mào)易區(qū)談判進程，此時雙方貿(mào)易總額已達到547.67億美元，增長近6倍。2012年中國—東盟雙邊貿(mào)易額增長到4001億美元，年均增長22%，遠高于同期中國對外貿(mào)易8.5%的平均增幅。[3]2024年前三季度，中國對RCEP其他成員國進出口9.63萬億元，同比增長4.5%，其中對東盟進出口5.09萬億元，同比增長9.4%。[4]同樣，在中國和巴基斯坦合作的第一階段，巴基斯坦對華出口上升約320%，進口上升約120%。這些成果直接推動了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級，以及中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)第二階段的開啟。如今，中國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的60％以上；從周邊國家和地區(qū)獲得的投資，多年來也占中國吸引外資總額的70％以上。

盡管一些國家地理距離不占優(yōu)勢，但考慮到該國的貿(mào)易政策更具開放性，中國也優(yōu)先強調(diào)與這些國家開展自由貿(mào)易區(qū)合作。如中國與智利、新西蘭、秘魯?shù)葒驾^早開展了自由貿(mào)易區(qū)合作。智利從20世紀(jì)后期便開始采取積極的貿(mào)易政策。20世紀(jì)90年代，智利與其他國家密集開展自貿(mào)協(xié)定談判。特別是針對國際貿(mào)易發(fā)展迅猛的亞洲，智利通過其大使館和其促進出口的專門辦公室擴大與亞洲國家的聯(lián)系。為了擴大亞洲市場，增強本國競爭力，中國—智利自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為智利優(yōu)先考慮的目標(biāo)。2010年，中國和智利簽署自貿(mào)協(xié)定。新西蘭由于對外貿(mào)易依存度高，開放的貿(mào)易政策是其經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。新西蘭積極追求與其重要貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定因而順利簽署。秘魯實行的也是開放和貿(mào)易自由化政策，其目標(biāo)之一即通過實施發(fā)展對外貿(mào)易的綜合策略，改善商品、服務(wù)和投資進入外部市場的條件。秘魯2003—2013年的《國家戰(zhàn)略出口計劃》指出，“制定出口戰(zhàn)略，探索大幅增加所有非傳統(tǒng)和高附加值產(chǎn)品對中國出口的可能性”。2010年，中國和秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定。近年來，中國與越來越多的國家開展自由貿(mào)易區(qū)合作，合作的基礎(chǔ)仍是基于雙方對自由貿(mào)易的積極態(tài)度。

二、強化自由貿(mào)易區(qū)合作伙伴國在各區(qū)域組織中的示范效應(yīng)

近年來，世界主要經(jīng)濟體區(qū)域經(jīng)濟一體化趨向明顯，區(qū)域經(jīng)濟合作成為國際貿(mào)易發(fā)展的一個重要途徑。與區(qū)域組織進行合作通常會面臨更復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作，也會面臨更多的質(zhì)疑或反對。正因為如此，雙邊自由貿(mào)易合作成為中國與區(qū)域組織開展自由貿(mào)易區(qū)合作的突破口。

在中國和歐盟的合作上，一方面，歐盟出于政治或經(jīng)濟考慮，對于同中國合作存在一定的疑慮，中歐談判之路較為坎坷，先前積極推進的《中歐全面投資協(xié)定》因歐洲議會阻撓被迫中斷；但另一方面，中國與歐洲國家間的自貿(mào)協(xié)定卻沒有間斷。如中國與冰島早在2013年就簽署了自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域，高水平的關(guān)稅減讓是其突出特點，有近96%的產(chǎn)品最終實現(xiàn)了零關(guān)稅。2021年，兩國貨物貿(mào)易總額超過8億美元，冰島對華出口額創(chuàng)下歷史新高。中國—冰島自由貿(mào)易區(qū)的高水平建設(shè)表明，中國和歐洲國家存在較強的貿(mào)易互補性，中國和歐洲完全可以基于平等的地位進行自由貿(mào)易合作。在中國與冰島自由貿(mào)易區(qū)合作的示范作用下，中國與塞爾維亞簽訂了自由貿(mào)易區(qū)合作協(xié)定，中國與瑞士也提升了自由貿(mào)易區(qū)合作水平。

2019年，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式宣布成立。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)作為非盟《2063年議程》中的旗艦項目，旨在加快非洲內(nèi)部貿(mào)易，提高非洲在全球市場中的貿(mào)易地位，加強非洲在全球貿(mào)易談判中的發(fā)言權(quán)。一方面，《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》對于非洲在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域提供了規(guī)則文本，并設(shè)立了爭端解決機制；另一方面，該協(xié)定強調(diào)“在非洲各地協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化和實施貿(mào)易便利化措施”，[5]這與中國的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展目標(biāo)在方向上高度契合。2021年，中國—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定正式生效，這是中國同非洲國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，也是毛里求斯在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。中國—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定有利于增強更多非洲國家對于中國經(jīng)濟增長和對外開放的信心，進而有利于推動中非自由貿(mào)易區(qū)的談判進程。中國與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的合作將使雙方加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)通，在國際貿(mào)易合作中起到示范作用。

三、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)與“一帶一路”建設(shè)雙向輻射

2014年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。[6]共建“一帶一路”作為跨區(qū)域合作方式，為擴大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供了重要的合作平臺。

“一帶一路”倡議有別于目前大體呈分散式、封閉式發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)合作，而是以“五通”為指標(biāo)體系，包容眾多參與方，形成促進共建國家經(jīng)貿(mào)溝通的大通道，能夠?qū)ψ杂少Q(mào)易區(qū)合作，尤其是面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供巨大推動力。截至2024年12月，已有150多個國家和30多個國際組織加入共建“一帶一路”國際合作。圍繞“一帶一路”國際合作，中國與一些國家開展了自由貿(mào)易區(qū)合作。2014年馬爾代夫加入“一帶一路”倡議，雙方通過中馬友誼大橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)增進合作友誼。在“一帶一路”國際合作推動下，2014—2015年中馬雙邊貿(mào)易額增長超過66%。2014年9月，習(xí)近平主席對馬爾代夫進行國事訪問，雙方一致同意建立面向未來的全面友好合作伙伴關(guān)系。中馬于2017年簽署自貿(mào)協(xié)定。2018年，兩國貿(mào)易額逆轉(zhuǎn)了2017年的下降趨勢，達到近4億美元，年增長25%。自2016年加入“一帶一路”倡議后，孟加拉國經(jīng)濟增長獲得更大動力。為加大合作力度，2018年，中孟開始推進自貿(mào)協(xié)定可行性研究。2024年7月，孟加拉國總理訪華時進一步提出，希望以標(biāo)志性項目帶動自貿(mào)區(qū)合作。

“一帶一路”賦能自由貿(mào)易區(qū)深化合作。擴大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的一個重要途徑是自由貿(mào)易區(qū)合作逐步升級，尤其在貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單制度和國民待遇規(guī)則的發(fā)展日臻完善和成熟，這對于參與國眾多且經(jīng)濟形態(tài)相差較大的“一帶一路”倡議有著重要意義。2005年中國同智利簽署自貿(mào)協(xié)定，2017年簽訂自由貿(mào)易區(qū)升級議定書，雙方在貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域展開更加深入的合作。2018年智利加入“一帶一路”倡議，兩國經(jīng)貿(mào)合作加速，中國和智利的貿(mào)易額增加37%，較2017年增長24.1%。中國是智利的第一大貿(mào)易伙伴。中國和秘魯自2010年簽署自貿(mào)協(xié)定以來，貿(mào)易關(guān)系日益深化，2018年中國成為秘魯?shù)牡谝淮筚Q(mào)易伙伴。2019年，秘魯正式加入“一帶一路”倡議。據(jù)秘魯官方統(tǒng)計，2019年秘魯對中國的非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口達到創(chuàng)紀(jì)錄的6.12億美元，在藍莓、葡萄等水果出口的帶動下，農(nóng)產(chǎn)品銷售額增長了15%。[7]在自由貿(mào)易區(qū)和“一帶一路”倡議雙重作用下，中秘經(jīng)貿(mào)合作成果得到進一步凸顯。

相較于碎片化的自由貿(mào)易區(qū)合作而言，“一帶一路”倡議下的自由貿(mào)易區(qū)合作對象更為廣泛。有學(xué)者在分析RCEP時即指出，“一帶一路”倡議與RCEP的結(jié)合能夠為中國對外開放和貿(mào)易自由化發(fā)展提供一種可能性。[8]其中，中國與智利、哥斯達黎加、格魯吉亞、新西蘭、秘魯既簽署了自貿(mào)協(xié)定，也簽署了“一帶一路”協(xié)議。隨著越來越多國家參與共建“一帶一路”，中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與“一帶一路”倡議之間的相互促進效應(yīng)將愈發(fā)凸顯。

四、推動自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強調(diào)減少關(guān)稅壁壘，拉近貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進要素流動和中間品貿(mào)易往來，鞏固貿(mào)易伙伴間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系。通過自由貿(mào)易區(qū)合作，中國與東盟、智利的零關(guān)稅產(chǎn)品比例已分別達到90%和98%，中國和新加坡雙方進口的貨物分別達到97.1%和100%的零關(guān)稅比例，中國和新西蘭雙方分別達到97%和100%的零關(guān)稅水平，中國和格魯吉亞也在協(xié)定生效后立即對96.5%和90.9%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。RCEP也側(cè)重于逐步取消90%以上的貨物的關(guān)稅，[9]并以零關(guān)稅為長期目標(biāo)進行關(guān)稅削減。此外，中國同冰島、瑞士、毛里求斯等國也都在協(xié)定中對雙方最終零關(guān)稅稅目比例作出承諾。

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)強調(diào)放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017—2021年，中國連續(xù)5年修訂全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項和122項縮減至31項和27項。在通關(guān)問題上，自由貿(mào)易區(qū)合作促進通關(guān)時間大幅縮短，通關(guān)便利化程度持續(xù)提升。2021年，中國進口整體通關(guān)時間32.97小時，相比2017年壓縮了60%以上；出口1.23小時，相比2017年壓縮80%以上。[10]

就服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域而言，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)強調(diào)擴大與各貿(mào)易伙伴在市場準(zhǔn)入方面的開放承諾。例如在2021年生效的中國—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定，中方在市場準(zhǔn)入政策上將金融領(lǐng)域納入其中，毛方也在保險、證券、銀行等部門對中方作出高水平開放承諾。在2022年生效的升級版的中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定，中方在航空、金融等領(lǐng)域擴大了開放承諾，新方則新增了對管理咨詢及與其相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾。同樣，相較于中國加入WTO時的服務(wù)貿(mào)易承諾，中國在簽署RCEP時承諾進行開放的服務(wù)部門進一步增加，在房地產(chǎn)、計算機、通信等行業(yè)均有不同程度服務(wù)開放。RCEP還強調(diào)簡化海關(guān)手續(xù)，特別是在已實現(xiàn)11個自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)和12種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書自助打印的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進與自貿(mào)協(xié)定國家的原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及原產(chǎn)地證書自助打印服務(wù)。[11]

從中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容看，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和政府采購等市場準(zhǔn)入領(lǐng)域及自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則議題仍是未來擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要方向。通過優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，可以推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平，全面深入?yún)⑴c各領(lǐng)域議題談判，從而發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的制度性紅利。

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的實踐路徑

擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是新時代中國特色大國外交的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其實現(xiàn)方式是“擴圍、提質(zhì)、增效”。具體而言，面對保護主義沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序的新形勢，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)需要與相關(guān)貿(mào)易伙伴加強協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)升級，同時加快推動商簽更多自貿(mào)協(xié)定，積極參與數(shù)字經(jīng)濟等新興議題規(guī)則制定，推動全球及區(qū)域多邊貿(mào)易機制的改革與發(fā)展。

第一，升級現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定。近年來，中國加速與已簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)商談升級自貿(mào)協(xié)定。提升雙邊自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵是不斷完善規(guī)則。一方面，完善原產(chǎn)地規(guī)則，如中國與智利自貿(mào)協(xié)定升級新增了雙方企業(yè)可以在交易過程中使用電子原產(chǎn)地證書和電子簽名、電子文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力等內(nèi)容。另一方面，細化服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則，如參考國際最新成果，增加重點領(lǐng)域合作。在中國與尼加拉瓜的自貿(mào)協(xié)定中，中國首次以負(fù)面清單方式開放跨境服務(wù)和投資。再如升級后的中國與新西蘭自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，新西蘭所有乳制品可以免稅進入中國，標(biāo)志著兩國自貿(mào)協(xié)定商定的分階段取消關(guān)稅已經(jīng)實現(xiàn)。

第二，與更多國家商簽自貿(mào)協(xié)定。擴大自主開放是新形勢下高水平對外開放的新內(nèi)涵和新要求。編織面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，必須考慮到最不發(fā)達國家的訴求，為此應(yīng)不斷擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。普惠包容的經(jīng)濟全球化是擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基本追求。未來中國將繼續(xù)擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，實現(xiàn)共同發(fā)展。這不僅展現(xiàn)了中國堅持自由貿(mào)易的決心，塑造了中國堅持世界各國共同發(fā)展的正面形象，而且有利于擴大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基數(shù)，為擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供有力支撐。

第三，積極參與數(shù)字經(jīng)濟等新興議題的規(guī)則制定。領(lǐng)域性自由貿(mào)易合作是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。參與數(shù)字經(jīng)濟等的規(guī)則制定對于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。一方面，積極參與數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，如在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)條款，對電子認(rèn)證、電子簽名、在線消費者保護等內(nèi)容進行細分。另一方面，通過“絲路電商”等合作，拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作空間，與其他國家共同探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式。近年來，中國已多次發(fā)布相關(guān)行動計劃，如商務(wù)部《數(shù)字商務(wù)三年行動計劃（2024—2026年）》，推動商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，為參與國際合作提供支撐。未來中國應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域深化自由貿(mào)易區(qū)合作。通過加入DEPA，力爭深入?yún)⑴c多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)提供多邊制度保障。

第四，推動全球及區(qū)域多邊貿(mào)易機制的改革與發(fā)展。世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界最重要的國際經(jīng)濟組織之一。作為國際貿(mào)易自由化的堅定支持者，中國堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易機制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動恢復(fù)爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)貿(mào)治理體系。同時，面對保護主義和“再全球化”的國際經(jīng)濟環(huán)境，中國應(yīng)進一步推動RCEP等區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定高質(zhì)量實施，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，促進生產(chǎn)要素自由流動；繼續(xù)加強同金磚國家等新興經(jīng)濟體及“全球南方”國家的合作，推動全球多邊經(jīng)濟治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。

本文是研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重點項目“國際大變局下新型國際關(guān)系構(gòu)建研究”（項目批準(zhǔn)號：22AZD102）和北京外國語大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費校級項目-校級專項項目“習(xí)近平元首外交與中國對非話語體系的構(gòu)建”（項目批準(zhǔn)號：2022ZX011）的階段性成果

[1]《中國發(fā)布最新世界開放指數(shù)》，新華網(wǎng)，2023年11月5日，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2023-11/05/c_1129959066.htm。

[2]《完善高水平對外開放體制機制》，中國政府網(wǎng)，2024年12月7日，https：//www.gov.cn/zhengce/202412/content_6991396.htm。

[3]《“10+1＞11”的“雙十”收獲》，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2013年9月2日，http：//fta.mofcom.gov.cn/article/chinadm/chinadmgfguandian/201508/27849_1.html。

[4]《前三季度貨物貿(mào)易進出口總值創(chuàng)歷史同期新高首超32萬億元，同比增長5.3%》，中國政府網(wǎng)，2024年10月15日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202410/content_6980378.htm。

[5]“AgreementEstablishingtheAfricanContinentalFreeTradeArea，”O(jiān)ctober11，2024，https：//au-afcfta.org/afcfta-legal-texts/.

[6]習(xí)近平：《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》，載《人民日報》2014年12月7日，第1版。

[7]《中國與格魯吉亞啟動自貿(mào)區(qū)可行性研究并簽署共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作文件》，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2015年3月10日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201503/20150300908373.shtml。

[8]DavidVines，“TheBRIandRCEP：EnsuringCooperationintheLiberalisationofTradeinAsia，”EconomicandPoliticalStudies，Vol.6，No.3，2018，pp.338-348.

[9]ElvireFabry，“RCEP：TheGeopoliticalImpactFromANewWaveofEconomicIntegration，”February12，2020，https：//institutdelors.eu/en/publications/rcep-the-geopolitical-impact-from-a-new-wave-of-economic-integration/.

[10]《我國跨境貿(mào)易便利化水平大幅提升海關(guān)整體通關(guān)時間4年壓縮一半以上》，海關(guān)總署網(wǎng)站，2022年5月23日，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/hgzssldzj/mtbd83/4363215/index.html。

[11]《商務(wù)部海關(guān)總署中國貿(mào)促會關(guān)于進一步做好雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定實施工作的通知》，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年7月24日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/202007/20200702986036.shtml。