試探以加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督推進(jìn)“過(guò)緊日子”

2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，2024年初，習(xí)近平總書(shū)記作出關(guān)于推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的重要批示。在此背景下，筆者建議黨政機(jī)關(guān)以從嚴(yán)管理為抓手，把黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求與加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)紀(jì)律、促發(fā)展的作用。

對(duì)預(yù)算編審實(shí)行“ 精益求精”責(zé)任式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡”的原則，嚴(yán)密數(shù)據(jù)審核，增強(qiáng)財(cái)物預(yù)算科學(xué)性。立足全局，把牢服務(wù)保障的重點(diǎn)方向，有保有壓，全力推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程、教育醫(yī)療、普惠民生等重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)壓減一般性支出安排。確保精細(xì)，統(tǒng)一預(yù)算編審流程、事項(xiàng)清單，各單位組織預(yù)算、資產(chǎn)、基建、采購(gòu)等管理崗明確審核責(zé)任，逐一審核，不漏一環(huán)。努力協(xié)同，與財(cái)政等歸口管理部門(mén)密切配合，確定分工，對(duì)會(huì)議、培訓(xùn)、信息化項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)展聯(lián)審，以點(diǎn)帶面發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，尤其對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)及時(shí)精準(zhǔn)輔導(dǎo)。

對(duì)涉采項(xiàng)目實(shí)行“ 廉政談話(huà)”跟蹤式管理

黨政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“公開(kāi)公平公正”原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險(xiǎn)靶向施策，持續(xù)強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，不斷提升政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。筑牢“廉”的防線(xiàn)，列出涉采單位和涉采人員“禁入類(lèi)”事項(xiàng)、“履職類(lèi)”事項(xiàng)、“回避類(lèi)”事項(xiàng)等約束性條款，搭建框架，對(duì)重大項(xiàng)目涉采人員開(kāi)展采前廉政談話(huà)，全程監(jiān)督監(jiān)控，提高涉采人員自律意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)邊界。增強(qiáng)“督”的力度，依托“智慧采”“助農(nóng)采”等平臺(tái)，推行項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目啟動(dòng)雙備案制，按月掌握采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，及時(shí)督導(dǎo)整改，有效規(guī)避程序風(fēng)險(xiǎn)。突出“減”的成效，防止超過(guò)實(shí)際需求采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、擅自擴(kuò)大規(guī)模采購(gòu)、提高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的問(wèn)題發(fā)生，充分發(fā)揮集中采購(gòu)資金節(jié)約效益。

對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行“ 十個(gè)從嚴(yán)”全程式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全嚴(yán)控投資規(guī)模、嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審監(jiān)理、嚴(yán)管裝修標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅招標(biāo)采購(gòu)、嚴(yán)核資金來(lái)源、嚴(yán)盯現(xiàn)場(chǎng)管理、嚴(yán)審預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)明廉政紀(jì)律、嚴(yán)懲各類(lèi)問(wèn)題的“十個(gè)從嚴(yán)”全程式基建管理機(jī)制。建立決策機(jī)制，將基建維修立項(xiàng)、資金安排與存量房產(chǎn)調(diào)配一體化統(tǒng)籌決策，以消除隱患、保障功能、滿(mǎn)足需要為原則，不搞全面翻修。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，省市縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金支付狀況，不定期檢查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展、工程質(zhì)量、安全防護(hù)，定期通報(bào)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)苗頭。嚴(yán)格小型工程管理，將各級(jí)預(yù)算單位不超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、以前不立項(xiàng)的小型維修項(xiàng)目，也要重新管起來(lái)，健全審批備案制度，比照基建項(xiàng)目納入設(shè)計(jì)、施工、竣工全流程管理。

對(duì)巡視審計(jì)問(wèn)題實(shí)行“一督到底”銷(xiāo)號(hào)式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步落實(shí)巡視審計(jì)問(wèn)題整改，舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升財(cái)物采購(gòu)管理規(guī)范性。突出巡視審計(jì)問(wèn)題整改政治屬性，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，堅(jiān)持過(guò)程合規(guī)、靠前推進(jìn)。建檔落實(shí)到人，根據(jù)巡視審計(jì)等問(wèn)題整改臺(tái)賬，列出未達(dá)標(biāo)問(wèn)題明細(xì)清單，逐一編號(hào)，給出具體路徑，提出明確要求，安排人員“一對(duì)一”督促落實(shí)。形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)巡視審計(jì)出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)梳理，立行立改修訂完善《黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》《進(jìn)一步貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求的實(shí)施意見(jiàn)》及落實(shí)上級(jí)過(guò)緊日子制度的配套措施，優(yōu)化內(nèi)控管理流程，強(qiáng)化成果綜合運(yùn)用，鞏固深化整改成效，杜絕邊改邊犯、此改彼犯等情況。

對(duì)支出支付實(shí)行“ 人崗分離”流程式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步厘清支出支付權(quán)責(zé)，明晰崗責(zé)設(shè)置，規(guī)范流程管理，切實(shí)防范財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理崗責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格按照預(yù)算一體化系統(tǒng)預(yù)設(shè)的審批、會(huì)計(jì)、出納等崗位，按實(shí)名制落實(shí)安全認(rèn)證設(shè)備，依托軟件控制實(shí)現(xiàn)人員和崗位分離制約。著力強(qiáng)化流程管理，完善出納環(huán)節(jié)制單、審核、復(fù)核三崗負(fù)責(zé)制，明確支付安全責(zé)任保證與追責(zé)機(jī)制，確保獨(dú)立行權(quán)、職責(zé)明確，防止兼任竄崗，防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。突出重點(diǎn)單位指導(dǎo)，以憑證審核、崗位設(shè)置、檔案整理為審核監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)控監(jiān)督和培訓(xùn)，督促各級(jí)單位對(duì)照上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控要求，自糾自查、梳理缺漏，加強(qiáng)支付審核管理和對(duì)賬要求，提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

對(duì)疑點(diǎn)信息實(shí)行“ 重點(diǎn)審核”清單式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步集中從資金支付行為、對(duì)象和用途上發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息，嚴(yán)控績(jī)效考核風(fēng)險(xiǎn)。以“疑點(diǎn)”為“重點(diǎn)”建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成支付負(fù)面清單，并提供對(duì)應(yīng)的正確操作規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)單位提高警覺(jué)、規(guī)范操作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。以“重點(diǎn)”為“著力點(diǎn)”狠抓整改落實(shí)，對(duì)從零余額賬戶(hù)向?qū)嵱匈Y金賬戶(hù)、個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬行為實(shí)行“白名單”管理，有效封堵支付漏洞。對(duì)于紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、巡視等部門(mén)反饋的支付疑點(diǎn)信息，迅速調(diào)查核實(shí)、如實(shí)反饋情況、積極落實(shí)整改，并及時(shí)在全系統(tǒng)通告，以點(diǎn)帶面進(jìn)行規(guī)范。以“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”為“預(yù)防點(diǎn)”強(qiáng)化事前防控，在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、資金結(jié)余、重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)等情況，實(shí)現(xiàn)日常防微杜漸。

對(duì)問(wèn)題單位實(shí)行“ 解剖麻雀”調(diào)研式管理

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步針對(duì)巡視審計(jì)問(wèn)題頻發(fā)的單位，加大調(diào)查研究力度，抽出重點(diǎn)力量“解剖麻雀”，幫助現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。優(yōu)化內(nèi)控指引，結(jié)合巡視審計(jì)暴露出的問(wèn)題，繼續(xù)完善內(nèi)控操作指引，制定財(cái)物采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理清單，下發(fā)各地自查自糾、交叉檢查互糾，有效防控財(cái)務(wù)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)性解決問(wèn)題，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究的工作部署，深入基層找問(wèn)題，深入剖析反面典型和案例，以案促改，實(shí)地協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)解決歷史遺留問(wèn)題。建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“風(fēng)險(xiǎn)+要求”為主題，建立“一竿子到底”的省市縣區(qū)財(cái)物管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以財(cái)會(huì)監(jiān)督工作為契機(jī)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)單位，開(kāi)展財(cái)物采購(gòu)規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)督辦，把監(jiān)督壓力持續(xù)傳導(dǎo)至最后一米。

對(duì)重點(diǎn)職位實(shí)行“ 能責(zé)匹配”內(nèi)行式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善科學(xué)完備的選人用人機(jī)制，達(dá)到能責(zé)匹配的要求。配強(qiáng)財(cái)物管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，確保分管財(cái)物部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、廉潔自律、人品優(yōu)秀，有高度的責(zé)任心和積極的工作態(tài)度。配齊配強(qiáng)財(cái)物采購(gòu)人員，協(xié)調(diào)人事部門(mén)，確保各級(jí)財(cái)物管理人員數(shù)量滿(mǎn)足崗責(zé)分設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的基本需要，安排政治過(guò)硬、能責(zé)匹配、作風(fēng)踏實(shí)的同志從事財(cái)物采購(gòu)工作。培養(yǎng)梯次年齡結(jié)構(gòu)隊(duì)伍，在確保人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，循序漸進(jìn)推進(jìn)輪崗交流，適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步建立一支梯次推進(jìn)、素質(zhì)優(yōu)良的財(cái)物采購(gòu)管理隊(duì)伍。

對(duì)三級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行“ 全程服務(wù)”環(huán)扣式管理

要進(jìn)一步健全省市縣三級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)物管理辦法，建立處科股室聯(lián)絡(luò)員制度，從預(yù)算編制到報(bào)銷(xiāo)執(zhí)行，全鏈條加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作的服務(wù)保障和財(cái)會(huì)監(jiān)督。省直各廳局機(jī)關(guān)財(cái)物管理帶頭出規(guī)范，市縣兩級(jí)結(jié)合實(shí)際“依葫蘆畫(huà)瓢”比照學(xué)習(xí)借鑒。機(jī)關(guān)預(yù)算從緊編，圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子的原則，突出“緊”的要求，強(qiáng)化“儉”的效用，嚴(yán)審支出的必要性和可行性，緊扣立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)執(zhí)行從早動(dòng)，建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，按月統(tǒng)計(jì)、按季通報(bào)，在各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召集機(jī)關(guān)各部門(mén)專(zhuān)題通報(bào)、分析執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度遲緩部門(mén)下達(dá)督辦通知書(shū)，確保預(yù)算進(jìn)度，避免突擊花錢(qián)。機(jī)關(guān)支出從緊審，堅(jiān)持預(yù)算剛性，嚴(yán)把無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，聚焦“三公”消費(fèi)，會(huì)議、培訓(xùn)、差旅等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)審報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，確保每筆開(kāi)支真實(shí)有效、合法合規(guī)。

對(duì)屢犯問(wèn)題實(shí)行“ 遵章依規(guī)”問(wèn)責(zé)式管理

黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全財(cái)物管理權(quán)責(zé)、化解財(cái)物采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)實(shí)行問(wèn)責(zé)式管理。對(duì)巡視審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)物及采購(gòu)問(wèn)題，上級(jí)管理部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)及同級(jí)財(cái)政反饋的疑點(diǎn)信息，日常管理及自查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況等，要嚴(yán)格查明問(wèn)題形成的深層次原因。對(duì)認(rèn)識(shí)缺失、制度缺陷、管理缺位、廉政缺席等不同性質(zhì)的問(wèn)題分類(lèi)甄別處理，探索徹底破除財(cái)務(wù)及采購(gòu)管理頑疾的有效路徑，凡屬人為原因的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)敷衍失職、屢查屢犯的單位核減經(jīng)費(fèi)，通過(guò)問(wèn)責(zé)措施和掛鉤機(jī)制，有效遏制工作上不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院