中亞和南高加索國家：艱難的自主之路

隨著烏克蘭危機的延宕和國際格局的巨變，地區(qū)乃至全球面臨的調(diào)整日趨增多，地處內(nèi)陸的中亞和南高加索國家，更加深切地感受到外部環(huán)境持續(xù)惡化所帶來的新的不確定性、不穩(wěn)定性，希望通過自身的發(fā)展更好地維護國家主權(quán)，實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。對這些國家來說，2024年既是完成已經(jīng)制定的中長期戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，也是國內(nèi)改革逐步進入“深水區(qū)”的特殊時期。

政局基本平穩(wěn)，經(jīng)濟保持較高增速

從政局發(fā)展看，中亞五國基本在國家體制構(gòu)建上找到了適合自己的道路，并且堅定維護自身選擇，反對外來干涉。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦第二代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)牢牢掌控了政權(quán)，其大政方針得到穩(wěn)步推進和落實；塔吉克斯坦和土庫曼斯坦確定了權(quán)力交接的方式，但鑒于哈薩克斯坦2022年初發(fā)生“一月騷亂”事件，兩國領(lǐng)導(dǎo)人暫時不愿放棄核心權(quán)力。吉爾吉斯斯坦經(jīng)過長期動亂后迎來相對平穩(wěn)的發(fā)展時期，重回總統(tǒng)制也讓國家政治生活相對有序。但這一年該國多次稱挫敗政變陰謀，反映出該國仍存在威脅甚至顛覆政府的力量。

南高加索三國則呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。2023年9月，納卡局勢再度升級，阿塞拜疆發(fā)起軍事行動，控制納卡地區(qū)。亞美尼亞與阿塞拜疆在納卡沖突結(jié)束以后就邊界劃分基本達成共識，但尚未簽署和平條約。亞美尼亞因為戰(zhàn)敗，國內(nèi)民眾對執(zhí)政當(dāng)局不滿，反動派舉行多次抗議和示威行動。阿塞拜疆和格魯吉亞舉行了大選。阿現(xiàn)任總統(tǒng)阿利耶夫以92.1%的得票率輕松獲得連任，創(chuàng)造獨立以來的最高支持率，執(zhí)政黨在議會選舉中也獲得勝利。10月格魯吉亞舉行議會選舉，執(zhí)政黨“格魯吉亞夢想”黨以53.93%的得票率獲勝，保證了政策的延續(xù)性。然而，5月格魯吉亞議會通過的《外國影響透明度法案》和此次大選結(jié)果，均遭到該國親西方反對派和歐美方面的尖銳批評，引發(fā)大規(guī)模抗議活動，表明總理科巴希澤未來的執(zhí)政之路遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中亞和南高加索地區(qū)多數(shù)國家經(jīng)濟保持了較高的增速。2024年10月世界銀行發(fā)布最新《歐洲和中亞國家經(jīng)濟發(fā)展報告》，將塔吉克斯坦2024年的經(jīng)濟增幅從6.5%調(diào)至7.2%，高于烏茲別克斯坦（6.0%）、吉爾吉斯斯坦（5.8%）和亞美尼亞（5.5%）。但世行預(yù)測哈薩克斯坦的增長率僅為3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于哈政府估計的數(shù)值。

受西方對俄制裁延伸的影響，原本與俄經(jīng)濟關(guān)系非常密切的中亞國家進行了調(diào)整，一方面是希望改變不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少對外依賴，另一方面是增強自身的競爭力，尋找更具前景的合作伙伴。受烏克蘭危機影響，中亞的地區(qū)交通樞紐作用愈加凸顯。對于經(jīng)濟實力大多偏弱、地處內(nèi)陸的中亞國家來說，當(dāng)前非?？粗貐⑴c對外交通合作，但亦擔(dān)心被卷入大國地緣政治博弈。

從社會發(fā)展來說，中亞和南高加索國家遭遇了獨立以后最大的沖擊，主要是因為俄移民政策的調(diào)整變化，特別是莫斯科近郊音樂廳恐襲事件以后俄對塔吉克斯坦勞務(wù)移民進行限制，導(dǎo)致這些國家失業(yè)率增加。不過，經(jīng)過不懈努力，各國創(chuàng)造了不少新的就業(yè)機會，2024年第三季度哈薩克斯坦失業(yè)率降至4.6%，較上年同期下降0.1%。

對外交往注重多元平衡

中亞五國和南高加索三國積極在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦成為金磚伙伴國。哈薩克斯坦成功舉辦上海合作組織阿斯塔納峰會，首次開啟上合組織的“十國模式”，11月又舉辦集體安全條約組織峰會。哈也希望借此使其“中等強國”的地位得到國際承認(rèn)，強化其中亞地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的特殊角色。中亞五國在烏克蘭危機中堅持不選邊站隊，重視與多數(shù)亞歐大國同時開展合作，奉行多元平衡的政策，外交上非?；钴S，取得了不小的成就。8月首次日本+中亞首腦會議在哈薩克斯坦舉行；9月，德國總理朔爾茨率領(lǐng)龐大的商務(wù)代表團訪問烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，并出席德國與中亞的C5+1領(lǐng)導(dǎo)人會議。俄羅斯總統(tǒng)普京和總理米舒斯京分別訪問哈、烏等中亞國家。

南高加索三國外交出現(xiàn)較大調(diào)整，阿塞拜疆因為受到美歐的排擠，尋求與上合組織、金磚國家等機制建立更加密切的聯(lián)系，參與中國提出的共建“一帶一路”倡議和俄羅斯推動的北南交通走廊計劃。阿塞拜疆還主辦了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會。亞美尼亞在與阿塞拜疆圍繞納卡地區(qū)主權(quán)爭奪的較量中失利后，指責(zé)俄羅斯未向其提供安全保護，開始全面倒向西方。亞議會批準(zhǔn)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》，引發(fā)俄方強烈抗議，因為國際刑事法院此前對普京發(fā)出了逮捕令。亞美尼亞還與美國舉行聯(lián)合軍演，向烏克蘭提供軍事援助，并暫時凍結(jié)與俄主導(dǎo)的集體安全條約組織關(guān)系。格魯吉亞強調(diào)不偏不倚的對外政策，拒絕參與對俄制裁，也承受著來自西方的政治壓力，歐盟甚至取消了其候選國地位?？梢?，對小國來說，外部環(huán)境沖擊導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是其國內(nèi)社會急劇分化，給未來政局穩(wěn)定蒙上厚厚陰影。

2024年中國與中亞和南高加索國家關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。7月初習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦和塔吉克斯坦，并出席上合組織阿斯塔納峰會，與哈、塔兩國分別簽署數(shù)十項合作文件，特別是把中塔睦鄰友好合作提升到新水平，決定發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟約耶夫2月訪華。中國與地區(qū)各國雙邊務(wù)實合作取得新成果，與中亞五國的貿(mào)易額前三季度已達688.3億美元，全年有望達到1000億美元，再創(chuàng)歷史新高。2023年5月首屆中國—中亞峰會期間宣布成立元首會晤機制后，中國和中亞國家都希望利用好這一多邊框架，不斷深化各領(lǐng)域合作，加強在地區(qū)層面的政策協(xié)調(diào)，發(fā)掘貿(mào)易和合作新機遇。中吉烏鐵路是中國同中亞互聯(lián)互通的戰(zhàn)略性項目。2024年6月6日，中吉烏鐵路項目三國政府間協(xié)定簽字儀式在北京舉行，標(biāo)志著中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)取得重大進展，將進一步密切中國與地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來。