成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村統(tǒng)一大市場構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘要：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場既是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐、又是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為全國經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，其農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建具有重要意義，對此文章從國家、地區(qū)、農(nóng)村與個(gè)人四個(gè)層面對其具體現(xiàn)實(shí)價(jià)值進(jìn)行了探究，并通過已有成功案例輔以驗(yàn)證。此外，文章從市場要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則秩序與體制改革四方面入手，搭建了“現(xiàn)存堵點(diǎn)——已有條件——實(shí)現(xiàn)路徑”的研究體系，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建提供了切實(shí)的理論分析與路徑研究。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場 成渝“雙圈”農(nóng)村發(fā)展 區(qū)域協(xié)同發(fā)展

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“脫貧地區(qū)小農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（23BJY159）。重慶工商大學(xué)研究科研創(chuàng)新項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的機(jī)制與路徑研究”（yjscxx2024-284-82）。

黨二十屆三中全會指出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，既“放得活”又“管得住”，要激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，將區(qū)域市場一體化建設(shè)作為新時(shí)代我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要任務(wù)。同時(shí)，有關(guān)該主題的學(xué)術(shù)討論持續(xù)升溫，相關(guān)學(xué)者就我國區(qū)域統(tǒng)一大市場建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、理論邏輯、影響因素、地區(qū)發(fā)展與時(shí)空特性等方面進(jìn)行了理論探討與實(shí)證分析。

然而，就上述關(guān)于區(qū)域統(tǒng)一大市場的相關(guān)研究來說，尚存一些基本問題亟待進(jìn)一步回答，較突出地體現(xiàn)在兩方面：其一，現(xiàn)有研究普遍將研究范圍確定為全國的統(tǒng)一大市場構(gòu)建，而鮮有研究能夠從局部出發(fā)，因地制宜地對部分區(qū)域的統(tǒng)一市場發(fā)展提供更加具體而有針對性的分析。其二，在目前我國鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)大國的發(fā)展背景下，僅僅結(jié)合部分發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行分析，還不能完整呈現(xiàn)我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景，對于農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一大市場構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義與發(fā)展情況也應(yīng)當(dāng)予以分析。鑒于此，本文將研究對象聚焦于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（下文簡稱成渝“雙圈”）農(nóng)村地區(qū)，對其統(tǒng)一大市場構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、現(xiàn)存堵點(diǎn)、已有條件與具體實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行深入分析，為全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的區(qū)域化問題提供具體分析，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理論研究。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村統(tǒng)一大市場構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）推進(jìn)國家與地區(qū)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建

從兩地現(xiàn)實(shí)條件來看，成渝兩地集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)與多民族聚居區(qū)”等特征于一體，農(nóng)村用地超過50%，廣大的農(nóng)村地區(qū)是成渝“雙圈”的重要組成部分，是成渝“雙圈”整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)固的基礎(chǔ)和保障。因此，構(gòu)建成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場能夠促進(jìn)兩地農(nóng)村地區(qū)豐富的勞動要素在更大范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化組合，更大程度的提高資源利用效率。具體來看，土地與資本的充分流轉(zhuǎn)可以吸引城市資本投入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地互補(bǔ)與資本良性循環(huán)；勞動力雙向流動則可以滿足城市人力需求并提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)；而技術(shù)交流共享則能大福推動成渝地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系完善，從土地、勞動力、資本、技術(shù)等方面促進(jìn)成渝“雙圈”經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和整體提升，進(jìn)而為成渝“雙圈”統(tǒng)一大市場的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

進(jìn)一步來看，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場也是形成全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提，其中作為典型的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大國，美國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建過程為我國發(fā)展提供了參照經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)以來，美國充分發(fā)揮了第二地理本性的積極作用，突破了第一地理本性的限制，極大地促進(jìn)了地區(qū)專業(yè)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的商品化。逐漸形成芝加哥、紐約和新奧爾良三個(gè)成熟極點(diǎn)，連接美國國內(nèi)北部、南部和西部市場之間的三角“區(qū)際貿(mào)易”，三大地區(qū)市場成為美國統(tǒng)一市場建設(shè)的雛形，并通過“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展模式進(jìn)一步推動建成全美統(tǒng)一市場。鑒于此，我國成渝“雙圈”作為未來帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，其農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建對于我國統(tǒng)一大市場的進(jìn)一步完善有著重要支撐作用。

（二）加快城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建能夠形成具有一定規(guī)模的、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)系統(tǒng)，擺脫農(nóng)村地區(qū)原本無序、小而散的生產(chǎn)現(xiàn)狀，從而更好的匹配周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一方面，城市的資金、技術(shù)、人才等資源可以更順暢地流向農(nóng)村，支持農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展；另一方面，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源等也能更好地滿足城市居民的需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展。因此，成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，發(fā)揮市場整合的地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，構(gòu)建成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場在推動雙圈城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，還會進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域競爭力。以浙江省麗水市景寧畬族自治縣為例，其本身地處山區(qū)，雖有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但受限于地理環(huán)境、信息堵塞等不利因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，失去競爭力。但其在與紹興上虞、臺州溫嶺等沿海城鎮(zhèn)地區(qū)建立合作，實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一化發(fā)展后，借助沿海地區(qū)的市場和物流優(yōu)勢來降低本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，擴(kuò)大交易范圍，極大的增強(qiáng)了產(chǎn)品競爭力。因此，其本地區(qū)的高山冷水茭白、茶葉、竹筍等優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品便通過兩地合作所搭建的云端采購、冷鏈物流系統(tǒng)運(yùn)往全國各地，甚至?xí)充N海外。鑒于此，完善健全的農(nóng)村統(tǒng)一大市場能夠更好的發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，充分利用鄰近城鎮(zhèn)影響力，提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，從而在全國乃至全球范圍內(nèi)進(jìn)行更多的市場交易活動，進(jìn)一步提升成渝地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。

（三）助力農(nóng)村資源流動與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建有利于打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，利用兩地自然稟賦與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群充分互補(bǔ)互助，形成更具競爭力的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入動力。已有發(fā)展案例說明了市場統(tǒng)一后資源與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢：如山東半島的青島、煙臺等沿海農(nóng)村與內(nèi)陸農(nóng)村合作，沿海在海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和銷售方面具優(yōu)勢，內(nèi)陸在農(nóng)產(chǎn)品種植和畜牧業(yè)有經(jīng)驗(yàn)，雙方合作建立交易市場，共享資源，還在技術(shù)交流和人才培訓(xùn)方面合作。兩地在統(tǒng)一市場框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自然資源與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)，不僅提升了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也進(jìn)一步夯實(shí)了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一大市場的建設(shè)。此外，統(tǒng)一大市場的構(gòu)建助推勞動力資本與教育資源的充分流動互補(bǔ)。如四川省遂寧市蓬溪縣與重慶市潼南區(qū)的農(nóng)村學(xué)校開展合作，蓬溪學(xué)校在基礎(chǔ)教育有特色，潼南學(xué)校在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)有優(yōu)勢，雙方共享教育資源，為兩地學(xué)生提供交流學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)機(jī)會，共同推動農(nóng)村教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。鑒于此，成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建有利于兩地在多方面實(shí)現(xiàn)資源充分流動與產(chǎn)業(yè)互助發(fā)展。

（四）促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供銷協(xié)同發(fā)展，提升高農(nóng)戶收入水平

成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建還有利于農(nóng)產(chǎn)品的流通協(xié)調(diào)度與農(nóng)戶收入水平的提升。首先，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村統(tǒng)一大市場，農(nóng)戶所能利用的土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素就不再局限于當(dāng)?shù)?，通過引入并使用市場內(nèi)更加先進(jìn)且適配的生產(chǎn)要素，可以極大的助力農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。其次，成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建為提升農(nóng)戶個(gè)人素質(zhì)與數(shù)字素養(yǎng)提供了契機(jī)。統(tǒng)一大市場所形成的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于引入專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技能與經(jīng)營知識。同時(shí)，統(tǒng)一大市場的數(shù)字化發(fā)展還可以促使農(nóng)戶接觸電商、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字應(yīng)用，提升其在數(shù)字營銷、智能生產(chǎn)管理等方面的數(shù)字素養(yǎng)，拓展農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。最后，成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建能夠提高農(nóng)村地區(qū)就業(yè)率。一方面，成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場所具有的規(guī)模優(yōu)勢將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工持續(xù)深化發(fā)展，使得農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)?；c專業(yè)化要求持續(xù)提升；另一方面，統(tǒng)一大市場的構(gòu)建使得當(dāng)?shù)匦畔⑴c資源的流動性和利用率大大提升，降低了因信息不對稱等原因?qū)е碌哪Σ列允I(yè)。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一大市場構(gòu)建的堵點(diǎn)

（一）要素流動不充分

1.地方保護(hù)與區(qū)域競爭：受到發(fā)展歷史、地緣文化、地區(qū)競爭與官員政績考核等多方面綜合因素的影響，成渝兩地的地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)等方面普遍存在優(yōu)先保障本地農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的利益觀念，甚至有時(shí)會傾向于運(yùn)用行政司法權(quán)力排除、限制外地企業(yè)競爭，而缺乏與外地企業(yè)的全面深入合作。這一現(xiàn)象在講究“人情”關(guān)系的農(nóng)村尤為突出，少部分政府官員或村干部存在“照顧自家人”、“拿錢辦事”等不合規(guī)合法的行為，在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上優(yōu)先扶持本地企業(yè)，限制外地企業(yè)參與競爭，這使企業(yè)的市場交易成本在不同區(qū)域出現(xiàn)顯著差別，這無疑阻礙了農(nóng)村統(tǒng)一大市場的要素自由流動。此外，以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的績效考核方式，使得兩地政府傾向于制定向本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，可能會出現(xiàn)區(qū)域競爭大于合作的情況，不利于農(nóng)村統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

2.資源流動壁壘：首先，在土地要素方面，成渝兩地在對農(nóng)村土地配置限額與利用規(guī)劃方面存在差異，影響土地在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)一優(yōu)化配置，從而制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。其次，對于勞動力要素流動，兩地的戶籍制度以及相關(guān)政策銜接互通政策存在著眾多分歧，這會限制農(nóng)村勞動力在兩地之間的自由流動，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)勞動力剩余與另一些地區(qū)勞動力短缺并存的問題。再次，在技術(shù)要素上，由于兩地產(chǎn)業(yè)的競爭性的發(fā)展關(guān)系，存在著技術(shù)封鎖或交流不暢的情況，故而無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在兩地農(nóng)村的有效共享和轉(zhuǎn)化。最后，資本要素方面，兩地政府在農(nóng)村金融政策、財(cái)政資金投向等資本投入的重心不相同，導(dǎo)致社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場存在不確定性，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資金支持。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

1.交通物流差異：成渝兩地農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這使得兩地對于成渝“雙圈”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資重心與資金投入不同，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)成果有別。而兩地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善與不對等會使區(qū)域邊界和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)連接不暢，如道路銜接差、路況不好，導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間長、物流成本增加，進(jìn)而阻礙農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，兩地農(nóng)村物流配送體系缺乏協(xié)同，沒有統(tǒng)一規(guī)劃的物流線路和配送中心，這種不協(xié)調(diào)的體系會增加配送時(shí)間和成本，降低產(chǎn)品競爭力，從而制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展。

2.信息通信阻礙：成渝兩地農(nóng)村數(shù)字化水平不一，有關(guān)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一市場信息平臺和暢通交互渠道建立還不夠完善。一方面，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋窄、速度慢，多數(shù)農(nóng)戶缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力有高低差異。同時(shí)，由于缺乏高效、合理、便于農(nóng)戶使用的統(tǒng)一信息平臺，農(nóng)民難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場動態(tài)，對于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動、市場需求變化等信息獲取不便。此外，交互渠道不暢與引入成本較高使得農(nóng)民無法及時(shí)獲取并利用相關(guān)技術(shù)信息，在種植養(yǎng)殖和加工技術(shù)等方面更新較慢。這種信息的滯后與不對稱，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，易造成種植養(yǎng)殖的盲目性和低效率，影響整個(gè)成渝農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)程。

（三）市場競爭無秩序

1.市場準(zhǔn)入差異：成渝兩地在農(nóng)村市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批條件、企業(yè)注冊要求等不同，限制了外地區(qū)域企業(yè)進(jìn)入，間接降低了本地市場的活力與競爭性，阻礙了農(nóng)村統(tǒng)一大市場的形成。同時(shí)，兩地對于農(nóng)村企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策不一致，也會導(dǎo)致企業(yè)在兩地農(nóng)村市場面臨不同的競爭環(huán)境，不利于市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)：成渝兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在重疊現(xiàn)象，不能有效進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的規(guī)?；a(chǎn)。在某些糧食作物如水稻的種植上，兩地均有大面積的耕種區(qū)域，同樣在生豬養(yǎng)殖等畜牧產(chǎn)業(yè)方面，也都具有相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)殖群體。但是，雖然兩地在一些農(nóng)作物種植或牲畜養(yǎng)殖方面存在相同，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，兩地的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)往往根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)或者本地的短期市場需求來安排生產(chǎn)，沒有從雙城經(jīng)濟(jì)圈的整體視角去考量資源的最優(yōu)配置，也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)?；N植或養(yǎng)殖。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)的狀況，一方面導(dǎo)致了兩地資源的浪費(fèi)，另一方面也使得生產(chǎn)規(guī)模波動較大，價(jià)格也隨之大幅波動，不利于市場的穩(wěn)定發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重

成渝兩地雖然地理位置相近，但是在農(nóng)產(chǎn)品市場上卻存在著“舍近求遠(yuǎn)”的不合理現(xiàn)象。地方政府或大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商為保證本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的順利傾銷，會在鄰近地區(qū)進(jìn)行銷售時(shí)打壓其他地區(qū)的產(chǎn)品，如部分地方政府會臺區(qū)域政策條例對進(jìn)入本地市場的產(chǎn)品種類和數(shù)量加以限制，這使得外地的許多產(chǎn)品難以順利進(jìn)入本地農(nóng)村市場。鑒于此，兩地農(nóng)產(chǎn)品市場非但沒能產(chǎn)生更好的聯(lián)動效應(yīng)，擴(kuò)大銷售規(guī)模，反而因?yàn)椴徽?dāng)或不合理的競爭擾亂了正常市場秩序，造成了農(nóng)產(chǎn)品市場的割裂現(xiàn)象。這一點(diǎn)，呂冰洋等人對于近十五年間各層面的市場分割程度的測算結(jié)果也予以佐證，我國西部地區(qū)的產(chǎn)品市場分割現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

1.土地管理差異：在成渝兩地，城鄉(xiāng)土地管理制度改革程度存在差異。這種差異往往會導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地權(quán)能的不平等現(xiàn)象出現(xiàn)。由于缺乏有效的城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，農(nóng)村土地市場被分割開來。這一分割局面，使得農(nóng)村土地資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，進(jìn)而使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展形成阻礙，對成渝兩地農(nóng)村統(tǒng)一大市場的推進(jìn)產(chǎn)生阻礙。

2.公共資源配置失衡：成渝兩地眾多的農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療、教育、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差距，同時(shí)也與鄰近的城鎮(zhèn)存在較大差距，這種差距對農(nóng)村人才和勞動力的均衡分布和長期吸引極為不利。人才和勞動力在考量就業(yè)和居住地點(diǎn)時(shí)，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施條件是重要因素，然而堵塞的城鄉(xiāng)流通渠道限制了公共資源的城鄉(xiāng)雙向流動與地區(qū)均衡分布，使得農(nóng)村地區(qū)對于人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，進(jìn)而限制農(nóng)村市場的規(guī)?；c協(xié)同化發(fā)展。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一大市場構(gòu)建的條件

（一）政策扶持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政策扶持國家高度重視成渝地區(qū)發(fā)展，明確提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的要求，為成渝“雙圈”制定一系列重大布局和先行政策，包括保障西部陸海新通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予建設(shè)公園城市示范區(qū)、現(xiàn)代化都市圈等任務(wù)。這些政策為農(nóng)村統(tǒng)一大市場構(gòu)建確定了獨(dú)特的戰(zhàn)略定位，提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和共同的發(fā)展目標(biāo)。從雙圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，2023年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81986.7億元，占全國、西部地區(qū)的比重分別為6.5%、30.4%，區(qū)域位勢能級穩(wěn)步提升，雙圈引領(lǐng)示范帶動作用不斷增強(qiáng)。鑒于此，成渝“雙圈”具備關(guān)鍵的發(fā)展地位和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力來保障體制改革與區(qū)域協(xié)調(diào)的順利進(jìn)行，在財(cái)政方面可支持相關(guān)改革措施的實(shí)施，以及在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中更好地協(xié)調(diào)各方利益。

（二）科技資源與技術(shù)優(yōu)勢

成渝“雙圈”擁有完善且成熟的現(xiàn)代化設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算與5G通訊為代表的前沿?cái)?shù)字技術(shù)孕育了磅礴的新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠更大程度的整合并利用地區(qū)數(shù)據(jù)，促進(jìn)市場信息整合與共享、優(yōu)化物流與供應(yīng)鏈以及推動市場協(xié)同監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，成渝“雙圈”不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力還可推動農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)與資源高效利用、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全保障并助力農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。另一方面成渝地區(qū)擁有西南地區(qū)最好的科教資源，極具活力與創(chuàng)新的科研氛圍激發(fā)了高校之間、校企之間的合作共創(chuàng)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)與實(shí)踐融合孵化出各類創(chuàng)新成果服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也形成了良好的示范與帶動作用。

（三）地理區(qū)位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從現(xiàn)實(shí)地理?xiàng)l件來看，成渝地區(qū)是連接中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐區(qū)域，獨(dú)特的地理位置使其成為我國國內(nèi)發(fā)展與國際交往的重要交通樞紐，擁有十分完善的公路、鐵路、海運(yùn)和航運(yùn)運(yùn)輸體系，這有利于農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外市場的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的流通。此外，成渝“雙圈”位于國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域和國家改革開放的前沿陣地，是我國交通、科技、金融、通信等中心，更是人才、資本、技術(shù)、信息等匯聚的樞紐，擁有全工業(yè)生產(chǎn)門類，各類產(chǎn)業(yè)體系層次高、縱深厚、鏈條長且就業(yè)承載能力強(qiáng)。豐富的自有稟賦與優(yōu)質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)集群促使當(dāng)?shù)匦纬沙墒斓碾娮由虅?wù)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，眾多電商平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷孵化，借助城市強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化服務(wù)將農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊市場，進(jìn)一步推動農(nóng)村統(tǒng)一大市場的蓬勃發(fā)展。

（四）體制改革與人才吸引

成渝“雙圈”位于“胡煥庸線”東南方，是我國地形第二階梯上綜合承載能力最好、經(jīng)濟(jì)總量最大、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域。良好的綜合承載能力提高了成渝“雙圈”的發(fā)展下限，增強(qiáng)了成渝“雙圈”的經(jīng)濟(jì)韌性，為其統(tǒng)一發(fā)展與體制變革提供了更多的操作空間與試錯(cuò)機(jī)會，這有助于其城鄉(xiāng)二元體制的長期變革與各項(xiàng)政策的實(shí)施。同時(shí)，得益于成渝“雙圈”的吸引力、川渝本土“安逸”的生活氛圍、各類人才招聘與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，越來越多的人脫離城鎮(zhèn)而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為川渝農(nóng)村發(fā)展提供了大量的勞動力與高素質(zhì)人才。這些人才不僅能帶來先進(jìn)的理念和技術(shù)，還能推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，極大利好于推動城鄉(xiāng)二元體制改革，實(shí)現(xiàn)各類資源有序流動與分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實(shí)成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一大市場構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“握手言和”打破區(qū)域壁壘

打破地方保護(hù)與區(qū)域競爭壁壘，需要改變成渝兩地以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的單一績效考核方式和傳統(tǒng)財(cái)政分離的政府結(jié)構(gòu)，要求兩地樹立協(xié)同發(fā)展觀念，建立共同的考核指標(biāo)體系，使雙圈內(nèi)的各類要素都實(shí)現(xiàn)充分流動和高效利用，達(dá)成雙圈內(nèi)各方在競爭中合作，合作中共同進(jìn)步的發(fā)展模式。

一方面，對于變革財(cái)政分離與地方保護(hù)制度來說，首先，成渝“雙圈”需制定針對雙圈內(nèi)部專門的強(qiáng)反地方保護(hù)主義法律法規(guī)，明確界定地方保護(hù)主義的行為類型及其相應(yīng)的法律責(zé)任，健全農(nóng)村市場法律法規(guī)。其次優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大對于農(nóng)村地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比例、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與稅收等地方配套要求。最后，要建立財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制，包括開展兩地財(cái)政合作，建立區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)委員會，以及構(gòu)建財(cái)政信息共享平臺，以加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)雙圈內(nèi)財(cái)政政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

另一方面，也需要從多方面著手消除資源流動壁壘。首先，在人才協(xié)調(diào)方面，要推動戶籍制度改革，強(qiáng)化兩地戶籍政策及相關(guān)政策的銜接互通，打造統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力市場，確保農(nóng)村勞動力能在兩地間自由流動，從而解決勞動力剩余與短缺同時(shí)存在的問題。其次，在技術(shù)共享方面，需加強(qiáng)交流合作并建立農(nóng)業(yè)技術(shù)共享平臺，鼓勵兩地企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在平臺上發(fā)布和獲取技術(shù)成果，打破技術(shù)封鎖，達(dá)成農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在兩地農(nóng)村的有效共享和轉(zhuǎn)化。最后，在資本流動方面，協(xié)調(diào)兩地農(nóng)村金融政策和財(cái)政資金投向，制定統(tǒng)一的資本投入規(guī)劃，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入農(nóng)村市場，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金支持的穩(wěn)定性。

（二）“以城帶鄉(xiāng)”完善基礎(chǔ)建設(shè)

“大庫區(qū)”、“大農(nóng)村”、“大城鎮(zhèn)”是成渝兩地的典型特色，針對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與數(shù)字通信羸弱的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)充分加大資金投入，將城鎮(zhèn)先進(jìn)成熟的流通體系與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)引入，從基礎(chǔ)建設(shè)與信息通信方面推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)完善方面，要加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投資并統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著重改善雙圈城鎮(zhèn)區(qū)域邊界與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的交通連接，提升道路銜接品質(zhì)、優(yōu)化路況，以減少運(yùn)輸時(shí)間和物流成本，推動農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的流通。此外，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的賦能，協(xié)同規(guī)劃農(nóng)村物流配送體系，構(gòu)建統(tǒng)一的物流線路與配送中心，合理布局倉儲設(shè)施，從而提高物流配送效率、削減配送成本，增強(qiáng)農(nóng)村電商規(guī)?；l(fā)展能力。

在農(nóng)戶信息通信能力提升方面，一方面加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍并提高網(wǎng)速，同時(shí)開展農(nóng)民數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，縮小農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力差距。另一方面，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場信息平臺，區(qū)別于城鎮(zhèn)信息平臺，該農(nóng)業(yè)市場信息平臺應(yīng)重點(diǎn)突出操作簡單，功能突出與可信度高等特性，以便于農(nóng)戶監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場需求變化等信息，確保信息實(shí)時(shí)更新與共享，讓農(nóng)民能及時(shí)把握市場動態(tài)。此外，暢通信息交互渠道以降低引入成本，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民使用的技術(shù)信息獲取工具，促使農(nóng)民及時(shí)獲取并運(yùn)用相關(guān)技術(shù)信息，加速種植養(yǎng)殖和加工技術(shù)等的更新。

（三）科學(xué)生產(chǎn)與以“法”服“市”

合理、科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃是農(nóng)產(chǎn)品市場有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)，對成渝兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢和市場需求，合理安排農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。根據(jù)地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)與地區(qū)自然稟賦將兩地相同產(chǎn)業(yè)盡可能的納入統(tǒng)一生產(chǎn)體系下統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)與種植，從而避免重復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提高資源利用效率，穩(wěn)定市場價(jià)格。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息共享平臺可以為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在平臺上獲取區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃信息和市場動態(tài)提供良好途徑，保障圈內(nèi)信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從而盡可能的實(shí)現(xiàn)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)格保持穩(wěn)定。

成渝兩地農(nóng)產(chǎn)品市場的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象是更加安全、更加公平、更具活力的成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場建設(shè)必須破除的關(guān)鍵障礙，而破除不正當(dāng)競爭和無序亂象則需要立法、執(zhí)法和司法的共同發(fā)力。立法上，要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的立法空白，落實(shí)惡意打壓懲罰性賠償制度。執(zhí)法上，強(qiáng)化并改進(jìn)相關(guān)執(zhí)法，嚴(yán)懲典型破壞農(nóng)產(chǎn)品市場的行為。司法上，加大審理力度，出臺司法解釋，制定裁判規(guī)則以銜接執(zhí)法。通過立法、執(zhí)法和司法三點(diǎn)一手抓來保障農(nóng)產(chǎn)品市場的平穩(wěn)有序運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，禁止地方政府或大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商出臺限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場的政策，構(gòu)建公平、公正、開放的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，促進(jìn)兩地農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)動效應(yīng)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。建立農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩地農(nóng)產(chǎn)品市場的供需關(guān)系和價(jià)格穩(wěn)定，通過市場調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，合理分配兩地農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)域，避免不正當(dāng)競爭和市場割裂現(xiàn)象。

（四）多項(xiàng)并舉協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場建設(shè)中所存在城鄉(xiāng)二元分割問題非一日所成，需要多管齊下，從城鄉(xiāng)道路，土地，數(shù)字化發(fā)展與公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化快速發(fā)展，進(jìn)而推動成渝“雙圈”農(nóng)村統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。首先，“要想富，先修路”。通過改善農(nóng)村交通等級、質(zhì)量和功能，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的體系和布局，能夠打通農(nóng)村地區(qū)和鄰近發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)邊界的交通連接，構(gòu)建城鄉(xiāng)通達(dá)、高效便捷的現(xiàn)代綜合農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而解決成渝地區(qū)城鄉(xiāng)交通不暢的問題。其次，土地管理制度改革也至關(guān)重要。推進(jìn)成渝兩地城鄉(xiāng)土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地與耕地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，賦予農(nóng)村土地平等權(quán)能，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。再次，要逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字信息水平的差異。在農(nóng)村數(shù)字基建普及方面，需進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)農(nóng)村數(shù)字基地，全面普及通信基站、光纖網(wǎng)絡(luò)與4G通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相應(yīng)的使用教學(xué)與維護(hù)保修服務(wù)。在農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)方面，要持續(xù)搭建并完善農(nóng)業(yè)市場信息平臺，豐富信息內(nèi)容確保精準(zhǔn)共享；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)以確保其能夠及時(shí)、高效的獲取，處理并利用信息于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)就業(yè)等方面。最后，加大成渝兩地農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障設(shè)投入，建立公共資源城鄉(xiāng)雙向流動機(jī)制，促使人才和勞動力均衡分布，提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)，解決農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，改善教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等服務(wù)供給，增強(qiáng)農(nóng)村對人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力，從而促進(jìn)農(nóng)村市場規(guī)?；c協(xié)同化發(fā)展。

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（作者單位：1重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院2重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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