“一帶一路”如何對(duì)接巴西發(fā)展戰(zhàn)略

11月20日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴西進(jìn)行國(guó)事訪問。在巴西訪問期間，習(xí)近平主席與巴西總統(tǒng)盧拉共同宣布將中巴雙邊關(guān)系提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體”。在習(xí)近平與盧拉的共同見證下，中巴兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府關(guān)于共建“一帶一路”倡議同“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”“巴西新工業(yè)計(jì)劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”“南美一體化路線計(jì)劃”對(duì)接的合作規(guī)劃》，正式開啟兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

“一帶一路”合作倡議與巴西發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，是指兩國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的相互配合與協(xié)調(diào)，標(biāo)志著兩國(guó)合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大至政治、科技、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域，具有新時(shí)代新型國(guó)際關(guān)系理念。中巴發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，不僅為中巴合作再上新臺(tái)階創(chuàng)造了新機(jī)遇和新平臺(tái)，更為全球南方合作樹立了攜手共進(jìn)、團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的新典范。

加強(qiáng)政策溝通

政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與巴西發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，首先必須加強(qiáng)兩國(guó)的政策溝通，達(dá)成理念共識(shí)。中國(guó)與巴西不僅是東西半球最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，且同為二十國(guó)集團(tuán)（G20）和金磚國(guó)家成員，是全球南方的重要代表，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際沖突、饑餓與貧困、氣候變化等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)方面立場(chǎng)一致。早在2004年，兩國(guó)便已成立中國(guó)—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)（中巴高委會(huì)），協(xié)調(diào)兩國(guó)高層交往，加強(qiáng)開放性對(duì)話。此后，兩國(guó)高層互訪頻繁。2013年至今，習(xí)近平主席共計(jì)對(duì)巴西進(jìn)行了三次國(guó)事訪問。2023年4月，盧拉總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，之后副總統(tǒng)阿爾克明、眾議長(zhǎng)里拉、總統(tǒng)首席特別顧問阿莫林等巴西高層官員接連對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問，與中方就“一帶一路”與巴西發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接展開討論。

通過兩國(guó)高層的政策溝通，2024年，中國(guó)和巴西聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識(shí)”，并會(huì)同立場(chǎng)相近的全球南方國(guó)家共同成立烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，全力促進(jìn)俄烏雙方開啟和平對(duì)話。同時(shí)，中巴兩國(guó)在金磚機(jī)制下為巴以問題持續(xù)發(fā)聲，呼吁雙方盡快實(shí)現(xiàn)?；鹬箲?zhàn)，落實(shí)“兩國(guó)方案”。G20里約峰會(huì)期間，巴西以輪值主席國(guó)身份倡議成立“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，以期在全球范圍內(nèi)獲得資金、資源、經(jīng)驗(yàn)和政策支持，減少饑餓和貧困問題。中國(guó)率先加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，并宣布了高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)全球發(fā)展倡議、支持非洲發(fā)展、支持減貧和糧食安全國(guó)際合作、支持G20開展造福全球南方的務(wù)實(shí)合作等八項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際合作和南南合作分享經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)支持“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

打造設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先方向。巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，已成為該國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。美洲開發(fā)銀行2020年的調(diào)查報(bào)告顯示，拉美地區(qū)的基建投資缺口約為該地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和的2.5％。哥倫比亞、智利、阿根廷的基建投資占該國(guó)GDP的比重約在1％上下，而巴西甚至不足0.5％。2022年，巴西的基建投資在全球140個(gè)國(guó)家中位列第78，與其世界第九大經(jīng)濟(jì)體的地位極不匹配，基建投資缺口每年給巴西GDP帶來的損失高達(dá)10%～15%。巴西政府曾在2007年和2010年分別推出兩期“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生和社會(huì)福利等領(lǐng)域的投資，但由于資金不足和政府更迭，該計(jì)劃僅完成了少部分項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目處于停工或廢棄狀態(tài)。

2023年，盧拉再次執(zhí)政后，推出新版“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”，將重點(diǎn)放在吸引基建投資、出售鐵路和港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)上，在能源輸電、衛(wèi)生醫(yī)療和建設(shè)“彈性城市”等多個(gè)方面進(jìn)行招標(biāo)，旨在扭轉(zhuǎn)影響巴西數(shù)十年的“去工業(yè)化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。2024年10月，新版“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”的財(cái)務(wù)執(zhí)行率已達(dá)30%，進(jìn)入新一階段。新一階段的“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”投資額為412億雷亞爾，用于支持全國(guó)707個(gè)市鎮(zhèn)提出的872項(xiàng)基建項(xiàng)目提案。為應(yīng)對(duì)極端氣候，巴西需要建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、安全住房和衛(wèi)生設(shè)施，打造智能化“彈性城市”，提高城市對(duì)氣候變化等自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)問題的應(yīng)對(duì)能力?！皬椥猿鞘小钡捻?xiàng)目投資是新版“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”中最多的一個(gè)，也是最亟需吸引投資的項(xiàng)目。中國(guó)可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”對(duì)接新版“加速增長(zhǎng)計(jì)劃”的首個(gè)“錨定點(diǎn)”，明晰巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，幫助中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步了解巴西的基建項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)模式，聚焦“彈性城市”建設(shè)，充分打造中巴兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

促進(jìn)貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是推動(dòng)“一帶一路”健康發(fā)展的“壓艙石”。巴西對(duì)華出口以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源等初級(jí)產(chǎn)品為主，中國(guó)對(duì)巴出口則多為高附加值產(chǎn)品，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯。自2009年起，中國(guó)已連續(xù)15年成為巴西最大貿(mào)易伙伴；繼2023年巴西對(duì)華出口貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)后，2024年前九個(gè)月，巴西對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易額已高達(dá)911.7億美元，在已有的高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了2.8%的同比增長(zhǎng)。

此前，巴西商品出口亞洲多需經(jīng)由大西洋和巴拿馬運(yùn)河，運(yùn)輸成本高昂。秘魯錢凱港的投入運(yùn)營(yíng)，開辟了南美洲西海岸直達(dá)亞洲的貿(mào)易路徑，將極大改善南美洲的物流格局。中國(guó)“一帶一路”可與巴西的“南美一體化路線計(jì)劃”對(duì)接，重點(diǎn)聚焦“南美一體化路線計(jì)劃”規(guī)劃的五條貿(mào)易沿線（巴西通往秘魯、玻利維亞、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等南美國(guó)家的貿(mào)易路線），在五條貿(mào)易沿線上建設(shè)機(jī)場(chǎng)、高速公路以及港口，優(yōu)先打通巴西至錢凱港的路線，為巴西開辟對(duì)華出口新通道。

此外，巴西“新工業(yè)化”計(jì)劃倡導(dǎo)綠色出行，旨在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)新能源汽車在巴西銷售十分火爆，僅2024年前四個(gè)月，中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)巴西出口高達(dá)4.8萬輛，占巴西進(jìn)口電動(dòng)汽車總量的36.2%，總額達(dá)到7.62億美元，同比增長(zhǎng)了372.4%，這也使得巴西超過比利時(shí)，成為中國(guó)純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的最大出口市場(chǎng)。但是，隨著巴西逐漸提高中國(guó)新能源汽車的進(jìn)口關(guān)稅，未來中國(guó)新能源車出口到巴西將面臨一些困難。為了突破關(guān)稅限制，中國(guó)的新能源車企比亞迪、奇瑞等已在巴西建立了新能源車綜合工廠、汽車生產(chǎn)基地，與巴西伙伴合作成立合資企業(yè)，加強(qiáng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化，補(bǔ)齊了中國(guó)新能源車企的貿(mào)易短板，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)力。

保障資金融通

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要堅(jiān)實(shí)的金融支撐。擴(kuò)大本幣結(jié)算范疇、充分利用中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)放的貸款是實(shí)現(xiàn)資金融通的有效路徑。2023年3月，中國(guó)人民銀行與巴西中央銀行，簽署了在巴西建立人民幣清算安排的合作備忘錄，就進(jìn)出口貿(mào)易使用雙方本幣結(jié)算達(dá)成一致。2024年6月，中巴高委會(huì)第七次會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行與巴西銀行、巴西開發(fā)銀行分別簽署了二期授信合作5億美元貸款協(xié)議和8億美元貸款協(xié)議，用于支持巴西基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、氣候變化和綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域項(xiàng)目；中國(guó)進(jìn)出口銀行與巴西銀行簽署5億美元雙邊貸款協(xié)議，優(yōu)先用于雙邊經(jīng)貿(mào)合作。11月，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等協(xié)助巴西書贊桉諾（Suzano）集團(tuán)，在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行12億元綠色中期票據(jù)熊貓債券，用于在巴西投資經(jīng)綠色認(rèn)證的人工桉樹林。這是巴西首次在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)行熊貓債券，標(biāo)志著中巴兩國(guó)的金融合作進(jìn)一步加強(qiáng)。未來，中巴雙方可結(jié)合當(dāng)前兩國(guó)本幣結(jié)算和中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行貸款的優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金等金融機(jī)構(gòu)開放信貸資金，優(yōu)先針對(duì)“一帶一路”倡議下的中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投融資，保障兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

助力民心相通

民心相通是共建“一帶一路”的社會(huì)根基。早在200年前，首批中國(guó)茶農(nóng)就遠(yuǎn)赴巴西傳授種茶技藝，為中國(guó)與巴西的文化交流帶來了火種。近年來，巴西的波薩諾瓦音樂、桑巴舞和戰(zhàn)舞在中國(guó)廣受歡迎，中國(guó)的京劇、武術(shù)和雜技等也逐漸為巴西人民所熟知，兩國(guó)的文化交往日益頻繁。2018年，巴西將每年的8月15日設(shè)立為中國(guó)移民日，以表彰華人華僑對(duì)巴西社會(huì)建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。2024年，來自巴西—中國(guó)友好協(xié)會(huì)、巴西圣保羅大學(xué)及圣保羅州立大學(xué)、里約科帕卡巴納要塞樂團(tuán)的百余名巴西友好人士分別致信習(xí)近平主席，感謝中方為巴中友好和改善當(dāng)?shù)孛裆鞒龅呢暙I(xiàn)。

此次習(xí)近平主席訪巴之際，中巴兩國(guó)一致同意將2026年設(shè)為“中巴文化年”。中國(guó)中央廣播電視總臺(tái)與巴西文化部、巴西國(guó)家傳媒公司、巴西總統(tǒng)府新聞事務(wù)部、巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)聯(lián)合會(huì)分別簽署合作備忘錄，發(fā)布中巴建交50周年紀(jì)錄片；中國(guó)國(guó)家電影局、中國(guó)電影資料館與巴西文化部簽署備忘錄，擬推動(dòng)兩國(guó)在人文領(lǐng)域的交流與合作。未來，中國(guó)與巴西可持續(xù)通過舉辦中國(guó)—巴西文明交流互鑒論壇、中國(guó)巴西當(dāng)代藝術(shù)展、“你好中國(guó)！”主題旅游海外推廣季等文化藝術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)人員往來，以民心相通奠定兩國(guó)共建共享“一帶一路”的合作基礎(chǔ)。

（作者為浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院西方語(yǔ)言文化學(xué)院講師）