東南亞：凝聚高質(zhì)量合作，與中國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)

2024年，在全球局勢持續(xù)動蕩不安的背景下，東南亞地區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢良好，各國政局基本平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長速度較快。以“增強(qiáng)互聯(lián)互通和韌性”為年度主題，東盟致力于推進(jìn)區(qū)域合作，其“中心地位”受到各國普遍認(rèn)可。中國與東南亞國家關(guān)系良好，時至年末首腦外交再掀熱潮，彰顯了彼此高水平關(guān)系的發(fā)展。但也應(yīng)看到，因菲律賓在南海問題上頻頻挑釁，中菲關(guān)系陷入低谷，成為中國與東南亞友好關(guān)系中的不和諧音。為應(yīng)對特朗普重新上臺后可能出現(xiàn)的變數(shù)，中國與東盟國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，聚焦區(qū)域合作，壯大和平穩(wěn)定的力量。

多國政權(quán)交替平穩(wěn)，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2024年，東南亞多國經(jīng)歷政權(quán)更替。在新加坡，黃循財接替李顯龍出任總理，成為該國第四代領(lǐng)導(dǎo)人。在印尼，普拉博沃高票當(dāng)選新一屆總統(tǒng)，執(zhí)政初期對內(nèi)以延續(xù)佐科政府的既定方針為主，對外則展現(xiàn)出積極進(jìn)取態(tài)勢。在越南，蘇林當(dāng)選越共中央總書記，此后領(lǐng)導(dǎo)層“四駕馬車”的基本格局逐步恢復(fù)。在泰國，經(jīng)過激烈博弈，他信的小女兒佩通坦出任總理?？傮w來看，東南亞各國政權(quán)實現(xiàn)平穩(wěn)交替，內(nèi)政外交路線具有連貫性，這為東南亞整體上保持地區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)區(qū)域合作奠定良好基礎(chǔ)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2024年東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長在4.5%～5.0%之間，這反映出東南亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和擴(kuò)張的趨勢，其中，越南、馬來西亞、菲律賓等國增速明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東南亞各國的制造業(yè)整體向好，旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，預(yù)計將同比增長15%，清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域的投資增長也較快，有望為東南亞經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點。

東盟“中心地位”受認(rèn)可，安全協(xié)調(diào)能力待提升

2024年，老撾擔(dān)任東盟輪值主席國，以“東盟：加強(qiáng)聯(lián)通和韌性”為年度主題，協(xié)調(diào)各成員國就東盟組織未來發(fā)展達(dá)成廣泛共識，包括通過一體化經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)聯(lián)通性，共同打造包容、可持續(xù)性發(fā)展的未來，向數(shù)字時代轉(zhuǎn)型，以及通過支持東盟共同體2024愿景及其戰(zhàn)略計劃以強(qiáng)化東盟韌性，加強(qiáng)東盟“中心地位”，等等。可以看出，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然是東盟的核心議程，而東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議在10月順利舉行也標(biāo)志著域內(nèi)外國家對這一核心議程的支持，以及對東盟“中心地位”的認(rèn)可。

但是，正如不少國際媒體所關(guān)注的，東盟仍面臨如何妥處本地區(qū)安全熱點的挑戰(zhàn)。首先是緬甸問題。緬甸國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，2024年面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及不斷惡化的難民問題，其國內(nèi)戰(zhàn)事更是趨于激烈，受到域內(nèi)外國家廣泛關(guān)注。東盟雖在2021年針對緬甸問題提出“五點共識”，但始終未被緬甸軍政府接受，東盟各國也存在意見分歧，這導(dǎo)致東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑。

此外，菲律賓圍繞南海問題不僅在雙邊層面頻頻挑釁中國，而且試圖借用東盟平臺對華施壓。對此，東盟峰會聯(lián)合聲明中指出，東盟對南海問題進(jìn)行了討論，強(qiáng)調(diào)各方需要加強(qiáng)互信，展現(xiàn)自我克制，避免爭議升級以及形勢進(jìn)一步復(fù)雜化，各方還應(yīng)通過和平方式解決爭端，等等。在實踐中，東盟國家與中國持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，致力于努力維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定。

中國與東盟合作面更加突出

2024年，中國與東南亞國家關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合作成果豐富。首先，元首外交再掀高潮，引領(lǐng)雙邊關(guān)系深入發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計，年內(nèi)中國與大多數(shù)東南亞國家實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤。這一方面得益于良好的雙邊關(guān)系，如印尼、越南、馬來西亞與中國實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人互訪，印尼總統(tǒng)普拉博沃在候任期內(nèi)和就任后不久兩次訪華，就構(gòu)建具有地區(qū)和全球影響力的命運共同體與中方達(dá)成重要共識。另一方面，長期形成的區(qū)域、次區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制為中國與東南亞國家的雙邊會晤創(chuàng)造了條件，提供了便利。10月東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，李強(qiáng)總理會晤了東盟多國領(lǐng)導(dǎo)人并順訪老撾、越南。11月瀾湄合作會議期間，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南領(lǐng)導(dǎo)人均來華出席會議。

東南亞地區(qū)始終是中國周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向，也是區(qū)域合作成果最豐富的地區(qū)。2024年，中國與東南亞國家在互聯(lián)互通領(lǐng)域取得新進(jìn)展，雅萬高鐵正式開通一年，累計發(fā)送旅客超600萬人次。中老鐵路客貨兩旺，持續(xù)釋放黃金大通道效應(yīng)。馬來西亞東海岸鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中老泰國際貨物列車正式開行。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級談判實質(zhì)性結(jié)束。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域正在成為中國與多數(shù)東南亞國家拓展合作的新空間。

總體而言，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然是中國與東盟國家的最大共識，中國與主要東南亞國家正在新的產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命中形成深度合作與良性競爭態(tài)勢。同時，中國與東盟國家能夠正視涉海分歧，通過推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，保持戰(zhàn)略溝通，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

特朗普在2024年美國大選中獲勝后，多數(shù)東南亞國家既擔(dān)心美國進(jìn)一步加大對華全面戰(zhàn)略競爭會波及自身，導(dǎo)致其難以在中美之間保持平衡，又擔(dān)心特朗普政府重新采取單邊主義與“美國優(yōu)先”，向東南亞各國舉起征收關(guān)稅的“大旗”，破壞本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，各國一方面努力與特朗普團(tuán)隊建立聯(lián)系，另一方面也試圖通過外交多元化，對沖特朗普執(zhí)政帶來的影響乃至風(fēng)險。

2024年是和平共處五項原則發(fā)表70周年，2025年是萬隆會議舉行70周年，也是中國與印尼建交75周年，與泰國、菲律賓建交50周年，面對共同的挑戰(zhàn)，中國與東南亞國家應(yīng)共同弘揚以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，賦予和平共處五項原則與“萬隆精神”新內(nèi)涵，不僅堅持“雙軌思路”推進(jìn)合作，而且隨著更多東南亞國家加入二十國集團(tuán)，各方應(yīng)在更廣闊的國際舞臺上協(xié)力推進(jìn)全球南方合作，為地區(qū)與全球的和平穩(wěn)定注入正能量。