通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)困局與對策

摘要：通遼市憑借優(yōu)越的自然條件和良好的肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在肉牛養(yǎng)殖領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。然而，近年來肉牛市場持續(xù)低迷，這既是受國際市場影響，也暴露出通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)鏈不健全、發(fā)展不均衡的問題。本文調(diào)研通遼肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對產(chǎn)業(yè)鏈進行了深度剖析，旨在探索通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)振興的突破路徑。

關(guān)鍵詞：肉牛產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)振興；產(chǎn)業(yè)鏈分析；對策與建議

通遼市自然條件得天獨厚、交通區(qū)位通達便捷，是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。肉牛產(chǎn)業(yè)是通遼市支柱產(chǎn)業(yè)之一[1]，更是通遼地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。2022年下半年起，受國際形勢、市場供需關(guān)系、地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈不健全等因素影響，通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)走低，如何改變現(xiàn)狀走出困局，實現(xiàn)振興突破是亟需解決的問題。

1 基礎(chǔ)與優(yōu)勢

1.1 肉牛改良基礎(chǔ)好

通遼市具有悠久的養(yǎng)牛歷史，從20世紀(jì)50年代開始，以蒙古牛和三河牛的后代為母本，以西門塔爾牛為父本，經(jīng)過70多年的品種改良選育，培育出了種群規(guī)模龐大、遺傳性穩(wěn)定、體貌特征一致、肉用性突出的“通遼肉?！?。目前，通遼肉牛改良比例達到97%以上。在2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的基因選擇指數(shù)和肉牛選擇指數(shù)育種值評估中，全國排名前100名的種公牛通遼市分別占47頭和18頭[2]，地級市綜合排名全國第一。2017年通遼市被國家認定為“中國草原肉牛之都”。

1.2 基礎(chǔ)母牛數(shù)量多

近年來，通遼市堅持“精養(yǎng)牛、養(yǎng)精品?！保扇×舜罅酷槍Υ胧?，比如引導(dǎo)基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖戶“留優(yōu)保母”，依托中央財政基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)項目，落實優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)補貼，提高能繁母牛存欄量和新增犢母牛年增長率，持續(xù)鞏固擴大市級層面核心育種場規(guī)模。全市2/3的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)母牛超萬頭，2023年全市能繁母牛存欄221萬頭。

1.3 肉牛飼養(yǎng)范圍分布較廣

通遼是世界三大黃金玉米帶之一的中國東北黃金玉米帶核心區(qū)，優(yōu)質(zhì)充足的飼草料成就了通遼肉牛飼養(yǎng)的適應(yīng)性和普及性。全市存欄超百萬頭的旗1個，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛超5萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、超萬頭的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個，超千頭嘎查村604個，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社741個，肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖場2 038個，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模位居全國地級市首位，106萬農(nóng)牧民從肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中獲

益增收。

1.4 技術(shù)服務(wù)保障較完善

通遼市現(xiàn)有科爾沁肉牛種業(yè)、高林屯種畜繁育中心2個國家級肉牛核心育種場[3]和京緣公司國家級種公牛站，年供種能力、凍精產(chǎn)量、胚胎生產(chǎn)分別達到300頭、300萬支和5 000枚以上，建立了市旗鎮(zhèn)村四級良種推廣體系，冷配改良實現(xiàn)市域全覆蓋。制定并推廣通遼肉牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程等28項地方標(biāo)準(zhǔn)和“蒙”字標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）按標(biāo)生產(chǎn)。

1.5 飼草料供給充足

通遼市堅持“種青貯、養(yǎng)黃?！钡陌l(fā)展思路，持續(xù)推進從飼草種植、收割打捆到裝卸入庫、進場飼喂的全過程機械化。目前，全市青貯種植面積達到

500萬畝以上，苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到

50萬畝，飼草總儲備量達到2 400萬t以上，玉米播種面積近2 000萬畝，年產(chǎn)飼料191萬t。全市現(xiàn)有飼料生產(chǎn)企業(yè)61家，年生產(chǎn)能力可達500萬t，為肉牛養(yǎng)殖提供了堅實基礎(chǔ)。

1.6 交易市場活躍、輻射廣

通遼市作為中國最大的肉牛交易集散地和國家活體牛儲備基地、供港活牛基地，擁有科左中旗成峰、開魯縣雨田、科左后旗伊胡塔等7個較大肉牛交易市場，活牛年交易規(guī)模達到135萬頭，交易額超200億元。同時，推動電子交易、直播平臺交易等多元化發(fā)展，采取線下直營+線上銷售等方式，實現(xiàn)了牛交易、牛金融等“一站式”服務(wù)，交易輻射全國大部分省市。

1.7 屠宰加工能力充足

全市擁有科爾沁牛業(yè)、明清肉業(yè)、哈林肉業(yè)等8家規(guī)?；馀Ｍ涝准庸て髽I(yè)，年屠宰能力達125萬頭以上，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超400億元。此外，通遼市大力鼓勵屠宰加工企業(yè)發(fā)展精細分割[1]，牛肉產(chǎn)品附加值穩(wěn)步提升。同時，不斷完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，建立了市旗鎮(zhèn)三級行政0cc73ee96c6763ddf04bd362d3565914管理、執(zhí)法、檢測機構(gòu)，持續(xù)加強“兩品一標(biāo)”認證管理，建立了覆蓋養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，保障人民群眾食品安全。

1.8 品牌知名度較高

通遼市深入實施品牌強市戰(zhàn)略?！翱茽柷吲！币炎缘乩順?biāo)識，“科爾沁肥?！鲍@得國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標(biāo)識認證，獲得綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的牛肉產(chǎn)品達百件以上?！巴ㄟ|肉牛”區(qū)域公用品牌價值達到267.8億元，穩(wěn)居全國畜產(chǎn)品公用品牌之首。同時，通遼連續(xù)多年成功舉辦肉牛產(chǎn)業(yè)博覽會暨國際肉牛產(chǎn)業(yè)高峰論壇，國內(nèi)外眾多知名專家學(xué)者云集通遼，共謀肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)知名度和影響力不斷攀升。

2 短板不足

2.1 品種改良、防疫防治、疫病診療水平有待提升

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息駁雜，加之一些不良電商干擾，冷配改良及凍精使用有滑坡跡象，部分地區(qū)農(nóng)牧戶使用的凍精來源不正規(guī)，影響了良種推廣工作。通遼市北部牧區(qū)草場資源豐富，長期形成了散養(yǎng)放牧的養(yǎng)殖習(xí)慣，科學(xué)飼養(yǎng)程度不高，冷配改良工作相對滯后，部分肉牛養(yǎng)殖戶疫病防控意識淡薄，肉牛種群質(zhì)量與其他地區(qū)有一定差距，農(nóng)牧戶經(jīng)營效益多寡不一。

2.2 社會服務(wù)體系不完善

通遼市以農(nóng)牧戶分散養(yǎng)殖為主的模式比較粗放，基層專業(yè)技術(shù)人才不足，導(dǎo)致社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。同時，市旗兩級財力不足，肉牛產(chǎn)業(yè)政策扶持力度有限。比如：屠宰加工補貼要求年屠宰1萬頭以上，每頭補貼100元，2022年僅科爾沁牛業(yè)屠宰量超過1萬頭（包括企業(yè)因素：①企業(yè)為避稅少報屠宰量；②違規(guī)屠宰未經(jīng)檢疫的牛只導(dǎo)致無法出具動物檢疫合格證明申請屠宰補貼），獲得補貼量比年出欄量不足1%，對產(chǎn)業(yè)帶動作用微乎其微。在金融“貸”動方面，產(chǎn)品多、貸款存量多，貼息少，面對低迷的肉牛市場現(xiàn)狀，養(yǎng)殖戶還款壓力大。

2.3 飼喂管理水平不高

通遼市農(nóng)牧戶分散養(yǎng)殖技術(shù)多為自學(xué)自悟，養(yǎng)殖水平參差不齊。例如，對肉牛的飲水管理不重視，水質(zhì)不達標(biāo)或飲水不足，影響肉牛的消化和代謝；對肉牛的體重、體況等指標(biāo)監(jiān)測不及時，無法根據(jù)肉牛的生長情況及時調(diào)整飼養(yǎng)方案。疫病防控意識不強，存在為節(jié)省成本，減少疫苗接種次數(shù)。在飼喂方面，飼料搭配科學(xué)性不足，添加劑使用不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本高、生產(chǎn)效率低，與大型規(guī)?；B(yǎng)殖相比，在飼料科學(xué)配置、批量購買、糞污處理、環(huán)境衛(wèi)生等方面有較大差距。

2.4 養(yǎng)殖成本逐年增高

養(yǎng)殖場戶在肉牛飼養(yǎng)中投入占比最大的部分是飼草。近年來，隨著地區(qū)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，草料需求增加，供不應(yīng)求導(dǎo)致飼草價格上漲。人工種植草料成本增加，包括土地租賃、種子、化肥、灌溉等費用，使得玉米秸稈、羊草價格上漲100%，肉牛養(yǎng)殖成本大幅上升。此外，精飼料價格波動、疫苗和藥品價格上漲、人工成本和運輸成本增加等諸多因素導(dǎo)致農(nóng)牧民在肉牛飼養(yǎng)中難以實現(xiàn)盈利。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度偏低，鏈條不完善

通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條短，肉牛交易仍以活牛售賣為主，不能給養(yǎng)殖端提供有力的拉動，造成了本地育肥牛養(yǎng)殖戶“牛難賣”或“賣不上價”現(xiàn)象。此外，部分養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)間缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系，養(yǎng)殖戶在肉牛出欄時，常因外地收購商出價略高、本地屠宰加工企業(yè)收購能力有限等原因，將肉牛售往外地，本地企業(yè)難以獲得充足牛源，屠宰加工產(chǎn)能無法充分釋放，既影響了地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)附加值提升，也使得產(chǎn)業(yè)鏈整體效益受影響。

2.6 品牌推廣和市場拓展力度不夠

通遼市外售肉牛終端產(chǎn)品缺乏龍頭企業(yè)品牌、明星品牌的支撐引領(lǐng)，品牌溢價能力較弱，加之冷鏈物流成本高，進口牛肉市場沖擊，導(dǎo)致育肥牛外流。品牌宣傳范圍有限，外地消費者對通遼肉牛品牌認識不高，購買意愿不強。市場拓展不足，以火鍋店為代表的餐飲業(yè)走出通遼的幾乎沒有。與發(fā)達地區(qū)相比，通遼肉牛的電商銷售額占比低，多數(shù)企業(yè)沒有建立電商銷售渠道。

2.7 育肥牛規(guī)?；曫B(yǎng)水平低，占比少，輻射帶動能力不強

育肥是肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年，通遼市深度育肥肉牛僅占出欄的13.6%，2023年有所提升，但占比仍然較低，輻射帶動養(yǎng)2M1Fugv2+IT3RqiTjZKulg==殖戶增收能力有限。主要原因有三方面：一是技術(shù)管理水平限制，“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖模式下養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)的管理理念和深度育肥方法；二是深度育肥周期長、成本高、風(fēng)險大，資金回籠慢，養(yǎng)殖戶不愿參與育肥，多在牛犢或架子牛階段出售；三是肉牛加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶沒有形成利益聯(lián)結(jié)機制，賬期長、收購價格低，影響?zhàn)B殖戶育肥積極性。

3 對策建議

3.1 持續(xù)推進和鞏固肉牛品種改良工作

肉牛品種改良和鞏固是提高肉牛養(yǎng)殖效益的基礎(chǔ)，要大力扶持本地肉牛種業(yè)發(fā)展，不斷提升科技攻關(guān)能力和水平。要對品種改良工作常抓不懈，加大改良員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，加強肉牛品種改良基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析，科學(xué)推進肉牛品種改良。要整合全市種業(yè)資源，圍繞優(yōu)質(zhì)種牛、良種凍精和高品質(zhì)胚胎三個方面，推進建設(shè)國內(nèi)最大的肉牛核心種源基地。將肉牛改良納入地方立法，規(guī)范品種選育、供種渠道以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。緊盯改良相對薄弱地區(qū)，采取“以獎代補”推進良種推廣。制定靈活的補貼政策，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)補貼（如：母牛補貼、育肥牛補貼等），發(fā)揮有限資金的拉動作用。

3.2 推廣規(guī)模化養(yǎng)殖，加強飼料研發(fā)和疫病防治

肉牛養(yǎng)殖應(yīng)選擇適合地區(qū)實際的規(guī)?；B(yǎng)殖道路[4]，

借助規(guī)?；B(yǎng)殖提高飼料研發(fā)和疫病防治水平。應(yīng)擴大飼草種植面積，推動飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)合作社、養(yǎng)殖場（戶）組團采購飼草，降低采購成本。推動高校與肉牛養(yǎng)殖企業(yè)合作，加強飼料研發(fā)，努力做到飼料配比科學(xué)（肉牛生長不同階段飼料）、生產(chǎn)規(guī)范、存儲得當(dāng)。以政府為主導(dǎo)加強肉牛疫病防治體系建設(shè)，定期舉辦肉牛疫病防控培訓(xùn)班，提高養(yǎng)殖戶的防疫意識。

3.3 對繁殖、育肥、外銷等分類施策，鼓勵企業(yè)育肥生產(chǎn)

肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條較短，利潤外流，養(yǎng)殖戶無法在市場中獲得更多的利潤，極大制約了通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)對肉牛繁殖、育肥、外銷等分類施策。通過持續(xù)引進龍頭企業(yè)，培育專業(yè)育肥大戶、合作社、專業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化集中育肥。鼓勵企業(yè)積極參與育肥、屠宰和深加工，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價值。探究“架子牛”流向，考察“引進地”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、扶持政策等，選擇性借鑒有利經(jīng)驗。

3.4 持續(xù)完善肉牛社會化服務(wù)體系

政府推動是肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要動力，應(yīng)從良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)及飼草種植、交易流通、屠宰加工、質(zhì)量安全、品牌建設(shè)、科技服務(wù)等八個方面入手，通過政策引導(dǎo)、財政扶持、金融“貸”動等方式，進一步激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）養(yǎng)牛熱情。同時，整合高校、科研機構(gòu)和企業(yè)力量，成立肉牛產(chǎn)業(yè)科研中心。重視扶持政策宣傳，讓養(yǎng)殖戶更好地了解和利用相關(guān)保障；建立風(fēng)險補償機制，應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險；強化監(jiān)管和評估，確保金融扶持手段有序運行。

3.5 建立推廣農(nóng)企利益風(fēng)險共擔(dān)機制

養(yǎng)殖戶與企業(yè)合作關(guān)系松散，養(yǎng)殖戶長期處于弱勢地位，在遇到市場波動時，極易出現(xiàn)違約情況。要推動形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)系，激發(fā)農(nóng)牧民參與肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱情。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、黨組織領(lǐng)辦合作社創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式整合廣大農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)體，在不斷擴大規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式中，探索找出完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的更具體對策，推動肉牛產(chǎn)業(yè)化進程。

3.6 開發(fā)新產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈，開拓市場

通遼肉牛是國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索者、推動者、實踐者。但在新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展方面還有很大差距。應(yīng)從各環(huán)節(jié)入手延長產(chǎn)業(yè)鏈，上游環(huán)節(jié)擴大飼草種植，加大對種公牛站、核心育種場的支持，提高優(yōu)質(zhì)種牛供應(yīng)能力。中游環(huán)節(jié)鼓勵企業(yè)和養(yǎng)殖戶規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鼓勵屠宰加工企業(yè)提升技術(shù)和裝備水平，增加牛肉附加值。下游環(huán)節(jié)加強“通遼肉?！薄巴ㄟ|牛肉”品牌建設(shè)和推廣，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會。在國內(nèi)主要城市建立穩(wěn)定銷售渠道，針對不同地區(qū)、不同消費群體需求進行市場細分。升級傳統(tǒng)牛肉產(chǎn)品工藝和配方，推出更符合消費者口味和健康需求的產(chǎn)品。積極開發(fā)牛肉預(yù)制菜產(chǎn)品，迎合現(xiàn)代消費者快節(jié)奏的生活方式。加強牛副產(chǎn)品加工利用。完善物流配送體系，積極開拓電商平臺、社區(qū)團購等新興銷售渠道。全方位補齊短板，激勵通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 前景展望

2022年全球牛肉產(chǎn)量約為6 043萬t，我國牛肉產(chǎn)量718萬t，約占全球12%，而我國人口數(shù)接近全球人口1/5。全國年人均消費牛肉僅為7.3 kg，與歐美等發(fā)達國家和傳統(tǒng)牛肉消費大國相比差距巨大。牛肉營養(yǎng)價值相對高于豬肉，但牛肉還沒有真正占領(lǐng)中國百姓的餐桌。通遼市作為國家重要畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，肉牛產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路任重道遠。

5 結(jié)語

通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)既有著得天獨厚的發(fā)展根基和優(yōu)勢，又面臨著不可忽視的短板和挑戰(zhàn)。通過對產(chǎn)業(yè)鏈全方位剖析，從鞏固品種改良、優(yōu)化養(yǎng)殖模式，到完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強化品牌建設(shè)等方面提出針對性的建議對策，每一項建議都如同拼圖的碎片，有望為通遼肉牛產(chǎn)業(yè)勾勒出一幅清晰而充滿希望的發(fā)展藍圖。通遼市肉牛產(chǎn)業(yè)必將在振興路上蹄疾步穩(wěn)，成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收致富的強大引擎，續(xù)寫 “中國草原肉牛之都” 的輝煌篇章。

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